黨的十八大以來(lái)，為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設，我國在綠色金融體系構建和綠色金融發(fā)展方面作出了諸多努力，取得了突破性進(jìn)展。2020年9月，習近平主席向全世界做出了我國將在2030年之前實(shí)現碳達峰、2060年之前實(shí)現碳中和的莊嚴承諾?！半p碳”目標的提出，成為我國綠色金融發(fā)展面臨的新的挑戰和機遇，健全綠色金融體系、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的任務(wù)更加迫切。

　　中國綠色金融體系取得階段性進(jìn)展

　　從2012年到2021年，我國綠色金融體系經(jīng)歷了從無(wú)到有、從慢到快、由表及里的發(fā)展過(guò)程，并于2016年成為全球首個(gè)建立系統性綠色金融政策框架的國家。

　　一是綠色金融政策框架日漸成型?！白陨隙隆钡捻攲油苿?dòng)和“自下而上”的基層探索同時(shí)推進(jìn)，推動(dòng)我國綠色金融體系不斷完善。國家層面，綠色金融標準體系、金融機構監管和信息披露要求、激勵約束機制、綠色產(chǎn)品和市場(chǎng)體系、綠色金融國際合作“五大支柱”體系成型。綠色金融的“頂層設計”覆蓋了越來(lái)越多的部門(mén)，其政策傳導和政策工具使用逐步向縱深推進(jìn)。地區層面，國務(wù)院自2017年起先后在全國六省九地設立綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，探索地方綠色金融發(fā)展路徑。此外，非試點(diǎn)地區政府和市場(chǎng)主體也開(kāi)展了多種形式的綠色金融實(shí)踐探索，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

　　二是綠色金融產(chǎn)品和工具更加豐富。綠色信貸方面，《2021年金融機構貸款投向統計報告》顯示，2021年末我國本外幣綠色貸款余額15.9萬(wàn)億元，同比增長(cháng)33%。上述綠色貸款投向具有直接和間接碳減排效益項目分別為7.3萬(wàn)億元和3.36萬(wàn)億元，合計占綠色貸款的67%。綠色債券方面，我國境內綠色債券發(fā)行體量迅速擴張，綠色債券創(chuàng )新品種不斷豐富，碳中和債、藍色債券等創(chuàng )新子品種增多，綠色債券規模居世界前列。綠色基金方面，我國目前布局綠色投資相關(guān)方向的基金公司已有50余家。根據wind數據庫統計，2021年綠色投資相關(guān)主題基金發(fā)行量超過(guò)50只，綠色基金規模接近8000億元，達到歷年最高值。碳排放權交易方面，2021年7月全國碳排放權交易市場(chǎng)正式上線(xiàn)交易，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場(chǎng)。金融機構還在綠色保險、綠色租賃、綠色擔保、碳金融衍生品等方面不斷探索與創(chuàng )新，推動(dòng)我國發(fā)展成為全球規模最大的綠色金融市場(chǎng)之一。

　　三是綠色金融機制建設取得突破?！蛾P(guān)于構建綠色金融體系的指導意見(jiàn)》提出構建覆蓋綠色信貸、綠色債券、綠色基金等多部門(mén)多領(lǐng)域的綠色金融發(fā)展框架?！毒G色債券支持項目目錄（2021年版）》明確規定，化石能源清潔利用等高碳排放項目不再納入支持范圍；采納國際通行的“無(wú)重大損害”原則，綠色債券更接近歐盟分類(lèi)方案和全球通行原則；建立全國統一的碳排放權交易機制，明確全國碳市場(chǎng)交易方式和結算規則；推出碳減排支持工具，降低清潔能源等低碳項目資金成本。政策激勵約束體系更加健全，構建綠色金融評價(jià)綜合體系，將結果納入央行金融機構評級等中國人民銀行政策和審慎管理工具。

　　四是綠色金融國際引領(lǐng)作用增強。全球綠色金融發(fā)展指數（GGFDI）是第一個(gè)從國家層面對綠色金融發(fā)展的政策與戰略、市場(chǎng)與產(chǎn)品、國際合作三個(gè)維度進(jìn)行綜合評價(jià)的指數。在世界前55大經(jīng)濟體中，法國綠色金融發(fā)展指數位列第一，中國位列第四。其中政策與策略方面，中國排名第三，僅次于英國和法國。在國際合作方面，中歐聯(lián)合推出的《可持續金融共同分類(lèi)目錄——減緩氣候變化》，向全球綠色金融標準化邁出了重要一步；《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》和《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》相繼發(fā)布；綠色“一帶一路”建設穩步推進(jìn)，滿(mǎn)足“一帶一路”沿線(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)轉型和綠色發(fā)展需求。我國還積極籌建亞投行等多邊開(kāi)發(fā)金融機構，不斷提高在全球綠色金融領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權和影響力。

