我匯報的題目叫“廣義產(chǎn)權論與構建天地人生命共同體——碳中和行動(dòng)的理論基礎”，主要是從碳中和行動(dòng)的理論基礎角度和諸位交換意見(jiàn)。我講四個(gè)問(wèn)題：第一，是什么？第二，為什么？第三，怎么把握？第四，怎么辦？

第一，是什么

習近平主席在今年4月22日出席“領(lǐng)導人氣候峰會(huì )”的講話(huà)里提出一個(gè)新的理念觀(guān)點(diǎn)“人與自然生命共同體”。過(guò)去大家非常熟悉的“構建人類(lèi)命運共同體”，這是針對人與人之間，要有一個(gè)人類(lèi)命運共同體，休戚與共。針對世界氣候問(wèn)題，還應該有一個(gè)新的共同體，就是“人和自然生命共同體”。我之前提過(guò)“天地人生命共同體”，從這個(gè)角度我闡述一下自己的觀(guān)點(diǎn)。

中國的改革總目標有兩個(gè)：一個(gè)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，還有一個(gè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現代化?？偰繕藘热莅ㄕ?、經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)，我把它稱(chēng)為“五環(huán)式改革”，在生態(tài)里面就有一個(gè)生態(tài)環(huán)境制度的問(wèn)題，就是我們討論的資源與環(huán)境的治理體系。所以我把這個(gè)問(wèn)題放在中國的改革總目標里，它是改革其中應有之義。從制度角度來(lái)研究，立足于制度創(chuàng )新，這是一個(gè)需要探索的制度問(wèn)題。所以第一個(gè)問(wèn)題“是什么”，我是從產(chǎn)權制度，從國家治理體系角度來(lái)闡述的。

第二，為什么

搞碳中和為什么要講“廣義產(chǎn)權論”，我2009年出版過(guò)一本書(shū)《廣義產(chǎn)權論》，一開(kāi)始有兩個(gè)題記，一個(gè)是國內的角度，一個(gè)是國際的角度。國內的角度主要是講國內深層次問(wèn)題，包括碳的問(wèn)題，就是環(huán)境污染、資源高耗、社會(huì )矛盾，這就是天、地、人三個(gè)問(wèn)題。天上的環(huán)境污染，地下的資源高耗和人與人之間的矛盾都在產(chǎn)生，這是從國內的角度來(lái)講的，這也是中國改革體制的難點(diǎn)。

從國際角度來(lái)看，我在研究全球性金融危機和環(huán)境危機時(shí)發(fā)現，美國人透支不透支？他們是透支的，透支的是家庭資產(chǎn)，而中國也有透支，中國人透支的是國民資源。國民資源包括人力資源、自然資源、環(huán)境資源。透支資產(chǎn)困于當前，透支國民資源危及長(cháng)遠，所以這對中國來(lái)講是長(cháng)遠的問(wèn)題。

第三，怎么把握

對“產(chǎn)權”這兩個(gè)字怎么把握？這也是我的思想形成的過(guò)程。我在上世紀80年代到1993年還是研究狹義的產(chǎn)權，就是企業(yè)產(chǎn)權，那個(gè)時(shí)候我寫(xiě)的書(shū)還是現代企業(yè)產(chǎn)權制度，內容主要包括企業(yè)的股權、債權、物權以及一部分知識產(chǎn)權等。所以我把這個(gè)認識階段稱(chēng)為“狹義產(chǎn)權論的認識階段”。第二個(gè)階段就是從狹義向廣義過(guò)渡，狹義解決不了中國面臨的新問(wèn)題，解決不了人類(lèi)面臨的新問(wèn)題，所以我用了8年的時(shí)間寫(xiě)了一些文章。第三階段是初步形成了廣義產(chǎn)權的思想，標志性的事件是2003年5月為中共中央十六屆三中全會(huì )起草研究報告，認識到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的現代產(chǎn)權制度，我以前寫(xiě)的是企業(yè)產(chǎn)權制度，我把現代企業(yè)產(chǎn)權制度的“企業(yè)”兩個(gè)字鉤掉了，企業(yè)仍然應該講現代企業(yè)制度，現代企業(yè)制度對企業(yè)這個(gè)層面命題是正確的，但是作為一個(gè)國家來(lái)講，光講現代企業(yè)制度是遠遠不夠的，所以我給中央報告的命題叫“現代產(chǎn)權制度”，我建議從廣義上把握產(chǎn)權的概念。

