編者按：目前，域外園區建設如火如荼，已成為一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。大成律師事務(wù)所在域外園區的規則規制推動(dòng)、標準引領(lǐng)等制度型開(kāi)放法律服務(wù)領(lǐng)域做出了突出貢獻。域外園區的成功法律服務(wù)實(shí)踐包括：白俄羅斯巨石產(chǎn)業(yè)園、巴基斯坦KP省園區、俄羅斯遠東國際健康城、摩洛哥穆罕默德六世科技城、越南諒山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、柬埔寨暹粒機場(chǎng)園區、墨西哥北美華富山工業(yè)園、中歐“16+1”機制下設立的中資園區（“一帶一路”捷克站等）、華立柬埔寨農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等三十多家。作為共同發(fā)起方，大成律師事務(wù)所會(huì )同中國標準化研究院正在制定國家團體標準《域外園區開(kāi)發(fā)運營(yíng)合規管理指引》；協(xié)助中國開(kāi)發(fā)區協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )就剛果共和國（黑角）經(jīng)濟特區法、埃塞俄比亞工業(yè)園區條例等提供法律意見(jiàn)等等。值此第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇即將召開(kāi)之際，《中國企業(yè)報》專(zhuān)訪(fǎng)大成三位合伙人律師，就域外園區建設和律師職責使命等話(huà)題進(jìn)行了探討。
　　《中國企業(yè)報》：共建“一帶一路”本著(zhù)合作發(fā)展、互利共贏(yíng)的核心理念，旨在促進(jìn)我國與沿線(xiàn)各國之間生產(chǎn)要素自由有序流動(dòng)、資源優(yōu)化配置、市場(chǎng)深度融合。這項普惠工程具體包括哪些內容？
　　徐永前：共建“一帶一路”是個(gè)“1661”工程——中間兩個(gè)“6”指的就是“六廊六路”和“多國多港”。第一個(gè)“1”是域外園區，最后一個(gè)“1”是絲路小鎮、絲路驛站（所在國一般稱(chēng)智慧城鎮），在解決兩國兩地分居等現實(shí)問(wèn)題的同時(shí)，從長(cháng)計議促進(jìn)中國乃至各國與所在國進(jìn)行文化教育藝術(shù)交流。
　　《中國企業(yè)報》：“一帶一路”域外園區發(fā)展狀況如何？具體有哪些類(lèi)型？
　　徐永前：我國的域外園區主要集中在亞、歐、非地區，約占97%，其中超過(guò)70%分布在“一帶一路”沿線(xiàn)各國，并且主要分布在除了新亞歐大陸橋之外的其他五大經(jīng)濟走廊。根據商務(wù)部的嚴格考核標準及《1992-2018年中國境外產(chǎn)業(yè)園區信息數據集》資料，域外園區有182家，其中“一帶一路”區域133家，占73.08%，數量質(zhì)量上都占明顯優(yōu)勢。2018年至今，綜合考慮國際形勢變化和疫情因素，域外園區在200家左右。
　　域外園區類(lèi)型多樣，主要有四類(lèi)：
　　1.域外農業(yè)園區，至2018年底共有54個(gè)，其中36個(gè)為民營(yíng)主導。標桿項目有吉爾吉斯斯坦亞洲之星農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區、印尼聚龍農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區等。
　　2.域外工業(yè)園區，共65家，是我國境外園區的主要類(lèi)型，累計投資額和產(chǎn)值占比均超過(guò)80%，是境外投資穩定增長(cháng)的中間力量。其中，輕工業(yè)園區31家、重工業(yè)園區21家、高新技術(shù)園區13家，遍布30余國，總投資規模240億美元，入園企業(yè)超過(guò)3800家，實(shí)現總產(chǎn)值760億美元。標桿項目包括白俄羅斯巨石科技城、巴基斯坦海爾-魯巴經(jīng)濟區、贊比亞中國經(jīng)濟貿易合作區等。
　　3.域外服務(wù)業(yè)園區，以商貿物流作為主導產(chǎn)業(yè)，主要分布于交通發(fā)達、運輸便利的城市。標桿項目有匈牙利中歐商貿物流合作園、中國建材集團易單網(wǎng)“跨境電商+海外倉”等。
