黨的十九大報告提出，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群?！笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要提出，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，鼓勵東部地區加快培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。本期邀請相關(guān)專(zhuān)家圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研討。

　　主持人

　　經(jīng)濟日報社理論部主任、研究員 徐向梅

　　先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展初顯成效

　　主持人：2019年以來(lái)，我國先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作取得了哪些成效？

　　程楠（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規劃研究所所長(cháng)）：學(xué)界一般認為，產(chǎn)業(yè)集群是指一群在地理上鄰近而且相互聯(lián)系的企業(yè)和機構，它們具有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系而且相互影響。通過(guò)聯(lián)系和互動(dòng)，在區域中產(chǎn)生外部經(jīng)濟，從而降低成本，并在相互信任和合作的學(xué)習氛圍中促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新。先進(jìn)制造業(yè)集群具備產(chǎn)業(yè)集群的一般特征，在滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)集群基本條件的基礎上，進(jìn)一步強調集群主導產(chǎn)業(yè)在技術(shù)水平、制造工藝、生產(chǎn)模式、產(chǎn)品質(zhì)量、要素配置、組織形態(tài)上的先進(jìn)性。

　　相比傳統產(chǎn)業(yè)集聚區，先進(jìn)制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力更強、協(xié)同創(chuàng )新水平更高、網(wǎng)絡(luò )協(xié)作關(guān)系更緊密、開(kāi)放合作程度更深入、產(chǎn)業(yè)治理能力更現代化。推動(dòng)現有大量產(chǎn)業(yè)集聚區向集群轉型升級，培育形成一批更具國際競爭力、更強產(chǎn)業(yè)鏈韌性、更具本地根植性的先進(jìn)制造業(yè)集群是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署。

　　2019年以來(lái)，工信部實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，采取“賽馬”方式遴選出25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者，作為世界級集群的重點(diǎn)培育對象。根據地方參賽情況和比賽結果，我國先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展呈現三個(gè)特點(diǎn)。

　　從集群空間分布看，東密西疏、南多北少。25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者分布在9個(gè)省份21個(gè)城市，江蘇和廣東各有6個(gè)集群勝出，在數量上并列全國第一。

　　從集群主導產(chǎn)業(yè)看，傳統產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)并重。先進(jìn)制造業(yè)集群初賽優(yōu)勝者名單中，既有內蒙古自治區呼和浩特乳制品集群、山東青島智能家電集群、浙江寧波綠色石化集群等傳統產(chǎn)業(yè)集群，也有廣州智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)集群、江蘇泰連錫生物醫藥集群、湖南株洲中小航空發(fā)動(dòng)機集群等新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　從集群政策效果看，中央、地方同頻共振。工信部啟動(dòng)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)后，不僅得到財政部、商務(wù)部等部委支持，也得到地方積極響應。比如，2020年浙江省工業(yè)轉型升級領(lǐng)導小組印發(fā)《浙江省培育先進(jìn)制造業(yè)集群行動(dòng)計劃》；2021年河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)方案（2021—2025年）》；2022年湖南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《湖南省先進(jìn)制造業(yè)集群“十四五”發(fā)展規劃》，形成了“國家級集群—省級集群”的梯次培育體系。

　　在集群培育工作中，工信部加強政策指導，地方積極探索實(shí)踐，形成了很多好的經(jīng)驗和做法。

　　一是持續壯大集群規模，增強發(fā)展底氣。集群要提升競爭力和影響力，離不開(kāi)規模效應。擴大規模意味著(zhù)吸引更多企業(yè)集聚，發(fā)展到一定階段后，集群自身會(huì )成為新企業(yè)的孵化器。比如，合肥智能語(yǔ)音集群依托訊飛開(kāi)放平臺，構建人工智能開(kāi)發(fā)者加終端用戶(hù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。截至2021年底，訊飛開(kāi)放平臺對外開(kāi)放400多項人工智能解決方案，聚集近300萬(wàn)開(kāi)發(fā)者團隊，并在本地孵化出一批優(yōu)秀企業(yè)。

