金沙江下游風(fēng)光水儲一體化國家級示范基地位于金沙江下游干熱河谷地段，主要依靠當地水電開(kāi)發(fā)項目統籌建設風(fēng)能、太陽(yáng)能電站。目前，云南省巧家縣海壩、小羊窩等光伏項目已投產(chǎn)發(fā)電。圖為云南省巧家縣小羊窩光伏電站。新華社

中國發(fā)展改革報社 見(jiàn)習記者 | 甄敬怡

為全面貫徹黨的二十大精神，完善能源消耗總量和強度調控，進(jìn)一步促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，近日，國家發(fā)展改革委頒布了新修訂的《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2023年6月1日起施行，原《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》同時(shí)廢止。為便于各有關(guān)方面準確理解和把握政策內容，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人接受采訪(fǎng)，回答了記者提問(wèn)。

本報記者：請介紹一下節能審查制度實(shí)施以來(lái)取得的進(jìn)展和成效？

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人：固定資產(chǎn)投資項目節能審查是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度，節能審查意見(jiàn)是項目開(kāi)工建設、竣工驗收和運營(yíng)管理的重要依據?！吨腥A人民共和國節約能源法》規定，國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度。2010年9月，國家發(fā)展改革委出臺《固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查暫行辦法》，正式建立并實(shí)施節能審查制度。2016年11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》，進(jìn)一步精簡(jiǎn)了審查范圍，細化了審查要求，提高了審查效能。節能審查制度實(shí)施以來(lái)，在提高新上項目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級等方面發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

一是從源頭提高能源利用效率、減少能源浪費。節能審查以節能相關(guān)政策制度和強制性節能標準為重要依據，對項目的能效水平、用能情況、節能措施等進(jìn)行全面審查，引導和推動(dòng)項目選用先進(jìn)工藝技術(shù)設備、規劃合理可行的能源管理機制，對扎實(shí)有序做好節能降碳工作形成有力支撐。根據近年數據測算，通過(guò)開(kāi)展節能審查，全國每年可節約能源超過(guò)700萬(wàn)噸標準煤。

二是有效遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。節能審查將固定資產(chǎn)投資項目是否符合本地區能耗強度降低管理要求等方面作為重要審查內容，指導和推動(dòng)地方深入研判項目實(shí)施對所在地區節能降碳形勢的影響，有效發(fā)揮了節能審查的能效源頭把關(guān)作用，促進(jìn)能源要素逐步向能耗低、能效高、附加值高的項目流動(dòng)和配置，切實(shí)保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

三是充分發(fā)揮節能服務(wù)功能促進(jìn)企業(yè)節能增效。節能審查“管”“服”一體，在實(shí)施過(guò)程中注重加強對項目建設單位的節能服務(wù)。通過(guò)行業(yè)對標、專(zhuān)業(yè)指導等方式，有針對性地提出技術(shù)路線(xiàn)優(yōu)化、工藝設備選用等方面的意見(jiàn)建議，為項目建設單位提供國內外可借鑒的先進(jìn)適用經(jīng)驗做法，幫助項目單位通過(guò)節能和提高能效實(shí)現降本增效。

本報記者：請問(wèn)為什么要修訂《辦法》？

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人：黨中央、國務(wù)院高度重視節能工作。習近平總書(shū)記強調，要有效落實(shí)節能優(yōu)先方針，把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快形成能源節約型社會(huì )?！笆奈濉币詠?lái)，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》《“十四五”節能減排綜合工作方案》等重要文件，都對新形勢下的節能工作作出一系列新的部署安排，對進(jìn)一步完善節能審查制度提出了新的要求。同時(shí)，隨著(zhù)節能制度建設和工作實(shí)踐不斷創(chuàng )新發(fā)展，地方在制度執行過(guò)程中也遇到了一些困難和問(wèn)題?？偟膩?lái)看，原辦法的部分內容已經(jīng)不能完全適應新形勢、新任務(wù)、新要求，特別是在落實(shí)新的能耗調控政策要求、優(yōu)化細化具體操作辦法、提升節能審查工作效能、強化法律責任約束機制等方面亟待進(jìn)一步完善。為指導各地區高質(zhì)量做好新形勢下的節能審查工作，我們對原辦法的相關(guān)內容進(jìn)行了修改完善。

本報記者：請問(wèn)《辦法》修訂主要包括哪些方面的內容？

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人：《辦法》全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于節能工作的部署要求，結合節能工作新形勢、新任務(wù)、新要求，著(zhù)力健全制度規定，提升工作效能，主要修訂了以下幾方面內容：