　　4.域外綜合性園區，共52個(gè)。通常以工業(yè)制造為主導產(chǎn)業(yè)，輔以綜合服務(wù)業(yè)。這些園區大多由政府背書(shū)、大企業(yè)主導，發(fā)展良好。截止2022年底，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家域外園區累計投資額571.3億美元，為當地創(chuàng )造了42.1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。標桿項目有吉布提國際自貿區、尼日利亞萊基自由貿易區等。
　　《中國企業(yè)報》：域外園區要成功，要具備哪些核心元素？現在面臨哪些問(wèn)題如何改進(jìn)？
　　徐永前：域外園區要成功，主要有四個(gè)核心元素：產(chǎn)業(yè)是核心，金融有兩翼（中資銀行及非銀行機構如基金信托等），制度型開(kāi)放同步跟上以及文化教育藝術(shù)交流交融同步推進(jìn)等。
　　現在面臨的問(wèn)題：一是營(yíng)商環(huán)境，包括所在國的營(yíng)商環(huán)境，也包括我國對“走出去”進(jìn)行園區建設的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的權益要保護好；二是投資回收期長(cháng)、融資乏力；配套設施跟不上，二次融資難；三是園區留不住人；四是標準規則不能同步跟上。展望未來(lái)，金磚帶路全球化是大勢所趨，共建“一帶一路”機遇與挑戰共存。高質(zhì)量推進(jìn)我國域外園區發(fā)展是開(kāi)展國際產(chǎn)能合作、共謀發(fā)展的必由之路，域外園區將成為我國構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要抓手。
　　《中國企業(yè)報》：域外園區開(kāi)發(fā)運營(yíng)面臨的合規風(fēng)險和挑戰有哪些？
　　徐永前：域外園區項目相比一般境外投資項目，具有綜合性強、開(kāi)發(fā)周期長(cháng)、參與主體多等特點(diǎn)，建區企業(yè)也因此面臨更嚴峻的合規風(fēng)險。域外園區項目所涉合規風(fēng)險通常包括：市場(chǎng)準入風(fēng)險，商業(yè)賄賂風(fēng)險，土地權屬風(fēng)險，勞動(dòng)用工風(fēng)險，合作伙伴風(fēng)險等。此外，境外園區綠色化、數字化發(fā)展趨勢也促使建區企業(yè)在生態(tài)環(huán)境、數據安全等方面加強合規管理。
　　《中國企業(yè)報》：“一帶一路”域外園區的發(fā)展趨勢是什么？
　　徐永前：中國在“一帶一路”建立域外園區的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要集中在加工制造業(yè)、能礦資源和農產(chǎn)品加工等方面，近年來(lái)呈現向商貿物流園、科技合作園等方向升級的趨勢。商務(wù)部等主管部門(mén)出臺的《數字經(jīng)濟對外投資合作工作指引》、《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》明確鼓勵數字經(jīng)濟企業(yè)參與科技研發(fā)型域外經(jīng)貿合作區建設，打造域外科技創(chuàng )新平臺，建設數字化域外經(jīng)貿合作區；鼓勵打造綠色域外經(jīng)貿合作區，建設綠色低碳型園區。由此可見(jiàn)，數字智能、高科技、綠色低碳將成為域外園區下一步發(fā)展的主要方向。
　　《中國企業(yè)報》：域外園區合規發(fā)展的具體路徑是什么？
　　徐永前：在全域合規理念的指導下，國家相關(guān)主管部門(mén)先后出臺《企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規管理指引》等一系列政策文件，引導、規范域外園區合法合規、可持續發(fā)展。為此，律師建議企業(yè)針對域外園區項目建立事先、事中、事后，覆蓋園區項目全流程的合規管控機制。要從中國和沿線(xiàn)國家的實(shí)際出發(fā)，選擇好域外園區的合作路徑。
　　1、以國家間合作協(xié)議為先導，發(fā)展域外園區。首先要重視和利用好中外國家間簽訂合作協(xié)議的先導作用，發(fā)揮國家力量，建立域外合作園區。
　　2、以域內外地方政府為依托，實(shí)行“點(diǎn)到點(diǎn)”發(fā)展域外園區。在“一帶一路”建設中，除了發(fā)揮國家之間的合作協(xié)議外，還要發(fā)揮和利用好中國地方政府和所在國地方政府共建合作園區。
　　3、以開(kāi)發(fā)區“抱團式”為載體，發(fā)展域外園區。在“一帶一路”建設中，中國開(kāi)發(fā)區以“抱團式”為載體，發(fā)展域外合作園區。這種形式主要是解決了單個(gè)企業(yè)創(chuàng )辦域外園區力量單薄的難點(diǎn)，采取“抱團取暖”的形式，增加創(chuàng )辦域外園區的“集中能量”。
