今年7月，全國碳市場(chǎng)迎來(lái)啟動(dòng)三周年，已順利完成兩個(gè)履約周期建設運行。

　　生態(tài)環(huán)境部數據顯示，第二個(gè)履約周期碳排放配額累計成交量和成交額較第一個(gè)履約周期分別上漲47.01%和125.26%，參與交易的重點(diǎn)排放單位數量較第一個(gè)履約周期上漲31.79%。此外，市場(chǎng)交易價(jià)格整體呈現穩步上揚態(tài)勢，綜合價(jià)格收盤(pán)價(jià)于2024年4月24日首次突破100元/噸大關(guān)。

　　在近日舉行的2024年中國碳市場(chǎng)大會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋表示，全國碳市場(chǎng)是中國實(shí)施應對氣候變化國家戰略和推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和目標的重要政策工具，也是中國碳定價(jià)的主體機制，覆蓋年二氧化碳排放量51億噸，占全國排放總量的40%以上，是全球覆蓋排放量最大的市場(chǎng)。

　　目前，發(fā)電行業(yè)仍是市場(chǎng)中唯一的交易主體。隨著(zhù)交易規模逐步擴大，交易價(jià)格穩中有升，碳市場(chǎng)何時(shí)擴容備受各界關(guān)注。

　　碳價(jià)釋放什么信號？

　　今年4月，碳價(jià)首次“破百”，較三年前的開(kāi)盤(pán)價(jià)48元/噸增長(cháng)了116%，無(wú)疑促使市場(chǎng)內的2200余家發(fā)電企業(yè)進(jìn)一步推動(dòng)節能減排行動(dòng)。

　　此后，碳價(jià)總體保持在80-90元/噸的區間。在北京中創(chuàng )碳投首席技術(shù)官唐進(jìn)看來(lái)，價(jià)格是市場(chǎng)供求的體現，但也不可避免受政策影響。

　　在碳市場(chǎng)中，政府通常會(huì )設定一個(gè)碳排放配額的總量(CEA)，然后將其分配給控排的企業(yè)。而配額的多少是碳價(jià)高低重要的決定因素。如果配額嚴格，碳價(jià)就會(huì )偏高；如果寬松，碳價(jià)就會(huì )偏低。

　　因此，配額總量和分配方案是控排企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。唐進(jìn)表示，4月份碳價(jià)新高，除了交易因素，也和當時(shí)內部征求意見(jiàn)時(shí)方案中配額收緊有關(guān)。配額松動(dòng)，是碳價(jià)沖到高點(diǎn)后回落的部分原因。

　　在生態(tài)環(huán)境部7月發(fā)布的關(guān)于公開(kāi)征求《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見(jiàn)稿）》中，2023、2024年度配額全部實(shí)行免費分配，采用基準法并結合機組層面豁免機制核定機組應發(fā)放配額量。

　　“事實(shí)上，配額松緊直接體現了國家對于該行業(yè)減排的力度大小和管控程度?！碧七M(jìn)表示，同時(shí)也涉及到后續從強度控制轉向總量控制后，行業(yè)未來(lái)的發(fā)展走向。

　　從歷史數據來(lái)看，第二履約期的價(jià)格明顯高于第一履約期，隨著(zhù)全社會(huì )對氣候變化和雙碳目標認識的加深，碳價(jià)上升是大勢所趨，既需要看行業(yè)配額分配情況，也和用電行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)后電能替代、非化石能源消納和電碳市場(chǎng)協(xié)同等相關(guān)。

　　當然，與歐盟等地區相比，中國碳市場(chǎng)的交易價(jià)格仍然較低，且碳價(jià)起伏周期性過(guò)于明顯，通常在履約期即將結束時(shí)，碳市場(chǎng)交易價(jià)格會(huì )上漲，而在其他時(shí)間，交易量和價(jià)格都相對較低。也就是說(shuō)，市場(chǎng)參與者在履約期臨近時(shí)才會(huì )增加交易活動(dòng)，從而推高價(jià)格，日常交易仍不夠活躍。

　　讓市場(chǎng)“活”起來(lái)

　　數據顯示，2021年全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)以來(lái)，雖然每天都有交易量，但除了臨近履約期，大部分交易日都是成交量1000噸以下的小額交易。交易量過(guò)小的直接影響是其提供的碳價(jià)信號代表性不足甚至“失真”。

　　此前，受限于碳排放數據基礎薄弱、碳排放核算方法尚未明確、碳市場(chǎng)機制有待進(jìn)一步完善等因素，市場(chǎng)擴容始終蓄勢未發(fā)，只納入了發(fā)電行業(yè)。由于屬于同一行業(yè)，其交易產(chǎn)品和交易方式均比較單一，直接影響到市場(chǎng)活躍度，整體流動(dòng)性不足。

　　相關(guān)數據也表明，全國碳市場(chǎng)前兩個(gè)履約周期交易換手率約2%-3%左右，明顯低于同期歐盟碳市場(chǎng)500%左右的換手率。

　　交易活躍度低、流動(dòng)性不足，價(jià)格就容易失真。有企業(yè)反饋，因為預期不明，企業(yè)會(huì )選擇“惜售”或者觀(guān)望，在履約日期臨近時(shí)才選擇交易。這直接增加了市場(chǎng)交易的難度和成本。

