旨在“積極建言獻策，助力中國礦業(yè)法治高質(zhì)量發(fā)展”的非法采礦罪研討會(huì )，8月16日在京師律師大廈京師大講堂召開(kāi)。本次研討會(huì )由中國工程院礦法修改課題組、中國礦業(yè)法治高峰論壇秘書(shū)處、中國礦業(yè)律師30人論壇秘書(shū)處、礦業(yè)人大講堂、北京市京師律師事務(wù)所、曹旭升礦業(yè)律師團隊等組織發(fā)起。來(lái)自中國政法大學(xué)、中國煤炭地質(zhì)總局、中國礦業(yè)報、中國礦產(chǎn)資源與材料應用創(chuàng )新平臺、中煤地質(zhì)集團、中國黃金集團、北京市雨仁律師事務(wù)所、中國黃金報、中國企業(yè)報、中國經(jīng)濟時(shí)報等單位的30余位專(zhuān)家共聚一堂，探討非法采礦罪的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，會(huì )議同步面向全社會(huì )進(jìn)行了公益直播活動(dòng)。

　　“非法采礦罪”是專(zhuān)業(yè)性要求極高的涉礦高發(fā)犯罪，素有“礦業(yè)涉刑第一罪之稱(chēng)”。司法實(shí)踐中，各方對開(kāi)采行為的合法與非法、礦與非礦、罪與非罪、罪輕與罪重等爭議較大，司法機關(guān)對事實(shí)的認定和法律的適用標準不一，個(gè)別司法機關(guān)對該罪有濫用趨勢，亟需各界深入研究。

　　會(huì )議認為，雖然《刑法》第三百四十三條及有關(guān)司法解釋對該罪進(jìn)行了原則性規定，但在法學(xué)理論以及司法實(shí)踐過(guò)程中還存在著(zhù)許多不同觀(guān)點(diǎn)和爭議，非法采礦罪的體系邏輯尚有不完善之處。特別是在當前，國家為提升礦產(chǎn)資源保障能力，將會(huì )加大國內緊缺性礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)力度，在生態(tài)文明建設持續推進(jìn)和生態(tài)環(huán)保剛性約束的大背景下，生態(tài)環(huán)保和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)之間的矛盾將會(huì )成為今后的焦點(diǎn)問(wèn)題。近日最高人民法院出臺《關(guān)于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見(jiàn)》，我國礦業(yè)企事業(yè)單位當前和未來(lái)所面臨的刑事風(fēng)險將會(huì )進(jìn)一步加大，需要引起各方的重視。

　　中國政法大學(xué)國土空間法律研究中心主任李顯冬教授從民法理論方面切入，對礦業(yè)類(lèi)糾紛的性質(zhì)進(jìn)行論證，認為礦業(yè)合同兼具行政合同和民事合同的性質(zhì)，屬于混合法律關(guān)系。他認為非法采礦罪必須要從刑事違法性、社會(huì )危害性、應收懲罰性三方面加以界定。

　　北京市雨仁律師事務(wù)所創(chuàng )始合伙人欒政明律師從礦業(yè)犯罪的司法解釋的演變問(wèn)題入手，認為非法采礦罪應當遵循罪刑相當原則，應該更加重視國家礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題，律師應當為非法采礦案件當事人進(jìn)行更加精準的辯護。

　　中國礦業(yè)報社總編輯趙臘平表示，新聞工作者在報道非法采礦案新聞時(shí)既要充分維護礦業(yè)權人的利益，也要堅持礦產(chǎn)資源為國家所有的立場(chǎng)。

　　中國煤炭地質(zhì)總局黨委副書(shū)記、副局長(cháng)任輝表示，非法采礦罪是礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中有關(guān)法律問(wèn)題的體現，涉及礦政管理的部門(mén)較多，法律法規比較繁雜。從非法采礦的現象、原因、結果和解決途徑四個(gè)方面進(jìn)行了詳細論述。

　　中國礦產(chǎn)資源與材料應用創(chuàng )新平臺秘書(shū)長(cháng)陳宇清表示，非法采礦使有關(guān)企業(yè)陷入了非常被動(dòng)的地位，但也從更深層次反映了我國礦政管理存在的問(wèn)題，礦權設置應當更加注重科學(xué)性，劃定礦區范圍打破自然形成礦體的地質(zhì)規律，會(huì )造成后續一系列越界開(kāi)采、監管甚至瀆職問(wèn)題。另外目前我國礦業(yè)管理機構職能尚存在欠缺，覆蓋面不廣，管理水平和管理人員素質(zhì)有待提高，建議國家成立類(lèi)似能源局之類(lèi)的礦業(yè)局總管全國礦業(yè)開(kāi)發(fā)工作。