　　4、以企業(yè)為主體，發(fā)展域外園區。在“一帶一路”建設中，中方企業(yè)大顯身手，特別是以央企為代表的，在“一帶一路”建設中發(fā)揮了主力軍的作用。
　　5、以混合所有制公司化為形式，發(fā)展域外園區。在“一帶一路”建設中，既有國有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)，這種混合制所有企業(yè)參與“一帶一路”建設，提供了新的創(chuàng )新嘗試，在很多域外園區中已取得了較好地成果。如中國電力建設集團公司旗下的骨干企業(yè)——華東勘測設計院有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“華東院”），從2002年就開(kāi)始走向海外，而且是“獨立自主”的走出去，從剛開(kāi)始做電力咨詢(xún)，慢慢擴展到做工程。他們走向海外第一站是越南，利用華東院水電工程設計方面的優(yōu)勢，承接了第一個(gè)水電站設備成套項目，受到越方好評。緊接著(zhù)又承接了越南20多個(gè)山區水電設備成套項目，后續擴展到泰國、土耳其和一些非洲國家。在發(fā)展過(guò)程中，他們還吸收了許多民營(yíng)企業(yè)參與到境外園區的合作，初步形成了以國際市場(chǎng)為主體、國內市場(chǎng)為輔助發(fā)展戰略，以水電、水利、新能源、城市建設、環(huán)境發(fā)展、工程安全為主要領(lǐng)域，以勘測設計咨詢(xún)、總承包（設備成套）、投資運營(yíng)為三大主業(yè)為架構。從2012年以來(lái)，華東院在巴基斯坦連續簽約四個(gè)風(fēng)力發(fā)電EPC項目，派出了50多位管理和技術(shù)骨干，并聘請了50多位當地工程師，到2016年，已有近百家民營(yíng)企業(yè)與華東院合作。目前，華東院又與沿線(xiàn)國家簽訂7.3億美元施工合同，建立了項目集約化管理模式，開(kāi)啟了混合所有制參與“一帶一路”建設的新示范。
　　6、以境外“飛地”形式，發(fā)展境外園區。在“一帶一路”建設中，很多企業(yè)利用所在國的特殊區位優(yōu)勢，建立境外“飛地”（指較長(cháng)時(shí)間的租借所在國某一空間地塊），長(cháng)期規劃，統一建設，發(fā)展境外園區。如中國交建集團租借瓜達爾港，租借期43年，首塊租借土地2000畝給中國建設瓜達爾港港區，建成機場(chǎng)和港口綜合運輸體系。建設過(guò)程中，中方可以轉移國內優(yōu)勢富余產(chǎn)能，同時(shí)帶動(dòng)巴基斯坦當地經(jīng)濟，瓜達爾港以前是個(gè)默默無(wú)聞的小漁村，交通不便，土地貧瘠，20萬(wàn)常駐居民中80%靠打魚(yú)為生，經(jīng)過(guò)中國交建集團投資建設，港口面貌和居民生活都發(fā)生了翻天覆地的變化，使中國從中東進(jìn)口石油路程縮短11000多公里。
　　7、以東道國的特殊經(jīng)濟區、工業(yè)園區為載體，輸出中國品牌，發(fā)展域外園區。在“一帶一路”建設中，有很多沿線(xiàn)國家已建成一些工業(yè)園區或特殊經(jīng)濟區，為了發(fā)揮中國品牌在境外園區中的積極作用，主動(dòng)加入所在國的經(jīng)濟園區或特殊經(jīng)濟區建設，通過(guò)資本紐帶對園區建設進(jìn)行重組和提升，發(fā)揮中國商品的品牌作用，宣揚中國形象，推進(jìn)“一帶一路”建設。
　　《中國企業(yè)報》：如何確定“一帶一路”域外園區的戰略布局？
　　徐永前：針對“一帶一路”沿線(xiàn)國家工業(yè)化發(fā)展水平，對域外園區要進(jìn)行超前的戰略布局，這種戰略布局必須體現在以下四個(gè)方面：
　　1、以國內資源需求為布局出發(fā)點(diǎn)。域外合作園區設立原則要以國內缺乏的資源、能源為出發(fā)點(diǎn)，從這個(gè)前提出發(fā)，重視對沿線(xiàn)國家礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用，才能體現“一帶一路”沿線(xiàn)域外合作園區的戰略布局，一方面保證國內經(jīng)濟發(fā)展對資源的需要，一方面也拉動(dòng)所在國的經(jīng)濟發(fā)展。
　　2、以產(chǎn)能優(yōu)勢互補為布局重點(diǎn)。域外合作園區的戰略布局必須體現產(chǎn)能的優(yōu)勢互補，沿線(xiàn)國家發(fā)展水平不同，每個(gè)國家都有自己的產(chǎn)能優(yōu)勢，我們在域外的園區布局，必須以體現產(chǎn)能互補為重點(diǎn)，發(fā)揮好各自的產(chǎn)能優(yōu)勢，才能體現市場(chǎng)需求為導向，推進(jìn)“一帶一路”建設。
