日前，隨著(zhù)深圳市碳達峰實(shí)施方案正式公布，全國31個(gè)省級行政區（不含港澳臺）和5個(gè)計劃單列市的碳達峰“施工圖”全部公布。各地的實(shí)施方案有何特點(diǎn)？哪些領(lǐng)域成為共同關(guān)注的焦點(diǎn)？這些方案會(huì )給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些影響？

　　各地方案不搞“齊步走”

　　記者梳理各地碳達峰方案發(fā)現，各地都明確了碳達峰碳中和的時(shí)間節點(diǎn)，力爭在2030年前實(shí)現碳排放達峰。同時(shí)，各地也都提出了具體的減排目標和措施，包括加快能源結構調整、提高能源利用效率、推動(dòng)清潔能源發(fā)展、加快碳市場(chǎng)建設和碳管理、鼓勵企業(yè)參與碳排放權交易、推動(dòng)建立碳價(jià)格形成機制等，但在具體實(shí)現方式上區域間存在差異。

　　2021年國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》提出了非化石能源消費比重、能源利用效率提升，二氧化碳排放強度降低等主要目標?！斗桨浮芬髮⑻歼_峰貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉型行動(dòng)、節能降碳增效行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng )新行動(dòng)等“碳達峰十大行動(dòng)”，并就開(kāi)展國際合作和加強政策保障作出相應部署。

　　《深圳市碳達峰實(shí)施方案》提出，“十四五”期間，在全國率先建立并實(shí)施碳排放雙控制度。到2025年，單位地區生產(chǎn)總值能耗較2020年下降14.5%?！笆逦濉逼陂g，全面建立目標清晰、基礎扎實(shí)、運轉順暢的碳排放雙控制度體系。到2030年，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平在全國、全省先行示范，實(shí)現2030年前碳達峰目標。該方案還提出，深圳將碳達峰貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面和全過(guò)程，實(shí)施能源綠色低碳轉型行動(dòng)、節能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)綠色低碳行動(dòng)、交通運輸碳達峰行動(dòng)等“碳達峰十大行動(dòng)”。

　　與深圳相比，《遼寧省碳達峰實(shí)施方案》則明確要求到2025年非化石能源消費比重達到13.7%左右，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降率確保完成國家下達指標。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降率達到國家要求，并實(shí)現碳達峰目標。圍繞推進(jìn)能源綠色低碳轉型、實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰、推動(dòng)城鄉建設碳達峰、加快交通運輸綠色低碳轉型等10項重點(diǎn)任務(wù)，提出了33條具體措施。

　　中國國際碳中和經(jīng)濟研究院院長(cháng)蔣慶哲表示，之所以實(shí)現方式上有差異，原因在于各地能源資源稟賦不同，以及經(jīng)濟發(fā)展不平衡。一些經(jīng)濟條件較好的地區如北京、上海等提出了更為嚴格的碳達峰目標和時(shí)間節點(diǎn)，而一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區則相對較為寬松。產(chǎn)業(yè)結構調整上，許多地方的實(shí)施方案都提出了加快產(chǎn)業(yè)結構調整的措施，鼓勵發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，減少高碳排放行業(yè)的比重。但一些地區還提出了具體的產(chǎn)業(yè)轉型升級方案，以適應碳達峰目標的實(shí)現，結合各地實(shí)際方法路徑各有不同。能源結構優(yōu)化上，各地普遍提出要加大清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用力度，減少對傳統能源的依賴(lài)。一些地區還提出了推動(dòng)能源消費方式和能源利用效率的改進(jìn)，以提高能源利用效率和減少碳排放。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授、“國家高端智庫”研究員馬本表示，各地實(shí)施方案有顯著(zhù)特點(diǎn)。比如各地都根據自身產(chǎn)業(yè)結構、能源資源稟賦等現狀，因地制宜、量力而行提出碳達峰目標，不搞“一刀切”“齊步走”，這與國務(wù)院提出的各地區梯次有序開(kāi)展碳達峰行動(dòng)的要求是一致的。以北京為例，北京提出“確保如期實(shí)現2030年前碳達峰目標”，而作為我國能源基地的山西省，其碳達峰戰略關(guān)乎我國能源安全，提出的“到2030年在保障國家能源安全的前提下二氧化碳排放量力爭達到峰值”，就留有余地。

　　工業(yè)領(lǐng)域是重中之重

　　生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)2022年度報告》顯示，2022年中國單位國內生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年累計下降50.8%。其中，工業(yè)領(lǐng)域通過(guò)推進(jìn)能源結構調整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加強技術(shù)創(chuàng )新等舉措取得了顯著(zhù)成效，持續完善綠色制造體系，助力工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和。

　　近期各地公布的碳達峰方案中，工業(yè)領(lǐng)域也是關(guān)注重點(diǎn)?！督K省碳達峰實(shí)施方案》要求，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調整步伐，力爭實(shí)現部分重點(diǎn)行業(yè)率先碳達峰。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)包括鋼鐵、石化化工、建材等行業(yè)碳達峰行動(dòng)?！端拇ㄊ√歼_峰實(shí)施方案》要求，加快工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉型，持續淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，實(shí)現節能降耗、減污降碳?！秲让晒抛灾螀^碳達峰實(shí)施方案》強調，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達峰，推動(dòng)有色金屬行業(yè)碳達峰，推動(dòng)建材行業(yè)碳達峰，推動(dòng)化工行業(yè)碳達峰，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。