　　“雙碳”目標下的綠色金融體系完善路徑

　　我國綠色金融體系建構與如期實(shí)現碳中和目標還存在較大差距，各類(lèi)市場(chǎng)主體對綠色金融標準化、規范化發(fā)展的訴求日益強烈，也為制定更加完善的金融體系提供了良好基礎。為更好實(shí)現“雙碳”目標，健全我國綠色金融體系，可從以下四個(gè)方面入手。

第一，對標國際綠色金融標準體系，提高環(huán)境信息披露水平。一是按照碳中和目標修訂綠色信貸、綠色產(chǎn)業(yè)目錄等綠色金融界定標準，建立綠色基金、綠色保險、碳定價(jià)等的界定標準，盡可能細化和列明綠色金融標準或目錄中的所有經(jīng)濟活動(dòng)對應的技術(shù)指標或門(mén)檻，前瞻性地考慮納入轉型金融的要素構成、生物多樣性保護需求。二是進(jìn)一步推動(dòng)國內金融機構和企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息披露，明確披露范圍、披露內容、披露精細度等，出臺信息披露指引，同時(shí)對綠色金融產(chǎn)品信息披露進(jìn)行優(yōu)化管理。三是深化運用金融科技創(chuàng )新監管工具，研究建立智能算法信息披露、風(fēng)險評估等規則機制，切實(shí)提升監管的統一性、專(zhuān)業(yè)性和穿透性。

　　第二，適度超前培育科技、人才等關(guān)鍵要素，推進(jìn)綠色金融穩定發(fā)展。一是適度超前布局新型基礎設施建設，加強金融科技對綠色金融發(fā)展的“保駕護航”作用。積極利用新一代信息技術(shù)解決碳排放數據的不透明、重復登記、數據核查和監管難等問(wèn)題，借助空中傳感器加強生態(tài)資源測度。強化數字化監管能力建設，運用監管科技手段著(zhù)力提升政策前瞻性、針對性和有效性。二是加強人力資源能力建設，提高綠色金融從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力。借助高校、研究機構等科研平臺，積極開(kāi)展涉及環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟、金融等多個(gè)領(lǐng)域的知識技能培訓，加快提升綠色金融行業(yè)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力和競爭力，為綠色金融市場(chǎng)的平穩運行、綠色產(chǎn)品創(chuàng )新發(fā)展和綠色金融制度構建完善打好人才基礎。

　　第三，加強頂層設計，提高綠色金融體系與碳中和目標的匹配度。一是鼓勵各地區加強對本地能源、工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)的碳減排路線(xiàn)圖研究，估算綠色低碳、零碳投資需求，從而構建與中長(cháng)期綠色低碳投融資需求相適應的綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系，以及相關(guān)的激勵政策、機構設立、組織保障等措施。二是加快制定以碳達峰碳中和為目標的綠色金融發(fā)展路線(xiàn)圖，培育多層次綠色金融市場(chǎng)主體。在綠色金融體系中，碳信用評級、碳審計服務(wù)、碳交易法律服務(wù)、碳監測及核查等新型中介機構，提供了碳排放權及其衍生品交易所需的碳核算、融資擔保、法律協(xié)助、技術(shù)支持等服務(wù)。鼓勵金融機構著(zhù)眼于規范可持續發(fā)展與國際標準化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)國內外金融機構間的交流合作，并積極參與國際綠色投資和綠色治理規則制定。

第四，加強金融監管，防范化解氣候風(fēng)險和系統性金融風(fēng)險。一要加強前瞻性的氣候相關(guān)金融風(fēng)險基礎研究，厘清物理風(fēng)險、轉型風(fēng)險對經(jīng)濟金融的影響及其機制，評估不同碳減排、碳中和措施的政策效果，提前做好各種風(fēng)險應對應急方案。二是加強金融監管部門(mén)之間、金融監管部門(mén)與其他行政管理部門(mén)之間的協(xié)調與互動(dòng)。搭建跨部門(mén)信息共享平臺，建立有效的跨部門(mén)協(xié)調和信息共享機制，加強部門(mén)間信息溝通，降低信息不對稱(chēng)，有效填補監管盲點(diǎn)。建立重大綠色項目全流程跟蹤監管制度，提高綠色金融業(yè)務(wù)的處理效率與準確性，及時(shí)防范和化解綠色投資風(fēng)險。

　　（本文系國家社科基金青年項目“面向高質(zhì)量發(fā)展的人工智能與制造業(yè)良性互動(dòng)研究”（19CJL034）、中國社會(huì )科學(xué)院馬工程重大項目“加快構建新發(fā)展格局的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑研究”（2021mgczd016）階段性成果）

　　（作者單位：中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所）