　　3、以貿易“雙通”為布局基礎。沿線(xiàn)國家合作園區的設立，必須從有利于貿易“雙通”為基礎。所謂“雙通”，就是雙方貿易過(guò)程，要簡(jiǎn)便，快捷，減少單邊、雙邊、多邊的貿易摩擦，消除貿易產(chǎn)銷(xiāo)不對路，保證沿線(xiàn)國家的合作園區所生產(chǎn)的產(chǎn)品，既能夠在當地東道國市場(chǎng)受到消費者歡迎，又能夠向歐洲、北美市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)拓，提高沿線(xiàn)境外合作園區的產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上競爭力。
　　4、以基礎設施為布局前提。在“一帶一路”戰略布局中，首先突出基礎設施建設，針對沿線(xiàn)欠發(fā)達國家基礎設施建設需求大的特點(diǎn)，域外合作園區布局必須把握好兩個(gè)基本點(diǎn)，一是要最大可能推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，拉動(dòng)國內經(jīng)濟增長(cháng)；二是要通過(guò)基礎設施建設，帶動(dòng)當地東道國的經(jīng)濟發(fā)展。既保證對當地東道國資源“用的上”，又使當地東道國的產(chǎn)品能夠“拉得出”，從空間和時(shí)間上，壓縮產(chǎn)品在市場(chǎng)上的周轉期，保證境外合作園區的綜合效益和競爭力提升，真正實(shí)現經(jīng)由共建“一帶一路”，推進(jìn)中國和沿線(xiàn)國家的雙贏(yíng)、共贏(yíng)。
　　《中國企業(yè)報》：“一帶一路”園區開(kāi)發(fā)運營(yíng)中律師承擔何種使命擔當？
　　徐永前：隨著(zhù)“一帶一路”建設的深入進(jìn)行，我國公民和法人的權益越來(lái)越大，而中國法特別是《民法典》、《公司法》等民商事法律的域外，作用和任務(wù)在于承認、確認、實(shí)現和保障利益。中國律師作用重大，主要表現在以下方面：
　　一、立足“動(dòng)蕩變革期”的地球村規民約重構進(jìn)行觀(guān)察。在重視“規則規制”制度型開(kāi)放的同事要尤為關(guān)注“標準”的制度型開(kāi)放。參照美國律師上一輪全球化做法，把中國現代企業(yè)法律制度和現代產(chǎn)權法律制度中建立并不斷健全的“四梁八柱”成功立法司法實(shí)踐傳播出去。同時(shí)，把我國召集或聯(lián)合召集的法律合規領(lǐng)域國際標準如ISO31022及ISO37301～37303（后兩個(gè)即將出臺）在“一帶一路”加快落地，通過(guò)律師主導在全球5億多組織中建設管用的合規管理體系，打造全球通行的法治合規語(yǔ)言。把蘊含中國傳統民事理念的道德規范、事前防范和為貴等理念發(fā)揚光大。
　　二、立足共建“一帶一路”的核心元素進(jìn)行觀(guān)察。按照“六廊六路多國多港”建設，攜手發(fā)達經(jīng)濟體加快推進(jìn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通工程。特別是要把充分體現“多國多所”律師價(jià)值、不增加所在國主權債務(wù)、更市場(chǎng)化的BOT項目融資模式落地“一帶一路”區域的“六廊六路”基礎設施項目中。
　　三、抓住矛盾的主要方面——園區平臺進(jìn)行觀(guān)察。律師要尤為關(guān)注“一帶一路”園區小鎮的建設服務(wù)工作：立足五個(gè)方面即平臺中心、產(chǎn)業(yè)核心、金融兩翼、標準提升、教育文化同步跟進(jìn)等提供法律服務(wù)。立足全球潛力最大的市場(chǎng)——互為供求的中國和“一帶一路”區域市場(chǎng)，為數以百計的域外園區建設保駕護航。
　　《中國企業(yè)報》：新疆作為“一帶一路”的核心區，同時(shí)也是中國與中亞、歐洲的重要交通樞紐、三大經(jīng)濟走廊的重要組成部分，當前“一港、兩區、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”建設不斷取得新突破。在這樣的背景下，新疆在“一帶一路”中有哪些獨到的優(yōu)勢和機會(huì )？
　　王衛東：新疆在“一帶一路”中的地位確實(shí)非常關(guān)鍵，它不僅是中國與中亞、歐洲的重要交通樞紐，還是三大經(jīng)濟走廊的重要組成部分。這為新疆提供了前所未有的發(fā)展機會(huì )和多元化的合作平臺。