　　中煤地質(zhì)集團一級首席專(zhuān)家白維燦表示，煤炭行業(yè)非法采礦的問(wèn)題也比較突出，在煤炭資源倒查行動(dòng)中，應當注意規范性文件和法律法規位階高低的問(wèn)題，司法機關(guān)在辦理非法采礦案件時(shí)不應做有罪推定。礦與非礦的區分應當考慮不同時(shí)期、不同礦種、不同地區等約束條件。

　　中煤地質(zhì)集團北京地質(zhì)調查分公司總經(jīng)理郭衍游表示，鑒于礦業(yè)類(lèi)案件的專(zhuān)業(yè)性較強，呼吁設立礦業(yè)專(zhuān)業(yè)法庭，司法機關(guān)應當加強與礦業(yè)專(zhuān)家的溝通，使案件審理和裁判更加科學(xué)合理，礦業(yè)權人也應當注重提升自我的法律意識。

　　北京中礦聯(lián)咨詢(xún)中心負責人龔羽飛表示，專(zhuān)家證人在辦理非法采礦案件中的作用非常重要，在庭審中可以通過(guò)中立的說(shuō)理方式以專(zhuān)業(yè)視角協(xié)助法官辦理案件。

　　天津大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)孫佑海教授通過(guò)在線(xiàn)形式參與了會(huì )議交流，他論述了我國《礦產(chǎn)資源法》以及有關(guān)司法解釋出臺的歷史背景，認為近期最高院出臺的有關(guān)意見(jiàn)反映出我國目前環(huán)保政策收緊、辦理非法采礦從嚴的大趨勢，建議司法機關(guān)貫徹執行有關(guān)意見(jiàn)時(shí)應當遵守刑法的謙抑性原則。

　　京師刑事專(zhuān)業(yè)委員會(huì )常務(wù)副主任陳琦律師論述了我國目前企業(yè)合規不起訴和合規監管人的制度建設現狀，并分析了近期最高檢發(fā)布的非法采礦罪指導案例，認為涉礦企業(yè)合規建設是今后需要關(guān)注的重點(diǎn)。

　　京師刑事專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任王朝勇律師表示，非法采礦案件涉及刑事、行政和民事交叉的法律關(guān)系，涉礦企業(yè)在進(jìn)行刑事合規建設的同時(shí)，更應當注重行政合規建設。司法機關(guān)在辦理非法采礦罪案件的過(guò)程中，應當站在保障國家礦產(chǎn)資源安全的戰略高度，認定非法采礦罪的過(guò)程中應當兼顧國法、天理、人情。

　　北京京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升在會(huì )議總結中表示，各有關(guān)單位在辦理非法采礦罪案件的過(guò)程中，在國家和礦權人合法權益的同時(shí)，應當遵循礦業(yè)自然經(jīng)濟規律；在保護環(huán)境的同時(shí)，應當兼顧國家礦產(chǎn)能源安全的保障。與會(huì )專(zhuān)家從不同角度對非法采礦罪的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了充分的探討，非法采礦罪對企業(yè)會(huì )造成非常嚴重的后果，司法機關(guān)對該罪的認定應當審慎對待。律師、地質(zhì)專(zhuān)家、采礦專(zhuān)業(yè)、評估專(zhuān)家等多行業(yè)跨界合作更有利于查清事實(shí)、解決問(wèn)題。非法采礦罪研討會(huì )作為向政府建言獻策的重要平臺，有關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、礦業(yè)界、法學(xué)界、實(shí)務(wù)界應當持續交流探索，共同推動(dòng)中國礦業(yè)法治高質(zhì)量發(fā)展。

　　中國企業(yè)報記者江金騏、中國經(jīng)濟時(shí)報記者周雪松、中國黃金報記者王蓓、中國黃金集團資源有限公司田娜、中國礦產(chǎn)資源與材料應用創(chuàng )新平臺劉澤群、北京丹溪薈品牌運營(yíng)管理有限公司總經(jīng)理王軍、北京市雨仁律師事務(wù)所律師鞠濰、北京恒都律師事務(wù)所律師李小濱、北京市京師律師事務(wù)所黨委副書(shū)記鄭小寧、曹旭升礦業(yè)律師團隊成員律師吳彥杰、寧加星、于銀杰、周巍巍、段建州、陳偉、車(chē)林睿等參加會(huì )議并進(jìn)行交流。