金融是現代經(jīng)濟的核心，金融發(fā)展與經(jīng)濟增長(cháng)之間有很密切的聯(lián)系。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是21世紀以來(lái),中國的經(jīng)濟實(shí)力不斷提高，中國越來(lái)越多地參與維護和完善多邊經(jīng)濟治理機制，金融治理是其中一項重要內容。

一、接受資本流入，改革學(xué)習經(jīng)驗

（一）逐漸進(jìn)入國際金融體系

1971年，中國恢復在聯(lián)合國的合法席位。1979年，美國與中國建交，開(kāi)始允許中國進(jìn)入美國主導的國際機制，尤其是經(jīng)濟金融機制。

1980年，中國恢復在國際貨幣基金組織和世界銀行的合法席位，世界銀行來(lái)中國考察了北京、上海、天津三個(gè)直轄市和福建、甘肅、廣東、新疆、浙江等17個(gè)省、自治區。1981年，中國獲得第一筆世界銀行貸款，總額2億美元，到1983年，世界銀行向中國提供近10億美元貸款和援助，同時(shí)還提供咨詢(xún)、人員培訓和政策建議等。從國際金融機構融資到全面接受外資流入，中國逐漸進(jìn)入國際金融體系。

（二）改革學(xué)習經(jīng)驗

1978年，中國國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設、實(shí)行改革開(kāi)放。中國抓住了國際產(chǎn)業(yè)結構新一輪調整、轉移的重要時(shí)機，及時(shí)采取了出口導向戰略，擴大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)，加工貿易迅速發(fā)展，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一員。

在吸引資金、技術(shù)、設備，拓展國際市場(chǎng)的同時(shí)，中國進(jìn)行了內部改革與制度創(chuàng )新。1979年設立深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)出口特區，1980年改稱(chēng)為經(jīng)濟特區，在外匯政策、進(jìn)出口許可、稅收和利率優(yōu)惠等方面進(jìn)行改革試點(diǎn)。1988年設立海南經(jīng)濟特區。1992年設立上海浦東國家級新區。從出口特區、經(jīng)濟特區到國家級新區以及現在的自貿區，這些改革試驗區承擔著(zhù)重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰略任務(wù)的試驗試點(diǎn)，形成可復制可推廣的成功經(jīng)驗后在全國推開(kāi)。事實(shí)證明，中國的改革開(kāi)放取得了巨大成功。

1999年，中國在累計獲得約100億美元的“軟貸款”之后，從援助最貧困國家的世界銀行國際金融開(kāi)發(fā)公司“畢業(yè)”。

二、推動(dòng)治理變革，維護金融穩定

（一）推動(dòng)國際金融治理變革

隨著(zhù)中國的經(jīng)濟實(shí)力成長(cháng)以及深度參與國際機制運行，中國在國際社會(huì )地位開(kāi)始轉變，參與國際治理，影響不斷擴大。

2005年，中國從世界銀行的受援國轉變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)驗分享的國別伙伴。

2007年12月，中國首次向世界銀行軟貸款窗口國際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì )（IDA）捐款3000萬(wàn)美元，從世界銀行的資金接收國變?yōu)榫栀Y國。

2008年，美國及發(fā)達國家難以穩定全球經(jīng)濟金融，中國成為美國國債最大買(mǎi)家，成為美國金融市場(chǎng)乃至國際金融市場(chǎng)穩定的重要支撐力量一直到2014年，而至今中國仍是美國國債的第二大持有國。

2008年，G7國家發(fā)現光靠自己的力量無(wú)法應對全球性金融危機，美國開(kāi)始在G20機制內與發(fā)展中國家共同協(xié)商解決全球性問(wèn)題。G20已經(jīng)成為發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟體共同參與全球治理的最重要的國際機制。中國在世界銀行的投票權不斷提升，大力推動(dòng)IMF改革。

2009年9月，G20匹茲堡峰會(huì )發(fā)表《領(lǐng)導人聲明》，世界銀行為發(fā)展中和轉軌國家增加至少3%的投票權，保持小國和窮國的投票權。2010年11月，G20首爾峰會(huì )上發(fā)達國家向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家轉移超過(guò)6%的IMF份額，執行董事會(huì )24個(gè)席位中擁有9個(gè)的歐洲國家讓出2個(gè)席位給新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家。由此，中國、印度、巴西和俄羅斯四國份額進(jìn)入前十名；中國持有IMF份額從3.72%升至6.39%。2019年，IMF承諾在第16輪份額總檢查中再次審視IMF份額充足性，包括以一個(gè)新的份額公式作為指引，并進(jìn)一步推進(jìn)IMF治理變革。