　　首先，從地理位置來(lái)看，新疆是“一帶一路”上的交通樞紐，特別是在“一港、兩區、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”的建設中，新疆有著(zhù)無(wú)可替代的戰略地位。這為新疆帶來(lái)了巨大的物流和貿易優(yōu)勢，也為其在能源、交通和基礎設施建設等方面提供了廣闊的合作空間。其次，新疆具有豐富的自然資源，包括油氣、礦產(chǎn)等，這些都是“一帶一路”建設中不可或缺的要素。特別是在能源合作方面，新疆可以成為連接中亞和歐洲能源市場(chǎng)的重要橋梁。再次，新疆在文化和人文交流方面也有著(zhù)獨到的優(yōu)勢。多元的文化背景和豐富的歷史底蘊使得新疆在促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國家間的文化和人文交流方面具有特殊的價(jià)值。最后，隨著(zhù)“一港、兩區、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”建設不斷取得成效，新疆在“多國多港”的合作模式下，有機會(huì )參與更多跨國項目和合作，這不僅可以促進(jìn)新疆的經(jīng)濟發(fā)展，還可以在法律服務(wù)、金融合作等方面發(fā)揮更大的作用。
　　新疆在“一帶一路”建設中具有多方面的獨特優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展機會(huì )，這些優(yōu)勢和機會(huì )不僅可以推動(dòng)新疆自身的高質(zhì)量發(fā)展，也將為“一帶一路”建設貢獻新疆的智慧和力量。
　　《中國企業(yè)報》：目前，新疆正加快形成以油氣生產(chǎn)加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)、糧油、棉花和紡織服裝、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、綠色有機果蔬、新能源新材料等“八大產(chǎn)業(yè)集群”為支撐的現代化產(chǎn)業(yè)體系。在這一產(chǎn)業(yè)升級和轉型的過(guò)程中，您認為新疆律師在哪些特定產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域中有更多的發(fā)展機會(huì )和法律服務(wù)需求？
　　王衛東：新疆目前正處于產(chǎn)業(yè)升級和轉型的關(guān)鍵時(shí)期，這為律師提供了廣泛的發(fā)展機會(huì )和法律服務(wù)需求。特別是在新疆加快形成“八大產(chǎn)業(yè)集群”的背景下，律師在多個(gè)特定產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域中都有很大的發(fā)展空間。
　　首先，在油氣生產(chǎn)加工和煤炭煤電煤化工等能源領(lǐng)域，新疆律師可以在合同審查、環(huán)境保護、勞動(dòng)法等方面提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。由于這些產(chǎn)業(yè)涉及大量的跨國合作和復雜的合同關(guān)系，因此對法律服務(wù)的需求也相對較高。其次，在糧油、棉花和紡織服裝等農業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域，新疆律師可以在知識產(chǎn)權保護、商標注冊、產(chǎn)品質(zhì)量等方面發(fā)揮作用。這些產(chǎn)業(yè)通常涉及大量的品牌和技術(shù)問(wèn)題，因此對專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)的需求也很強烈。再次，在綠色有機果蔬和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品等食品安全領(lǐng)域，新疆律師可以在食品安全法、進(jìn)出口法等方面提供法律支持。由于這些產(chǎn)業(yè)通常涉及消費者權益和公共安全，因此對法律服務(wù)的需求也相對更高。最后，在新能源新材料等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新疆律師可以在專(zhuān)利申請、技術(shù)轉讓、風(fēng)險投資等方面提供法律服務(wù)。這些產(chǎn)業(yè)通常涉及高度的技術(shù)創(chuàng )新和資本運作，因此對專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)的需求也更為突出。
　　《中國企業(yè)報》：新疆企業(yè)對外投資覆蓋60多個(gè)國家和地區，建成4個(gè)境外經(jīng)貿合作園區，舉辦7屆中國—亞歐博覽會(huì )、近50場(chǎng)周邊國家新疆商品展洽會(huì )。在這個(gè)過(guò)程中，新疆企業(yè)也面臨營(yíng)商環(huán)境、投資回收期長(cháng)等一些風(fēng)險和挑戰。您認為新疆律師在解決這些問(wèn)題，特別是在保護企業(yè)家和投資者權益方面，有哪些具體可行的策略和建議？