之后我就開(kāi)始出書(shū)，2009年出版《廣義產(chǎn)權論》。企業(yè)外部的產(chǎn)權包括天上的產(chǎn)權和地上、地下的產(chǎn)權。天上的產(chǎn)權就是環(huán)境產(chǎn)權，地上、地下的產(chǎn)權就是資源產(chǎn)權，另外天地之間還有人的產(chǎn)權。我重點(diǎn)說(shuō)天上的產(chǎn)權，就是環(huán)境產(chǎn)權。

第四，怎么辦

研究環(huán)境問(wèn)題要從四條線(xiàn)路來(lái)推進(jìn)，來(lái)破解。第一條線(xiàn)是技術(shù)路線(xiàn)，要有新的技術(shù)來(lái)破解碳的難點(diǎn)，碳減排、碳中和要靠很多新的技術(shù)，所以技術(shù)是突破的一條線(xiàn)。第二條線(xiàn)是結構路線(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結構、區域結構、經(jīng)濟結構，我們如何從結構上來(lái)解決問(wèn)題，就是調整和升級，調整也包括調整結構。第三條線(xiàn)是政府規制，政府通過(guò)強制的手段來(lái)促進(jìn)碳減排、碳中和。這里面的環(huán)境執法，比如說(shuō)征收環(huán)境稅、征收資源稅，這都屬于政府這只強有力的手，包括派出環(huán)境巡視組用追責甚至用法律的手段，這個(gè)也是第三條線(xiàn)。第四條線(xiàn)是市場(chǎng)，就是用看不見(jiàn)的手，市場(chǎng)這只手核心的命題是產(chǎn)權這只手，產(chǎn)權觀(guān)就是利益觀(guān)，有利益的地方就有產(chǎn)權，想發(fā)展就要調節利益關(guān)系，從而來(lái)理順產(chǎn)權關(guān)系。產(chǎn)權機制是解決人類(lèi)碳問(wèn)題的四條線(xiàn)之一，也是比較薄弱的一條線(xiàn)。所以這些年我就研究這個(gè)問(wèn)題，2005年提出資源環(huán)境產(chǎn)權的問(wèn)題，2006年是講資源環(huán)境產(chǎn)權制度的缺陷對收入分配制度的影響，2009年出版《廣義產(chǎn)權論》，2010年11月提出“天地人產(chǎn)權論”。

由“廣義產(chǎn)權論”發(fā)展到構建“天地人生命共同體”，為碳中和行動(dòng)提供了一個(gè)理論基礎。

《廣義產(chǎn)權論》有三個(gè)要義，這本書(shū)共40萬(wàn)字。第一要義——橫向上“廣領(lǐng)域”產(chǎn)權。包括天——環(huán)境產(chǎn)權，地——資源產(chǎn)權，人——勞動(dòng)力產(chǎn)權和管理產(chǎn)權。第一是廣到“天”，即環(huán)境產(chǎn)權。我在2014年寫(xiě)了一篇論文叫《論環(huán)境產(chǎn)權》，當時(shí)刊物的領(lǐng)導說(shuō)“天上哪里有產(chǎn)權，你別異想天開(kāi)，這個(gè)文章不好發(fā)?！蔽覀€(gè)人的看法是這樣，碳的問(wèn)題原來(lái)長(cháng)期以來(lái)確實(shí)不是一個(gè)商品，也沒(méi)有產(chǎn)權關(guān)系，但這都是過(guò)去的老黃歷了，人類(lèi)歷史經(jīng)歷過(guò)很多變化，我們的認識也要跟著(zhù)變化?！疤肌?#xff0c;從非商品向商品轉變，從非資產(chǎn)向資產(chǎn)轉變，從非產(chǎn)權關(guān)系向有產(chǎn)權關(guān)系轉變，這點(diǎn)是我們討論碳中和的理論支撐。因為它是一個(gè)商品，因為它是資產(chǎn)的一部分，因為它有產(chǎn)權關(guān)系，所以我們想要用產(chǎn)權來(lái)調節它，該補償的補償，該賠償就賠償，這是利益關(guān)系，也是產(chǎn)權關(guān)系。產(chǎn)權機制，說(shuō)到底就是一種協(xié)調環(huán)境創(chuàng )造者和環(huán)境受益者二者之間的利益關(guān)系。你享受了好的環(huán)境是要付費的，不能白白的享受。還有一個(gè)是負能量的角度，就是調節環(huán)境的損害者與環(huán)境受損者之間的利益關(guān)系。從人本角度來(lái)說(shuō)，綠水青山是環(huán)境人權，既然是環(huán)境人權，那么在這個(gè)環(huán)境當中受了損失了，就要找補償。誰(shuí)使環(huán)境人權受到損失，他就是污染者、環(huán)境的破壞者，他就要做出相應的補償。產(chǎn)權關(guān)系就是研究這個(gè)問(wèn)題，研究環(huán)境的補償問(wèn)題。所以，環(huán)境的創(chuàng )造者應該得到報酬，誰(shuí)創(chuàng )造誰(shuí)得益，誰(shuí)破壞誰(shuí)補償，這就是我說(shuō)的看不見(jiàn)的手“產(chǎn)權機制”。