一是加強政策有效銜接。進(jìn)一步明確節能審查工作導向，加強《辦法》與完善能源消耗總量和強度調控政策的有效銜接，突出重點(diǎn)控制化石能源消費的導向，在節能報告編制和審查中對項目的化石能源和可再生能源消費、原料用能、碳排放等數據提供和應用提出要求。

二是補充完善制度要求。明確部門(mén)管理職責，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化節能審查變更、節能驗收、節能審查意見(jiàn)逾期、不單獨進(jìn)行節能審查項目條件等既有制度，完善節能報告編制和審查要求，補充跨區域和打捆項目審查、項目數據調度等必要管理規定。

三是調整優(yōu)化重點(diǎn)環(huán)節。將省級節能審查管理權限由5000噸標準煤提高至1萬(wàn)噸標準煤，提升高耗能項目節能審查工作質(zhì)量和效率，確保管精管好。聚焦節能審查行政許可關(guān)鍵環(huán)節，要求節能審查機關(guān)制定并公開(kāi)服務(wù)指南，細化審查受理、逾期重新審查等環(huán)節規定，強化節能審查服務(wù)和工作指導要求。

四是加強事中事后監管。將節能審查有關(guān)情況作為節能監察和節能目標責任評價(jià)考核的重要內容，形成閉環(huán)管理。進(jìn)一步明確未批先建、未按規定進(jìn)行節能驗收、提供虛假信息等違法違規行為的處罰規定。

本報記者：請介紹一下《辦法》的主要內容？

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人：修訂前的《辦法》共有18條內容，未分章節。修訂后，《辦法》采用章節形式，包括總則、管理職責、節能審查、監督管理、法律責任、附則6章，共33條。主要包括以下內容：

第一章，總則。主要規定了固定資產(chǎn)投資項目節能審查的基本范疇、工作內容和適用范圍，以及財政經(jīng)費保障要求等。

第二章，管理職責。主要規定了固定資產(chǎn)投資項目節能審查項目管理權限、業(yè)務(wù)受理、部門(mén)分工、審批時(shí)序、項目審查要求等。

第三章，節能審查。主要規定了節能報告編制、評審要求、意見(jiàn)出具、節能驗收要求等。

第四章，監督管理。主要規定了固定資產(chǎn)投資項目節能審查平臺管理、數據報送、動(dòng)態(tài)監管等事中事后監管要求。

第五章，法律責任。主要規定了未批先建等違法違規行為的處罰處置措施，明確了相關(guān)工作人員違法違規的法律責任。

第六章，附則。規定地方可結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，明確了本辦法的解釋權歸屬和施行時(shí)間。

本報記者：請問(wèn)如何抓好節能審查制度的貫徹落實(shí)？

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人：修訂出臺《辦法》是全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的一項重要工作，有利于進(jìn)一步提升節能審查工作效能，將對各地區扎實(shí)有序做好節能降碳工作形成有力支撐。為推動(dòng)節能審查制度落地落實(shí)，《辦法》對以下幾方面工作作出了規定：

一是加強工作統籌銜接?！掇k法》明確部門(mén)管理職責，有效壓實(shí)各方責任。國家發(fā)展改革委負責制定節能審查相關(guān)管理辦法，組織編制技術(shù)標準、規范和指南，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，結合實(shí)際對各地新上重大高耗能項目的節能審查工作進(jìn)行督導。要求縣級以上地方各級人民政府管理節能工作的部門(mén)對本地區節能審查工作加強總體指導和統籌協(xié)調，特別是節能審查機關(guān)與管理節能工作的部門(mén)為不同部門(mén)的，要加強部門(mén)間的工作銜接。

二是強化事中事后監管?！掇k法》強化了節能審查事中事后監管相關(guān)要求。國家發(fā)展改革委實(shí)施全國節能審查動(dòng)態(tài)監管，對各地節能審查實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，對重大項目節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查。節能審查機關(guān)要會(huì )同相關(guān)行業(yè)部門(mén)組織對項目節能審查意見(jiàn)落實(shí)、節能驗收等情況進(jìn)行監督檢查。管理節能工作的部門(mén)要依法依規履行節能監督管理職責，加強節能審查信息的統計分析，作為研判節能形勢、開(kāi)展節能工作的重要參考。

三是進(jìn)一步明確法律責任?！掇k法》細化未批先建、以不正當手段通過(guò)或逃避節能審查、未按規定開(kāi)展節能驗收或驗收不合格即投入生產(chǎn)使用等情況的處罰處置措施，明確節能審查機關(guān)、節能服務(wù)機構、節能評審機構等有關(guān)工作人員違法違規的法律責任。強調要將建設單位、中介機構的違法違規行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，在“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)；對列入嚴重失信主體名單的，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。