　　二是打造集群創(chuàng )新平臺，提高創(chuàng )新效率。集群內大量企業(yè)集聚和人員交流為知識外溢和技術(shù)擴散提供了有利條件，培育集群的一項重要任務(wù)就是發(fā)揮這種優(yōu)勢，增強集群主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力。以上海張江生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群為例，生物醫藥產(chǎn)業(yè)投入高、風(fēng)險大，為有效服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展，集群內搭建了100多個(gè)公共服務(wù)平臺，形成服務(wù)新藥研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈條的公共服務(wù)體系，大量中小企業(yè)活躍其中，不僅大幅降低企業(yè)研發(fā)成本，而且顯著(zhù)提升技術(shù)轉化效率，為集群創(chuàng )新發(fā)展提供了加速度。

　　三是構建網(wǎng)絡(luò )協(xié)作體系，深化合作機制。引導科技、金融、人才等要素資源向集群匯聚，促進(jìn)集群內大中小企業(yè)融通發(fā)展。以長(cháng)沙工程機械產(chǎn)業(yè)集群為例，三一重工、鐵建重工、山河智能等企業(yè)共同組建長(cháng)沙市工程機械行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮集群促進(jìn)機構作用，發(fā)出《合力打造世界級工程機械產(chǎn)業(yè)集群倡議書(shū)》，策劃“主配協(xié)同”活動(dòng)，出臺集群供應商綜合評價(jià)管理辦法和評價(jià)規則，引導六大主機企業(yè)簽訂“主配協(xié)同”合作意向書(shū)。通過(guò)這種供應鏈協(xié)作模式，整合集群內部資源，打造一批“專(zhuān)精特新”配套型企業(yè)。數據顯示，2020年，長(cháng)沙工程機械省內配套率超過(guò)36%，零部件省內配套率超過(guò)50%，集群核心競爭力得以整體提升。

　　四是發(fā)揮專(zhuān)業(yè)組織作用，創(chuàng )新治理模式。集群成員數量眾多，需要專(zhuān)業(yè)化第三方組織促進(jìn)集群內政產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)，這類(lèi)專(zhuān)業(yè)化組織發(fā)展的成熟度在很大程度上影響著(zhù)集群的發(fā)展質(zhì)量。比如，中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院是深圳新一代信息通信產(chǎn)業(yè)集群的促進(jìn)機構，以“織網(wǎng)人”身份推動(dòng)集群發(fā)展，在5G、集成電路、新型顯示等領(lǐng)域培育超過(guò)5家子促進(jìn)機構，形成“1+N”集群促進(jìn)體系，組織逾20家行業(yè)服務(wù)商建立集群促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )，與企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗室近30個(gè)，舉辦近50場(chǎng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，形成成熟的展示交流、聯(lián)合參展、咨詢(xún)服務(wù)平臺。

　　五是促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，提供應用場(chǎng)景。無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群率先部署電力、食品溯源、水利、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等國家行業(yè)主管部門(mén)支持的重大應用示范工程22個(gè)，涵蓋工業(yè)、交通、環(huán)保、醫療健康、公共安全、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，并逐步拓展到全市300多個(gè)細分行業(yè)，形成一系列“促進(jìn)生產(chǎn)、走進(jìn)生活、造福百姓”的智慧解決方案和商業(yè)運營(yíng)“無(wú)錫模式”，為全國乃至全球物聯(lián)網(wǎng)規?；瘧锰峁┝肆己檬痉稑影?。

　　通過(guò)開(kāi)展集群培育，一批先進(jìn)制造業(yè)集群提質(zhì)升級步伐加快，在穩定工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提高制造業(yè)核心競爭力、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。數據顯示，2021年25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)9.5萬(wàn)億元，其中有17個(gè)集群產(chǎn)值同比增速超過(guò)兩位數。集群內已集聚一大批業(yè)內龍頭企業(yè)、上百家單項冠軍企業(yè)、上千家“專(zhuān)精特新”企業(yè)，規模以上企業(yè)近2.5萬(wàn)家。集群擁有國家級技術(shù)創(chuàng )新載體近1000家，近半數國家制造業(yè)創(chuàng )新中心在集群布局建設，重大創(chuàng )新技術(shù)和產(chǎn)品不斷涌現。先進(jìn)制造業(yè)集群日益成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新策源地，“專(zhuān)精特新”企業(yè)集聚地，重大創(chuàng )新項目承載地，區域經(jīng)濟發(fā)展新高地。