　　王衛東：新疆企業(yè)在對外投資和國際合作方面已經(jīng)取得了不小的成績(jì)，但也面臨著(zhù)一系列復雜的法律和商業(yè)挑戰。這為新疆律師提供了一個(gè)重要的發(fā)展機會(huì )，特別是在保護企業(yè)家和投資者權益方面。
　　首先，可以在企業(yè)對外投資的前期提供全面的法律咨詢(xún)服務(wù)，包括但不限于合同審查、風(fēng)險評估和合規性檢查。這樣可以幫助企業(yè)更準確地了解投資目的地的營(yíng)商環(huán)境和法律風(fēng)險，從而做出更加明智的決策。其次，可以在投資實(shí)施階段提供持續的法律支持，包括合同執行、稅務(wù)規劃和知識產(chǎn)權保護等。這不僅可以減少企業(yè)在投資過(guò)程中可能遇到的法律問(wèn)題，也可以有效地保護他們的權益。再次，可以在投資后期提供專(zhuān)業(yè)的爭議解決服務(wù)，包括商業(yè)仲裁和訴訟等。由于跨國投資通常涉及多個(gè)法律體系和復雜的合同條款，因此專(zhuān)業(yè)的爭議解決服務(wù)是非常必要的。最后，還可以通過(guò)建立與其他國家和地區法律服務(wù)機構的合作關(guān)系，為新疆企業(yè)提供更加全面和高效的法律服務(wù)。這不僅可以提高新疆法律服務(wù)的國際競爭力，也將有助于推動(dòng)新疆企業(yè)在全球市場(chǎng)中的持續發(fā)展。這些不僅可以提高新疆企業(yè)對外投資的成功率，也將為新疆法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強有力的支持。
　　《中國企業(yè)報》：域外園區要取得成功，項目法律可行性分析和選址非常關(guān)鍵，如何做好項目法律可行性分析和選址工作？
　　高洋：項目可行性分析是域外園區項目評估和啟動(dòng)的關(guān)鍵一環(huán)?？尚行苑治黾刃枰獜V度，務(wù)必全面，也需要深度，務(wù)必深入，因此，項目可行性分析需要花費大量的時(shí)間和人力投入。就域外園區項目的法律可行性分析，服務(wù)要點(diǎn)包括如下方面：
　　（一）項目選址國別分析。園區項目國別選擇至關(guān)重要。既要考慮國別競爭優(yōu)勢，也要考慮兩國各自?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接需求，以及對周邊國家的輻射情況。就國別選擇，法律可行性方面的調研內容主要有：
　　1.兩國國內法調研。國內法調研的要點(diǎn)主要有如下方面：
　　（1）項目所在國對外資的行業(yè)準入情況，比如是否存在持股比例限制。
　　（2）所在國法律對項目的政策和法律支持規定。
　　（3）項目開(kāi)發(fā)的基本程序和資質(zhì)證照要求。
　　2.兩國雙邊投資、稅務(wù)等協(xié)定調研。
　　（1）雙邊投資保護協(xié)定。檢索兩國之間是否存在雙邊投資保護協(xié)定。
　　（2）雙邊稅務(wù)協(xié)定。雙邊稅務(wù)協(xié)定的調研要點(diǎn)是查看股息預提稅和利息預提稅，其目的是設計投資路徑和項目公司的資本結構。
　　3.區域經(jīng)貿協(xié)定調研。如“域外園區”項目需要輻射其他國家的，還需要對項目可能涉及的區域或全球多邊公約調研。位于東南亞的“域外園區”項目，需要對RECP等多邊公約調研，充分利用位于東南亞的境外園區對周邊國家貿易輻射。
　　（二）項目地塊選址分析。項目國別選擇確定后，項目在投資目的國家內的地塊選擇也非常重要。法律層面調研的要點(diǎn)主要有如下方面：
　　1.地塊產(chǎn)權歸屬及權利負擔。比如，調研階段，可以讓土地產(chǎn)權人提供相關(guān)資料并對其訪(fǎng)談。
　　2.地塊的土地規劃和用途。比如，調研階段，可以讓土地產(chǎn)權人提供相關(guān)資料并對其訪(fǎng)談。
　　3.開(kāi)發(fā)程序和政府要求。比如，可以詢(xún)問(wèn)合作伙伴和/或政府部門(mén)，也可以走訪(fǎng)相關(guān)服務(wù)機構。
　　4.政府支持和重視程度，比如，走訪(fǎng)各級政府部門(mén)，了解情況。
　　5.周?chē)用?。比?#xff0c;實(shí)地走訪(fǎng)周?chē)用袂闆r，訪(fǎng)談土地產(chǎn)權人和政府部門(mén)。也可以走訪(fǎng)有關(guān)服務(wù)機構。
　　《中國企業(yè)報》：域外園區開(kāi)發(fā)項目，做好項目法律盡職調查，應注意哪些操作要點(diǎn)？