　　中電聯(lián)此前發(fā)布的《發(fā)電企業(yè)在全國碳市場(chǎng)運行情況調研報告》指出，單一行業(yè)內的企業(yè)在技術(shù)水平、要素結構、風(fēng)險因素等方面較為相似，導致碳市場(chǎng)存在潛在的結構性風(fēng)險，不利于全社會(huì )低成本減排的碳市場(chǎng)目標實(shí)現。

　　因此，市場(chǎng)擴容成為解決這一問(wèn)題的路徑之一。上海環(huán)交所董事長(cháng)賴(lài)曉明在采訪(fǎng)中表示，中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等八大重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)也是全國碳市場(chǎng)最初計劃覆蓋的行業(yè)，占到了中國二氧化碳排放的75%左右。

　　事實(shí)上，行業(yè)碳排放數據的可得性、可靠性和準確性，是判斷一個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)條件是否成熟的重要標準。此前發(fā)電行業(yè)被首先納入全國碳市場(chǎng)，也是因為發(fā)電行業(yè)生產(chǎn)流程簡(jiǎn)單，碳排放源單一，幾乎不涉及間接排放問(wèn)題，而其他七大控排行業(yè)，由于生產(chǎn)工藝流程復雜，排放源和核算環(huán)節多，除了直接排放外，還涉及間接排放核算，因此碳核算方法較為復雜。

　　晉能控股山西電力股份有限公司旗下一家電廠(chǎng)的工作人員表示，對于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，減排的關(guān)鍵是找準影響能耗的主要原因，對癥下藥，通過(guò)調整鍋爐燃燒動(dòng)態(tài)，改造鍋爐煙風(fēng)系統，發(fā)電機組脫硝脫硫，降低供電煤耗和氮氧化物排放，從而優(yōu)化減排數據。

　　除了發(fā)電行業(yè)，目前水泥、電解鋁行業(yè)積累了豐富的原始數據，具有相對扎實(shí)的碳排放數據基礎，業(yè)內人士認為很可能是下一步被納入的行業(yè)，但“今年時(shí)間比較緊，仍有很多工作需要做?！?/p>

　　其中，提升數據質(zhì)量仍是重中之重。據生態(tài)環(huán)境部披露，僅在2022-2023年期間，因碳排放數據虛報、瞞報、篡改等行為被行政處罰的案例共57件，其中28家企業(yè)被頂格處罰了3萬(wàn)元，57件行政處罰案共涉及罰金120.04萬(wàn)元，平均被處罰約2.1萬(wàn)元。而按照今年5月正式生效的《碳排放權交易管理暫行條例》，處罰會(huì )更加嚴格。

　　因此，運用大數據等信息化手段，智能預警數據質(zhì)量風(fēng)險，并探討出一套行之有效的碳排放數據質(zhì)量的監管手段，是有效遏制數據造假的關(guān)鍵。

　　從被監管對象控排企業(yè)來(lái)看，有效的可持續發(fā)展信息披露是補足信息短板的關(guān)鍵。今年以來(lái)，A股三大交易所發(fā)布上市公司可持續發(fā)展報告信披指引，進(jìn)一步規范上市公司踐行可持續發(fā)展理念和行動(dòng)，并要求強化碳排放相關(guān)披露。上市公司除披露應對氣候變化相關(guān)治理、戰略等內容外，還應當進(jìn)一步披露氣候適應性、轉型計劃、溫室氣體排放總量、減排措施、碳排放相關(guān)機遇等事項。

　　對此，商道融綠董事長(cháng)郭沛源認為，發(fā)布可持續發(fā)展報告有利于上市公司更全面地展示自身可持續發(fā)展績(jì)效、非財務(wù)績(jì)效，可以更完整呈現公司價(jià)值，讓真正有長(cháng)期價(jià)值的上市公司在眾多公司中脫穎而出。

　　由此來(lái)看，市場(chǎng)擴容仍是一個(gè)系統工程，涉及數據監管、技術(shù)方法、利益分配等，無(wú)論是控排企業(yè)，還是市場(chǎng)主管部門(mén)，都要面對新的考驗。

　　多位受訪(fǎng)人士向《中國新聞周刊》表示，要綜合考量行業(yè)減排和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，各行業(yè)減排技術(shù)發(fā)展趨勢，減排成本和減排空間，以及國家產(chǎn)業(yè)政策，降低整體減排成本，以及對行業(yè)發(fā)展的影響。

　　值得一提的是，當前碳定價(jià)已成為影響國際貿易的重要因素，隨著(zhù)歐盟CBAM（碳邊境調節機制）進(jìn)入過(guò)渡期，電解鋁、鋼鐵等行業(yè)即將面臨歐盟碳關(guān)稅的壓力，高耗能行業(yè)支付碳成本已成為必然趨勢。

　　作者：李權云