　　發(fā)達國家集群發(fā)展的一些經(jīng)驗

　　主持人：發(fā)達國家建設世界級先進(jìn)制造業(yè)集群有哪些成功經(jīng)驗值得我國借鑒？

　　趙作權（中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院研究員）：先進(jìn)制造業(yè)集群是全球經(jīng)濟競爭中新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是政府與市場(chǎng)、企業(yè)合作，有效增強制造業(yè)根植性與創(chuàng )新能力、快速提升產(chǎn)業(yè)全球競爭力的國家戰略工具。2000年以來(lái)，德國、美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區紛紛掀起世界級先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展熱潮，制定國家戰略和計劃，多部門(mén)、多組織聯(lián)合推進(jìn)。目前這些國家已經(jīng)或正在打造若干個(gè)世界級產(chǎn)業(yè)集群，其中德國15個(gè)、日本17個(gè)、法國18個(gè)、挪威4個(gè)、加拿大5個(gè)。

　　發(fā)達國家在世界級先進(jìn)制造業(yè)集群建設中的共同經(jīng)驗，主要包括以下幾個(gè)方面。

　　第一，中央政府投入大量資金，多部門(mén)協(xié)調推進(jìn)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群計劃。美國前總統奧巴馬上任之初親自?huà)鞄?#xff0c;由8個(gè)部委組成集群工作組，設立5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群計劃，每個(gè)計劃采取一個(gè)部門(mén)主導、多個(gè)部門(mén)參與的“1+N”組織推進(jìn)機制，其中能源部等3個(gè)部門(mén)投入1.29億美元，打造位于費城的高效節能建筑創(chuàng )新集群。德國政府2006年創(chuàng )立該國第一項橫跨聯(lián)邦所有部門(mén)的綜合性集群戰略，2007年開(kāi)始投入6億歐元，由兩部門(mén)推進(jìn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群計劃，其中之一是“領(lǐng)先集群競賽計劃”。日本政府由兩部門(mén)推進(jìn)3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群計劃，其中兩個(gè)計劃的投入為6.2億歐元。法國政府設立“競爭力集群計劃”，由6個(gè)部門(mén)聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)項基金，2006—2011年間投入30億歐元，打造遍布全國的71個(gè)競爭力集群。

　　第二，網(wǎng)絡(luò )化產(chǎn)業(yè)集群組織是成功實(shí)施世界級先進(jìn)制造業(yè)集群計劃的體制保障。網(wǎng)絡(luò )化產(chǎn)業(yè)集群組織是一種革命性的樞紐型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新組織，能整合具有競爭關(guān)系的企業(yè)和大學(xué)、研究機構、金融機構、行會(huì )商會(huì )、政府部門(mén)等，通過(guò)戰略融合、網(wǎng)絡(luò )化活動(dòng)、研發(fā)合作和商業(yè)開(kāi)拓等打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的命運共同體，成為政府和市場(chǎng)都不能替代的組織。例如，It’s OWL(德國工業(yè)4.0旗艦集群)是德國聯(lián)邦政府領(lǐng)先集群計劃的典型代表，是德國工業(yè)4.0計劃智能制造領(lǐng)域的引領(lǐng)者。該集群位于德國西部的幾個(gè)中小型城市，擁有集群成員196個(gè)，其中包括53個(gè)大型企業(yè)，81個(gè)中小型企業(yè)，31個(gè)研究機構或大學(xué)，31個(gè)其他組織，該集群采用聯(lián)合會(huì )組織方式，下設董事會(huì )、執行局、科學(xué)咨詢(xún)委員會(huì )。該集群旨在確保其是世界最有競爭力和吸引力的智能技術(shù)中心。

　　第三，建設世界級先進(jìn)制造業(yè)集群需要多方推進(jìn)機制。發(fā)達國家基本采用三種多方推進(jìn)方式。第一種由負責國家產(chǎn)業(yè)集群計劃的若干政府部門(mén)共同推動(dòng)，美國、德國、日本、法國等采取這種推進(jìn)機制。第二種由集群計劃指導部門(mén)以外的政府輔助部門(mén)或機構、公司負責推進(jìn)，法國、挪威是這種推進(jìn)機制的典型代表。法國由兩個(gè)管理局和一個(gè)銀行負責運行“競爭力集群計劃”，這兩個(gè)管理局資助競爭力集群產(chǎn)學(xué)研合作，銀行支持集群的創(chuàng )新平臺建設。挪威由兩個(gè)公司、一個(gè)政府部門(mén)協(xié)調推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群計劃。這兩個(gè)公司是貿易工業(yè)部下屬的創(chuàng )新挪威公司、挪威產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)集團，政府部門(mén)是挪威研究理事會(huì )。三方于2005年簽署風(fēng)險投資協(xié)議，旨在密切而有約束的合作。第三種是地方政府介入集群運行管理，日本、法國是采用這種推進(jìn)機制的主要國家。日本“知識集群計劃”的管理由地方政府和公立研究機構共同負責，如神戶(hù)生物醫學(xué)集群由所在的市政府和公立生物醫學(xué)研究與創(chuàng )新基金會(huì )共同管理。