　　高洋：在可行性研究分析以后，微觀(guān)層面的盡職調查非常重要。就法律盡職調查而言，建議至少需要注意如下方面。
　　（一）法律盡職調查的主要范圍
　　1.土地。調查的要點(diǎn)：（1）產(chǎn)權及其取得合法性，必要時(shí)倒查10年內產(chǎn)權交易情況；（2）是否存在產(chǎn)權負擔，是否存在河流、是否靠近飲用水源、是否存在地役權等等；（3）規劃用途。需要審查中央和地方的用途規劃是否一致。如不一致，并不奇怪。同時(shí)評估變更規劃用途的可能和成本；（4）水電氣和交通等基礎設施的連接情況。
　　2.合作伙伴。在合資開(kāi)發(fā)園區的情況下，還需要對合作伙伴盡職調查。調查可包括如下要點(diǎn)：（1）企業(yè)而言。依法設立及歷史沿革，違法涉訴情況，實(shí)際控制人和主要高管的口碑和社會(huì )影響力；（2）個(gè)人而言。是否存在違法涉訴情況。此外，還可以了解法律層面之外的誠信口碑、社會(huì )影響力和經(jīng)濟實(shí)力等。
　　（二）法律盡職調查的方式方法
　　1、盡調清單。清單通常由當地律師擬訂，與客戶(hù)商定后發(fā)給對方。
　　2、實(shí)地踏勘。對園區地塊實(shí)地踏勘非常重要?？梢灾庇^(guān)了解邊界四至和地表狀況。
　　3、網(wǎng)上調查。如可網(wǎng)上調查地塊及周邊是否發(fā)生國沖突或重大治安事件，周?chē)欠裼蓄?lèi)似項目及開(kāi)發(fā)遇到的問(wèn)題等。
　　4、查詢(xún)、調取土地登記情況。通常委托當地律師等專(zhuān)業(yè)機構調取。
　　5、政府和社會(huì )機構走訪(fǎng)。通過(guò)走訪(fǎng)政府，可以了解政府對項目的態(tài)度。通過(guò)走訪(fǎng)社會(huì )機構，可以了解更多的開(kāi)發(fā)要求，了解開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
　　6、對產(chǎn)權人和合作方訪(fǎng)談。多與產(chǎn)權人和合作方訪(fǎng)談，其為推動(dòng)合作，通常都耐心解釋并做出一些口頭保證。對于其口頭保證應隨時(shí)記錄整理，屆時(shí)全部落實(shí)到協(xié)議里。
　　（三）法律盡職調查報告
　　在委托當地律師盡職調查時(shí)，應要求當地律師同時(shí)對項目的法律可行性進(jìn)行分析，并作為法律盡職調查報告一部分。
　　《中國企業(yè)報》：域外園區合資開(kāi)發(fā)，如何做好中方股東權益保護？
　　高洋：合資開(kāi)發(fā)域外園區，協(xié)議談判非常重要，操作要點(diǎn)主要有：
　　（一）意向書(shū)或備忘錄的服務(wù)要點(diǎn)及操作實(shí)務(wù)。意向書(shū)或備忘錄作為園區合資的初步協(xié)議文件，內容要點(diǎn)如下：
　　1.約定合作模式和持股安排。通常設立合資公司，約定合資公司的組織形式。對持股安排，外方一般為小股東，中方控股。約定初步開(kāi)發(fā)計劃和土地價(jià)格上限。
　　2.合作方的保證與承諾事項。合作方保證和承諾主要有土地權屬清晰、完整且無(wú)爭議。合作方協(xié)助合資公司獲得園區開(kāi)發(fā)的所有證照許可、稅費減免和其他政府支持。
　　3.非排他但彼此給與優(yōu)先合作權。園區合作項目，對中方而言，約定排他不利于尋找更優(yōu)地塊和其他合作方。
　　（二）合資協(xié)議談判要點(diǎn)及操作。園區開(kāi)發(fā)項目的合資協(xié)議與其他項目合資協(xié)議相比，要點(diǎn)如下：
　　1.分期開(kāi)發(fā)和鎖定地價(jià)。境外園區項目一般規劃面積較大，但通常分期買(mǎi)地開(kāi)發(fā)。分期買(mǎi)地時(shí)，對一期之后的規劃用地的價(jià)格鎖定非常重要，因此，通常同時(shí)簽署一份土地購買(mǎi)選擇權協(xié)議來(lái)鎖定土地價(jià)格的上限。
　　2.將合作方的口頭允諾寫(xiě)入合同。合作方為了推動(dòng)交易成功，通常在初期做出不少口頭保證和承諾，中國律師需要隨時(shí)記錄并將口頭保證和承諾落實(shí)到合資協(xié)議中。
　　3.合資公司控制權。對合資公司的控制權是合資協(xié)議談判的重中之重。通常而言，中方要求控制權和主導開(kāi)發(fā)。
　　（三）章程要點(diǎn)及操作。合資公司章程的主要內容與合資協(xié)議存在重疊。因此，應先談合資協(xié)議，后談?wù)鲁?。章程使用的語(yǔ)言必須是當地語(yǔ)言，同時(shí)章程通常不涵蓋合資協(xié)議的全部?jì)热荨?br />　　受訪(fǎng)者簡(jiǎn)介：

　　徐永前