　　蔣慶哲告訴記者，“雙碳”目標提出以來(lái)，各地普遍重視工業(yè)、交通運輸和建筑業(yè)碳排放，抓住了碳排放治理的“牛鼻子”。比如，在工業(yè)轉型方面，各地普遍關(guān)注工業(yè)領(lǐng)域的碳排放問(wèn)題，提出了加強工業(yè)轉型升級、推動(dòng)綠色制造等措施，以減少工業(yè)行業(yè)的碳排放；在建筑節能方面，許多地區提出了加強建筑節能的措施，推動(dòng)綠色建筑和節能改造，減少建筑行業(yè)對碳排放的影響；在能源領(lǐng)域，各地普遍提出了加快能源結構調整的目標，推動(dòng)清潔能源的發(fā)展，這將對傳統能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定沖擊，但也為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇。

　　近日，中建電力建設有限公司承接的國內首個(gè)“光熱儲能+光伏+風(fēng)電”示范工程——玉門(mén)40萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電工程項目順利竣工，具備并網(wǎng)發(fā)電條件。項目整體投產(chǎn)后，年上網(wǎng)發(fā)電量約17.6億千瓦時(shí)，可節約標煤52.1萬(wàn)噸，減排二氧化碳135.3萬(wàn)噸，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益顯著(zhù)?！拔覀兘衲昀塾嫵薪雍穗?、風(fēng)電、光伏等新能源項目合同額超200億元，將新能源業(yè)務(wù)占比從30%提升至超過(guò)75%?！敝薪娏ㄔO有限公司董事長(cháng)劉天軍介紹。

　　產(chǎn)業(yè)鏈轉型壓力增大

　　從“雙碳”進(jìn)程來(lái)看，我國已取得了一系列進(jìn)展。但是，碳達峰的實(shí)現仍需要全社會(huì )共同努力。11月6日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家碳達峰試點(diǎn)建設方案》指出，將在全國范圍內選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦及發(fā)展基礎的城市和園區的碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

　　業(yè)內人士表示，當前全球主要國家都在向綠色化和數字化轉型，通過(guò)設立碳達峰試點(diǎn)可吸引新的投資，轉換發(fā)展引擎，實(shí)現新舊動(dòng)能轉換，更有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型。

　　在蔣慶哲看來(lái)，碳達峰實(shí)施方案將給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)深遠影響。首先，傳統能源產(chǎn)業(yè)將面臨轉型和調整壓力，推動(dòng)新能源技術(shù)的創(chuàng )新和發(fā)展，風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源將得到更廣泛的應用，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈迎來(lái)更大發(fā)展機遇。其次，交通領(lǐng)域將迎來(lái)新的發(fā)展機遇，新能源汽車(chē)的普及將推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快電池、充電樁等配套設施的建設。此外，建筑、工業(yè)和農業(yè)等領(lǐng)域也將面臨減排壓力，尤其是轉型中的高碳排放行業(yè)將面臨較大的壓力，如煤炭、鋼鐵等將面臨轉型升級的挑戰，需要加強技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)綠色發(fā)展。

　　馬本分析，首先，碳達峰行動(dòng)將深刻推動(dòng)非化石電力行業(yè)、新能源汽車(chē)行業(yè)、綠色低碳服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2022年底，中國非化石能源消費比重達17.5%，全年可再生能源新增裝機1.52億千瓦，可再生能源裝機達到12.13億千瓦。在碳達峰實(shí)施方案的持續引領(lǐng)和激勵下，預期可再生能源發(fā)電裝機量將保持快速上升趨勢。截至今年6月底，全國新能源汽車(chē)保有量達1620萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量的4.9%，全球一半以上的新能源汽車(chē)行駛在我國。多省份的碳達峰行動(dòng)方案對新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也作出了實(shí)際部署和具體政策安排，預計新能源汽車(chē)及其他新能源交通工具的需求量將實(shí)現持續增長(cháng)。以碳排放核算、節能管理、綠色進(jìn)出口貿易、低碳生態(tài)旅游等業(yè)務(wù)為載體的綠色低碳服務(wù)業(yè)將面臨快速上升的市場(chǎng)需求，由此推動(dòng)該行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　其次，碳達峰行動(dòng)將引領(lǐng)傳統制造業(yè)行業(yè)實(shí)現低碳轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。在嚴格的碳排放及生態(tài)保護標準約束下，化石能源、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等傳統高能耗行業(yè)將面臨更大的轉型壓力，低于行業(yè)平均碳排放績(jì)效的企業(yè)低碳技術(shù)改造和升級的需求將快速提升。技術(shù)水平、碳排放績(jì)效處于行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè)，將憑借綠色低碳優(yōu)勢逐漸獲得更大的市場(chǎng)競爭優(yōu)勢。在各地碳達峰實(shí)施方案的引領(lǐng)下，我國產(chǎn)業(yè)結構將加速實(shí)現綠色化、低碳化轉型，行業(yè)競爭格局將加速重塑。

　　“全國各地實(shí)施方案的出臺，既體現了各地對碳達峰目標的重視，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了機遇和挑戰。積極響應政策，加強綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，為實(shí)現碳達峰目標作出積極貢獻，將是這些地區未來(lái)發(fā)展的重中之重?！笔Y慶哲表示。（記者 楊秀峰）