　　第四，多方面合作培育充滿(mǎn)活力的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新生態(tài)。美國、德國等世界級產(chǎn)業(yè)集群組織帶領(lǐng)集群成員開(kāi)展多方面合作活動(dòng)，主要包括網(wǎng)絡(luò )化活動(dòng)、研發(fā)合作、技術(shù)支持、商業(yè)支持與合作、教育培訓、集群組織管理、國際合作、孵化創(chuàng )業(yè)支持、政府公關(guān)、基礎設施建設等。例如，美國能源區域創(chuàng )新集群主要側重基于技術(shù)聯(lián)盟的研發(fā)合作、網(wǎng)絡(luò )化活動(dòng)、技術(shù)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等；“區域集群計劃”重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò )化活動(dòng)、技術(shù)支持、商務(wù)支持、培訓等方面服務(wù)。德國“領(lǐng)先集群計劃”主要聚焦基于技術(shù)聯(lián)盟的研發(fā)合作、網(wǎng)絡(luò )化活動(dòng)、國際及集群之間的合作，也關(guān)注公共設施建設、教育培訓。日本的“產(chǎn)業(yè)集群計劃”主要關(guān)注培訓、營(yíng)銷(xiāo)合作及集群促進(jìn)組織建設；“知識集群計劃”重點(diǎn)聚焦基于聯(lián)合研究中心的研發(fā)合作、網(wǎng)絡(luò )化活動(dòng)、孵化服務(wù)。

　　第五，需要中長(cháng)期、分階段推進(jìn)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群建設。推動(dòng)建設世界級產(chǎn)業(yè)集群的時(shí)間，德國為10年、日本為16年、法國為12年、挪威為15年。德國、日本和挪威分別在實(shí)施集群計劃12年、8年、13年后，推出其世界級產(chǎn)業(yè)集群計劃。德國是發(fā)達國家中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群計劃最早的國家，在1995年、1999年和2007年通過(guò)全國競賽方式先后推出“生物區集群計劃”“區域集群計劃”和“領(lǐng)先集群計劃”，將集群作為技術(shù)創(chuàng )新趕超與引領(lǐng)以及區域協(xié)調發(fā)展的有效政策工具。

　　創(chuàng )新機制加快培育世界級集群

　　主持人：如何進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展并加快培育一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群？

　　曾剛（華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(cháng)）：近年來(lái)，國家發(fā)展改革委、工信部、科技部和各省區市紛紛出臺支持先進(jìn)制造業(yè)集群建設的政策措施，我國先進(jìn)制造業(yè)集群呈現蓬勃發(fā)展勢頭。目前全國31個(gè)省區市共有783個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。截至2021年，工信部遴選出25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群作為世界級集群的重點(diǎn)培育對象，分布在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國先進(jìn)制造業(yè)集群逐漸發(fā)展壯大，一些地區產(chǎn)業(yè)集群銷(xiāo)售收入已占本地企業(yè)銷(xiāo)售收入一半以上，產(chǎn)業(yè)集群對區域經(jīng)濟的支撐作用日益明顯。然而，與世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群相比，我國先進(jìn)制造業(yè)集群建設還存在資源潛力挖掘不夠、自主創(chuàng )新能力不強、國際影響力不大、品牌價(jià)值不高等問(wèn)題。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展并加快培育一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，建議從以下幾方面入手。

　　一要正確認識先進(jìn)制造業(yè)集群，充分發(fā)揮其在區域協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展中的重要作用。隨著(zhù)綜合國力增強、人民生活水平提高、企業(yè)運營(yíng)成本上升、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，我國制造業(yè)發(fā)展正在從依靠低成本向依靠創(chuàng )新轉變，從向國際市場(chǎng)提供廉價(jià)工業(yè)品向提供高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)轉變。為應對外部制約，盡快降低乃至翻轉國際知識產(chǎn)權貿易逆差，必須注意區分產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)鏈的差別，重視發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)集群在國家創(chuàng )新系統建設中的核心作用，提升我國產(chǎn)業(yè)的國際話(huà)語(yǔ)權和影響力。先進(jìn)制造業(yè)集群離不開(kāi)政府、機構、企業(yè)、民間組織等多主體的良性創(chuàng )新互動(dòng)，同時(shí)，也應該重視提升新興產(chǎn)業(yè)的國際影響力。