第二是廣到“地”，就是資源產(chǎn)權。這些資源都有產(chǎn)權，反映市場(chǎng)的需求。

第三是廣到“人”，就是人本產(chǎn)權。主要有四大類(lèi)產(chǎn)權：一是勞動(dòng)力產(chǎn)權；二是知識產(chǎn)權，更多是在基礎理論層面；三是技術(shù)產(chǎn)權，更多是在應用層面；四是管理產(chǎn)權。去年4月9日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于完善要素市場(chǎng)化改革的意見(jiàn)》，其中幾大要素包括：土地、勞動(dòng)力、資本、知識、技術(shù)、管理、數據、其他元素。

第二要義——縱向上“多權能”產(chǎn)權。除所有權外，還有多種權能，如壟斷行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權、土地流轉權等。

第三要義——內核里的“四聯(lián)動(dòng)”系統。四個(gè)產(chǎn)權制度聯(lián)動(dòng)，一是產(chǎn)權的界定問(wèn)題。這個(gè)產(chǎn)權是誰(shuí)的，一定要界定清楚，我們現在有些產(chǎn)權不清，包括資源環(huán)境上不清楚。在資源問(wèn)題上中央要求要建立自然資源的資產(chǎn)產(chǎn)權制度，就是解決產(chǎn)權的界定問(wèn)題。二是產(chǎn)權的配置問(wèn)題。什么樣的地方配上什么樣的產(chǎn)權，解決的是配置問(wèn)題，要優(yōu)化資源配置。三是產(chǎn)權交易的問(wèn)題。這個(gè)就是研究碳達峰、碳中和，突出解決兩“償”制度，即資源的有償使用制度和生態(tài)的補償制度。這里面的一個(gè)要點(diǎn)是堅持使用資源付費，誰(shuí)使用資源誰(shuí)就要付費，不能無(wú)償使用。另一個(gè)要點(diǎn)是誰(shuí)污染環(huán)境，誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)要付費。也是從經(jīng)濟角度、市場(chǎng)角度、產(chǎn)權角度，堅持受益、補償的原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)補償機制，推動(dòng)地區間建立橫向生態(tài)補償制度。中國幅員遼闊，有的地方是損害者，有的地方是受損者，建立橫向生態(tài)補償制度，有利于省與省之間、市與市之間、縣與縣之間的補償問(wèn)題。要發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易機制，建立市場(chǎng)化的機制，簡(jiǎn)單說(shuō)就是把排放權等都納入產(chǎn)權交易的行列。四是產(chǎn)權的保護問(wèn)題。突出解決各類(lèi)產(chǎn)權受損和保護不利的問(wèn)題，我個(gè)人研究這些年，感覺(jué)到從產(chǎn)權角度來(lái)保護環(huán)境、保護生態(tài)問(wèn)題比較多，2030年碳達峰相對來(lái)講容易一點(diǎn)，2060年實(shí)現碳中和很難，因為要破解這四條線(xiàn)當中我認為最薄弱的產(chǎn)權這條線(xiàn)，但是前景很廣闊。2060年實(shí)現碳中和大約需要136萬(wàn)億元的投資，這里面政府投資只是其中的一小部分，大量需要社會(huì )資本來(lái)投入。碳交易市場(chǎng)規模將達到3000億元。目前，中國已經(jīng)建立了全球最大的碳產(chǎn)權交易所，其中上海和湖北武漢光谷兩個(gè)交易所搞得非常好。

（本文根據常修澤在第八次全國企業(yè)營(yíng)商環(huán)境研討會(huì )中國企業(yè)碳中和行動(dòng)（廈門(mén)）峰會(huì )上的演講整理，有刪節，未經(jīng)本人審閱）