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中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)訊（記者 周子勛）日前，財政部印發(fā)《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出積極構建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合，支持如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。

實(shí)現“雙碳”目標離不開(kāi)財政支持

“如期實(shí)現碳達峰碳中和目標，從根本上說(shuō)，離不開(kāi)調控經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方向和路徑的財政、金融等政策的全力支持?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室副主任、研究員李繼峰在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《意見(jiàn)》的出臺，將為我國有效開(kāi)展碳達峰碳中和工作提供重要保障。財政政策不是具體指導某個(gè)領(lǐng)域減排路徑的政策，但卻是國家統籌各領(lǐng)域做好發(fā)展和減排兩不誤的重要抓手，也是統籌各地方按照“全國一盤(pán)棋”布局開(kāi)展工作的“指揮棒”，還可形成引導資本、人才等生產(chǎn)要素流向低碳領(lǐng)域的長(cháng)期預期。

中國財政科學(xué)研究院研究員樊軼俠對本報記者說(shuō)，《意見(jiàn)》明確提出了健全財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系的階段性目標等，總體思路清晰，舉措豐富。此外，《意見(jiàn)》充分貫徹黨中央、國務(wù)院相關(guān)重大決策部署精神，著(zhù)力把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，指導意義較強。同時(shí)，注重通過(guò)發(fā)揮財政職能作用，引導和帶動(dòng)更多社會(huì )資本支持綠色低碳發(fā)展。

更好激勵市場(chǎng)主體節能減排

財政應如何支持“雙碳”工作，《意見(jiàn)》從六大重點(diǎn)方向和領(lǐng)域進(jìn)行了部署安排，并首次提出適時(shí)引入有償分配。同時(shí)，要求研究設立國家低碳轉型基金等。

李繼峰表示，財政部首次提出適時(shí)引入有償分配，是對全國碳排放權交易市場(chǎng)制度的進(jìn)一步完善。配額的有償分配，將能有效引導碳價(jià)走勢，從而更好激勵市場(chǎng)主體節能減排。同時(shí)，這也是借鑒國際成熟碳市場(chǎng)的經(jīng)驗。通過(guò)有償分配，可以利用增加的財政收入集中支持有利于國家提高整體減排能力的領(lǐng)域，如綠色低碳科技創(chuàng )新等。

“設立國家低碳轉型基金將成為我國實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型平穩推進(jìn)的重要抓手?！崩罾^峰說(shuō)，當前，全球低碳轉型都是政策驅動(dòng)下的主動(dòng)轉型，通過(guò)政府政策和金融資本等“快變量”先行，牽引龐大經(jīng)濟社會(huì )體系轉型。我國鋼鐵、有色、建材、石化、化工等傳統制造業(yè)和以煤為主的能源體系規模龐大，既是穩定經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是未來(lái)轉型壓力最大的領(lǐng)域。這些傳統領(lǐng)域低碳轉型面臨諸多挑戰，特別需要注入資金實(shí)現穩健轉型。低碳轉型基金聚焦于此，具有重要的現實(shí)意義。

樊軼俠指出，資金政策既著(zhù)力強化財政資金支持引導作用，又強調健全市場(chǎng)化多元化投入機制。如強化對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準性；研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統產(chǎn)業(yè)和資源富集地區綠色轉型；充分發(fā)揮包括國家綠色發(fā)展基金在內的現有政府投資基金的引導作用等，體現出通過(guò)機制建設發(fā)揮市場(chǎng)化、多元化投入的合力。

“將支持碳達峰碳中和納入到財政工作的諸多方面，體現出整體觀(guān)、系統觀(guān)?！狈W俠說(shuō)，注重發(fā)揮轉移支付資金的激勵和調節作用，提出中央財政在分配現有中央對地方相關(guān)轉移支付資金時(shí)，對推動(dòng)相關(guān)工作成效突出、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的地區給予獎勵支持。此外，對一些資源依賴(lài)程度較高、自身財力有限的地區，未來(lái)將統籌考慮當地工作基礎和實(shí)際，強調分類(lèi)施策。

提高資金政策精準性

李繼峰認為，財政支持“雙碳”工作，應該抓住關(guān)鍵點(diǎn)。從財政支持的方向來(lái)看，要與各領(lǐng)域減排政策統籌起來(lái)。各有關(guān)部門(mén)已陸續出臺了一系列碳達峰行動(dòng)方案或政策，財政手段作為重要保障，需要與這些行業(yè)政策精準統籌。如日前國辦轉發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，強調通過(guò)財政政策支持可再生能源發(fā)展，用好可再生能源發(fā)展基金、現有資金渠道和地方政府債券等財政渠道。今后類(lèi)似的政策內容都要與《意見(jiàn)》的精神協(xié)調一致。

從財政支持的對象來(lái)看，要做到精準。財政政策要想有效引導生產(chǎn)要素流向低碳領(lǐng)域，就要善于發(fā)揮牽引力的作用?！兑庖?jiàn)》指出，“財政資金安排緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和有關(guān)工作部署，資金分配突出重點(diǎn)，強化對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準性?！蔽磥?lái)的實(shí)施細則需要嚴格落實(shí)這一要求，明確重點(diǎn)，精準支持。

“《意見(jiàn)》實(shí)施細則的出臺要給市場(chǎng)主體留足適應新措施的緩沖期?！崩罾^峰指出，財政政策對市場(chǎng)主體預期的影響作用大，根據以往做法和發(fā)達國家經(jīng)驗，細則出臺日期和真正實(shí)施日期之間若能設置2-3年的緩沖期，避免政策急轉彎，會(huì )有效避免對市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)決策造成短時(shí)較大沖擊。

樊軼俠表示，財政支持“雙碳”工作，一是要深刻理解和把握“雙碳”目標的路線(xiàn)圖、時(shí)間表，以及具體分解到每個(gè)行業(yè)的任務(wù)，切實(shí)提高資源配置效率和資金使用效益，并發(fā)揮中央與地方、政府與市場(chǎng)的合力。二是要把握低碳轉型中的“關(guān)鍵少數”，即重點(diǎn)地區、關(guān)鍵行業(yè)、特定群體，引領(lǐng)其實(shí)現雙碳目標，做到精準施策和穩妥有序。三是要通過(guò)制度引領(lǐng)低碳技術(shù)創(chuàng )新，建立有效的技術(shù)創(chuàng )新“成本回報”機制。