　　應以先進(jìn)制造業(yè)集群建設為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，以正式和非正式互動(dòng)聯(lián)系為紐帶，以信任而非契約關(guān)系為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)、高等院校、科研機構、行業(yè)組織、中介機構、金融機構等各主體之間的創(chuàng )新競爭與合作，加快知識與技術(shù)交流，優(yōu)勝劣汰，降低企業(yè)創(chuàng )新成本，激勵企業(yè)不斷創(chuàng )造新產(chǎn)品、新品牌、新渠道、新模式，提升企業(yè)創(chuàng )新意識、學(xué)習能力、自主創(chuàng )新能力、行業(yè)領(lǐng)域影響力，進(jìn)而提升區域品牌國際知名度。

　　二要鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新，加大對“隱形冠軍”小巨人企業(yè)的支持力度。世界各國的發(fā)展實(shí)踐表明，中小微企業(yè)是國家和地區創(chuàng )新的主體，調動(dòng)更多資源、鼓勵更多人士投身到創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)是建設創(chuàng )新型國家的關(guān)鍵。我國芯片領(lǐng)域頭部企業(yè)之一的紫光集團，近年來(lái)先后收購美國展訊、銳迪科等20余家高科技企業(yè)，收購投入資金超過(guò)1000億元，導致企業(yè)財務(wù)違約，2021年被迫破產(chǎn)重組。紫光集團的教訓說(shuō)明，意圖通過(guò)收購西方國家高科技企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng )新能力是不可行的。企業(yè)創(chuàng )新能力買(mǎi)不來(lái)，只能通過(guò)自主創(chuàng )新來(lái)實(shí)現。

　　應逐步向社會(huì )開(kāi)放公共科技設施、公共實(shí)驗與創(chuàng )新平臺。通過(guò)發(fā)放“創(chuàng )新券”，推動(dòng)區域大型儀器設備開(kāi)放共享；通過(guò)設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項基金，厚植“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育和發(fā)展沃土；通過(guò)提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)咨詢(xún)、政府定向采購，解決初創(chuàng )企業(yè)的發(fā)展難題。更為重要的是，要將“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育和發(fā)展納入先進(jìn)制造業(yè)集群政策支持重點(diǎn)，著(zhù)力培育一批體現地域科創(chuàng )特色、發(fā)展前景廣闊、自主創(chuàng )新意識濃厚的“隱形冠軍”小巨人企業(yè)。

　　三要破除行政壁壘，建立跨行政區的先進(jìn)制造業(yè)集群聯(lián)合建設機制。例如，長(cháng)三角是我國最重要的生物醫藥產(chǎn)業(yè)基地，上海張江生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群是國家重點(diǎn)培育的國內首批三個(gè)世界級產(chǎn)業(yè)集群之一。2020年，長(cháng)三角蘇浙皖滬三省一市醫藥制造業(yè)產(chǎn)值1.3萬(wàn)億元，占全國30%，利潤占全國35%。上海生物及新型醫藥研發(fā)、浙江化學(xué)原藥生產(chǎn)、江蘇化學(xué)藥品制劑制造均具有一定影響。但由于行政分割，無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)規模、上市新藥、發(fā)明專(zhuān)利，還是從全球行業(yè)知名度、控制力方面看，長(cháng)三角三省一市生物醫藥先進(jìn)制造業(yè)集群與美國、瑞士、德國等集群仍有不小差距。

　　應從長(cháng)三角城市群內部科技資源向核心大城市集中、一般加工生產(chǎn)向邊緣中小城市轉移的現狀出發(fā)，遵循“不破行政隸屬關(guān)系，打破行政分割約束”思路，優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)集群政策，設立區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基金，推進(jìn)跨越行政地域界限的集群共同體建設，促進(jìn)跨地域高等院校、科研院所、中介機構、制造企業(yè)、服務(wù)企業(yè)之間互動(dòng)合作以及各環(huán)節全面融合，鼓勵城市群內部多個(gè)城市聯(lián)合建設產(chǎn)業(yè)集群，為世界級先進(jìn)制造業(yè)集群建設提供可靠的機制保障。