（二）維護國際金融穩定

圖1?美元、泰銖、馬來(lái)西亞、印尼和菲律賓貨幣實(shí)際有效匯率指數

數據來(lái)源：WIND數據庫

圖116顯示，1997年?yáng)|南亞金融危機受沖擊最大的是“四小虎”國家。這四個(gè)國家在1999年都開(kāi)始恢復，匯率震蕩上升。2012年美元匯率開(kāi)始上升，這些國家受到影響，匯率開(kāi)始下行。菲律賓比索和泰銖、美元走勢基本相似，相較而言，馬來(lái)西亞林吉特和印尼盾有一定降幅。整體來(lái)看，本次美元上升，東南亞國家避免了匯率大幅貶值、資本大量外逃的現象。中國人民幣匯率的相對穩定、人民幣互換機制的建立以及中國進(jìn)出口貿易、國際投資的增長(cháng)為全球經(jīng)濟和金融穩定做出貢獻。

截至2019年，我國已與近40個(gè)國家簽訂了雙邊貨幣互換協(xié)議。金磚國家中，巴西、俄羅斯、南非都與中國簽訂了協(xié)議。

圖2 人民幣互換規模（單位：億）

數據來(lái)源：WIND數據庫

圖2顯示，人民幣互換規模不斷增加。2020年人民幣互換規模達到3.6萬(wàn)億，按照貨幣互換國家數量統計，人民幣已經(jīng)成為世界第一大互換貨幣。中國堅持市場(chǎng)化改革方向同時(shí)保持人民幣匯率穩定，成為動(dòng)蕩的國際貨幣市場(chǎng)中的一個(gè)穩定錨。

三、提供資本輸出，內部產(chǎn)業(yè)升級

（一）資本凈輸出國家

圖3 對外直接投資和外商直接投資（1983-2019）

數據來(lái)源：WIND數據庫

圖3顯示，2014年中國對外投資金額（1231億美元）首次超過(guò)外商直接投資金額（1196億美元），中國成為資本凈輸出國。

從投資結構來(lái)看，2014年對發(fā)達國家投資增長(cháng)較快，其中對美國投資增長(cháng)了23.9%，對歐盟投資增長(cháng)了1.7倍；對服務(wù)業(yè)投資增長(cháng)27.1%，占比提高到64.6%。

資本凈輸出意味著(zhù)我國在國際市場(chǎng)上不僅可以與其他國家實(shí)現商品交易等對外貿易領(lǐng)域的優(yōu)勢互補，還能參與資本投資，使我國的外貿形式由單項交換轉變?yōu)殡p向交換。通過(guò)境外投資輸出，我們可以充分利用當地的資源、人力和技術(shù)，更好實(shí)現合作發(fā)展。

2016年，中國超過(guò)世行設定的“畢業(yè)”收入閾值，人均國民總收入超過(guò)6895美元，根據世行計劃，此后給予中國的貸款將由當前的年平均18億美元“逐步”減少。這既是對世界銀行支持不發(fā)達地區、發(fā)展中國家的有效政策的證明，同時(shí)也表明，中國的經(jīng)濟發(fā)展、結構升級在一步一步地提升。

（二）科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)升級

金融危機后全球經(jīng)濟發(fā)展停滯的一個(gè)根本問(wèn)題是創(chuàng )新不夠。中國堅持對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，1998-2018年中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)近40倍。1995-2016年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入增速年均28%，高于全部研發(fā)投入20%的水平，占全部研發(fā)投入的比重由5.12%上升到18.6%。

圖4?中國、法國、英國、日本、美國和德國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占比（%）

數據來(lái)源：世界銀行數據庫

圖4世界銀行數據顯示，2007年中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占比30.2%，僅低于美國的30.5%，之后美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占比下降，而中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占比仍保持在30%左右，一直處于全球最高水平。

2020年新冠疫情發(fā)生以來(lái)，各國疫苗研發(fā)機構爭分奪秒積極推進(jìn)相關(guān)實(shí)驗研究。傳統疫苗市場(chǎng)上，以默沙東（美國）、輝瑞（美國）、葛蘭素史克（英國）和賽諾菲（法國）為首的四大巨頭公司占據全球85%左右的市場(chǎng)份額。2021年2月底外交部介紹，我們大概已經(jīng)向50多個(gè)國家援助疫苗，向27個(gè)國家出口疫苗。中國能夠在新冠疫苗研發(fā)和生產(chǎn)中參與國際疫苗市場(chǎng)競爭并取得重大成果，其背后是中國的研發(fā)能力、企業(yè)生產(chǎn)組織能力以及工業(yè)動(dòng)員應急能力的綜合表現。

以上是中國參與國際金融治理的發(fā)展：從引入國際金融治理、接受?chē)H金融治理經(jīng)驗、學(xué)習市場(chǎng)運作的規則和機制，發(fā)展到成為國際金融治理的重要貢獻者、國際治理改革的重要推動(dòng)者。中國要利用當前全球經(jīng)濟金融格局調整的機遇，爭取更大投票權和話(huà)語(yǔ)權，著(zhù)力提升在現有國際金融治理體系中的地位和作用。