國有企業(yè)改革一直受到國內外廣泛關(guān)注，必須抓緊抓好取得明顯成效。

國企改革的具體內容包括：分類(lèi)推進(jìn)國企改革，完善現代企業(yè)制度，完善國資管理體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強化監督防止國有資產(chǎn)流失，加強改進(jìn)黨的領(lǐng)導，創(chuàng )造良好的改革環(huán)境?？偟姆较蚴恰拔鍌€(gè)突出”，即產(chǎn)權結構突出多元化，公司治理突出有效制衡，高管人員突出分類(lèi)分層管理，薪酬分配突出激勵約束相對等，用人制度突出市場(chǎng)化。

中央企業(yè)改革很復雜，例如，在現代企業(yè)制度里面涉及整體上市問(wèn)題，所謂整體上市就是讓大型國有企業(yè)集團公司資產(chǎn)都進(jìn)入資本市場(chǎng)，比如中石油、中石化都有上市公司，包括在美國和中國香港上市，資產(chǎn)主要進(jìn)入上市公司。但是，中石油150萬(wàn)員工，在上市的時(shí)候還有100萬(wàn)人存續，大量不良資產(chǎn)都是在存續里面。另外，還有大量的大集體、礦區、社區，大慶就是這樣，他是在戈壁灘上建的，先有企業(yè)后有城市。所以改革就很復雜，你說(shuō)改，是改50萬(wàn)人還是150萬(wàn)人？企業(yè)所在地的人全部加起來(lái)達到400萬(wàn)人。所以，國企改革有其自身的長(cháng)期性、艱巨性、復雜性。整體上市，就是要把存續的部分剝離出去，留下的都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。這次改革的指導意見(jiàn)就強調著(zhù)力推進(jìn)整體上市。

改革的重要內容之一就是要完善國有資產(chǎn)管理體制，國有企業(yè)做大、做強、做優(yōu)，激發(fā)活力，提高效率，一定要解決國有資產(chǎn)管理體制問(wèn)題，多年的政企不分、所有權經(jīng)營(yíng)權不分，主要是靠國有資產(chǎn)管理體制解決。這里面最主要的改革就是，組建若干國有資本的投資公司和運營(yíng)公司。當時(shí)國務(wù)院授權國務(wù)院國資委行使出資人權力，管資產(chǎn)、管人、管事相一致。所以他就直接管中石油、中石化、寶鋼、鞍鋼，就是直接管企業(yè)?，F在總結十幾年改革的路程，十八屆三中全會(huì )就不再提國資委管資產(chǎn)、管人、管事情，把權力授給誰(shuí)呢？授給未來(lái)國有資本運營(yíng)投資公司，這里面有很多問(wèn)題要研究，國資委是什么性質(zhì)？國資委和投資運營(yíng)公司是什么關(guān)系？投資運營(yíng)公司和企業(yè)是什么關(guān)系？投資運營(yíng)公司怎么組建？所以為什么文件出臺比較晚？涉及一系列的問(wèn)題，是一個(gè)體系性的、總體性的問(wèn)題。這一系列的問(wèn)題，如果大家認識不一致，這個(gè)文件就很難出臺。

所以，如果有了國有資本投資運營(yíng)公司，國資委就不是直接管企業(yè)，履行管資產(chǎn)、管人、管事相結合。所以，國有資產(chǎn)監管機構國資委就要轉變職能，從管企業(yè)轉向管資本，要制定監管清單和責任清單。

國有資產(chǎn)管理體制還涉及一個(gè)問(wèn)題，是資本市場(chǎng)、證券市場(chǎng)很關(guān)注的，也是跟現在的去產(chǎn)能、去“僵尸企業(yè)”密切相關(guān)的問(wèn)題，就是供給側改革。清理退出一批，重組整合一批，總的供給側改革當中，去產(chǎn)能、去“僵尸企業(yè)”里，涉及大量國有企業(yè)，現在難點(diǎn)、重點(diǎn)是在國有企業(yè)長(cháng)期資不抵債，扭虧無(wú)望的企業(yè)，由于種種原因，銀行也不愿意讓這些企業(yè)破產(chǎn)，地方政府也不愿意讓其破產(chǎn)，成了“僵尸企業(yè)”。

什么是“僵尸企業(yè)”？怎么讓他們出清？涉及大量的問(wèn)題，也很敏感、很復雜。所以，國資委專(zhuān)門(mén)要制定一個(gè)中央企業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩和“僵尸企業(yè)”處理意見(jiàn)，時(shí)間上分三年，涉及好幾百家企業(yè)，工作量非常大。

至于2016年深化國企改革的重點(diǎn)工作，一是圍繞完善“1+N”文件體系，抓緊出臺配套文件。到目前為止已經(jīng)有了11個(gè)。這邊至少還有幾個(gè)，也不全，還在討論，像中央企業(yè)機構調整重組方案，包括跟我工作有關(guān)的加強改進(jìn)監事會(huì )工作意見(jiàn)，混合所有制員工持股意見(jiàn)，完善國有企業(yè)公司法人治理結構方案，市場(chǎng)化辦法選聘經(jīng)理人意見(jiàn)，剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能等歷史遺留問(wèn)題，還有成立資本投資運營(yíng)公司等等，現在就是怎么統一認識。包括我們監事會(huì )，巡視中發(fā)現這么多的問(wèn)題，習近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)講要加強改進(jìn)監事會(huì )。你是搞監管的，出了這么多問(wèn)題，你這個(gè)體制怎么做？

二是圍繞改革重點(diǎn)、難點(diǎn)，加快和擴大試點(diǎn)，包括落實(shí)董事會(huì )職權，市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，薪酬分配差異化，中央企業(yè)兼并重組，部分重要領(lǐng)域混合所有制改革，混合所有制員工持股，國有企業(yè)信息公開(kāi)，解決企業(yè)辦社會(huì )歷史遺留問(wèn)題等等。還有圍繞提質(zhì)增效推進(jìn)一系列改革。圍繞激發(fā)活力加大關(guān)鍵環(huán)節改革力度。包括激發(fā)企業(yè)活力、激發(fā)企業(yè)家活力、激發(fā)董事會(huì )活力、激發(fā)員工活力、激發(fā)管理者活力。

2016年不但是國企改革，包括整個(gè)改革，我個(gè)人認為一方面繼續把頂層文件制定出來(lái)，另一方面更重要的是怎么把已經(jīng)出臺的辦法落到實(shí)處。(本文根據大會(huì )發(fā)言整理)