　　大成律師事務(wù)所高級合伙人、大成聯(lián)合黨委委員、大成“一帶一路”建設研究中心主任、北京市優(yōu)秀律師；北京國際大數據交易所法律顧問(wèn)組組長(cháng)；中巴經(jīng)濟走廊委員會(huì )中方秘書(shū)組專(zhuān)家；中國企業(yè)文化促進(jìn)會(huì )合規管理委員會(huì )名譽(yù)主任，國際風(fēng)險與合規協(xié)會(huì )（IRCA）副主席/秘書(shū)長(cháng)；中化國際（600500）原獨立董事兼可持續發(fā)展（ESG）委員會(huì )委員；兗礦能源股份有限公司（600188）ESG管理體系認證及輔導特聘專(zhuān)家；法制日報社《“一帶一路”十周年法律服務(wù)觀(guān)察》編委會(huì )成員。
　　ISO37301：2021《合規管理體系要求及使用指南》國內專(zhuān)家組首席專(zhuān)家及等同轉化的GB/T35770：2022主要起草人之一；ISO31022《風(fēng)險管理法律風(fēng)險管理指南》法律組召集人；中國中小企業(yè)協(xié)會(huì )《合規管理體系有效性評價(jià)》、中國企業(yè)文化促進(jìn)會(huì )《企業(yè)合規師職業(yè)技能標準核心起草組專(zhuān)家；中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國貿促會(huì )《企業(yè)合規師通用職業(yè)技術(shù)技能要求》主要起草人之一。
　　主持指導近60家大中型企業(yè)構建合規管理體系和ESG管理體系。主持各部委局辦近20個(gè)課題。著(zhù)編審有《<合規管理體系要求及使用指南>標準解讀與應用》、《首席合規官與企業(yè)合規師實(shí)務(wù)》、《國企混改法律實(shí)務(wù)》等30余冊。

　　王衛東
　　北京大成（烏魯木齊）律師事務(wù)所主任、黨支部書(shū)記、高級合伙人，司法部涉外領(lǐng)軍人才、最高人民檢察院民事刑事案件咨詢(xún)專(zhuān)家、新疆維吾爾自治區律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、烏魯木齊市律師協(xié)會(huì )黨委委員、副會(huì )長(cháng)新疆維吾爾自治區第十三屆政協(xié)委員、烏魯木齊市第十四屆政協(xié)委員、烏魯木齊第十二屆黨代表、烏魯木齊市第十六屆人大常委會(huì )法律咨詢(xún)專(zhuān)家組成員新疆礦業(yè)聯(lián)合會(huì )常務(wù)理事、新疆維吾爾自治區高級人民法院特邀調解員、烏魯木齊市中級人民法院特邀調解員、水磨溝區人民法院特邀調解員。
　　從事法律工作二十余年，專(zhuān)注于重大疑難民商事訴訟與仲裁、礦產(chǎn)能源領(lǐng)域業(yè)務(wù)、破產(chǎn)重組業(yè)務(wù)。先后擔任多家政府機關(guān)及大型企事業(yè)單位法律顧問(wèn)，組建專(zhuān)業(yè)團隊承擔了諸多政府重大項目和民生項目的法律服務(wù)，涵蓋民航、金融、房地產(chǎn)、能源等領(lǐng)域。先后承辦了一大批有重大影響的疑難復雜案件，其團隊成員均具備扎實(shí)的法律功底、高度的責任感和敬業(yè)精神，能夠深入理解客戶(hù)需求，并提供切實(shí)可行的全面法律解決方案。
　　著(zhù)有《淺析新疆企業(yè)的合法避稅》《試論限制性股權轉讓》《淺析風(fēng)險投資機制的建立及法律完善》《淺談公司法中一人公司的利與弊》《淺析Escrow的應用》《淺析隱名股東的法律地位》《我國農業(yè)加入WTO的利與弊分析》等專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)論文

　　高洋
　　北京大成（杭州）律師事務(wù)所、涉外業(yè)務(wù)合伙人／總負責律師。司法部千名涉外律師人才，全國律協(xié)涉外律師領(lǐng)軍人才第七批赴英國培訓成員，浙江省涉外律師領(lǐng)軍人才，曾任杭州市律師協(xié)會(huì )第八屆國際貿易、國際投資專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任，浙江省境外投資企業(yè)協(xié)會(huì )理事，浙江省境外投資服務(wù)聯(lián)盟專(zhuān)家，浙江省律協(xié)國際投資和“一帶一路”專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員。
　　編著(zhù)的《“一帶一路”跨境合資股東控制權博弈研究》《跨國并購反索賠措施與博弈研究》《跨國并購估值及價(jià)格調整機制研究》等專(zhuān)業(yè)論文榮獲杭州律師論壇國際分論壇多個(gè)獎項。