人力資源社會(huì )保障部 應急管理部

關(guān)于實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程的通知

人社部函〔2021〕168號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、應急管理廳（局）：

　　為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、社會(huì )保險法和《工傷保險條例》，落實(shí)《工傷預防五年行動(dòng)計劃（2021-2025年）》，提升危險化學(xué)品領(lǐng)域從業(yè)人員工傷預防意識和能力，從源頭上預防和減少工傷事故發(fā)生，人力資源社會(huì )保障部、應急管理部決定聯(lián)合實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程?，F將有關(guān)事項通知如下：

　　一、指導思想

　　深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患，扎實(shí)落實(shí)工傷預防五年行動(dòng)計劃，將工傷預防作為工傷保險優(yōu)先事項，全覆蓋高質(zhì)量培訓危險化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)人員，切實(shí)提升工傷預防意識和能力，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)工傷預防主體責任，保障勞動(dòng)者生命安全與健康，促進(jìn)勞動(dòng)者穩定就業(yè)，促進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全發(fā)展。

　　二、工作任務(wù)

　　實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，通過(guò)三年時(shí)間對危險化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專(zhuān)職安全管理人員和班組長(cháng)等重點(diǎn)對象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三類(lèi)人員”）開(kāi)展全覆蓋、高質(zhì)量培訓，提升工傷預防能力，提升安全生產(chǎn)基礎保障水平。

　　（一）培訓對象。將需應急管理部門(mén)許可的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲存設施構成重大危險源的經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，以及涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝、構成重大危險源的精細化工企業(yè)和化學(xué)合成類(lèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專(zhuān)職安全管理人員和班組長(cháng)（含車(chē)間主任，下同）作為重點(diǎn)培訓對象，2024年底前實(shí)現上述人員培訓全覆蓋。根據工傷預防費情況，重點(diǎn)保障重大危險源企業(yè)相關(guān)人員培訓，可適當擴大或縮小培訓范圍。

　　（二）培訓內容。重點(diǎn)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，把觀(guān)看《生命重于泰山》電視專(zhuān)題片作為必學(xué)內容。根據不同類(lèi)型危險化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)和三類(lèi)人員特點(diǎn)分類(lèi)開(kāi)展針對性培訓，具體內容由當地應急管理部門(mén)會(huì )同人力資源社會(huì )保障部門(mén)確定。

　　（三）培訓方式。采取線(xiàn)上學(xué)習與線(xiàn)下培訓相結合的方式開(kāi)展培訓，緩解企業(yè)工學(xué)矛盾。線(xiàn)上培訓一般以安全生產(chǎn)法規標準和工傷預防基礎知識等通識性?xún)热轂橹?#xff0c;線(xiàn)下培訓一般以互動(dòng)研討和實(shí)操性?xún)热轂橹?。安全生產(chǎn)分管負責人線(xiàn)下培訓原則上實(shí)行不超過(guò)40人的小班互動(dòng)教學(xué)，專(zhuān)職安全管理人員和班組長(cháng)線(xiàn)下培訓班一般不超過(guò)80人。

　　（四）培訓時(shí)長(cháng)。各地應根據培訓人員、內容、工傷預防費等情況，科學(xué)確定危險化學(xué)品企業(yè)三類(lèi)人員培訓時(shí)長(cháng)和線(xiàn)上線(xiàn)下分布。安全生產(chǎn)分管負責人和專(zhuān)職安全管理人員應當培訓24-48學(xué)時(shí)，一線(xiàn)班組長(cháng)應當培訓24-72學(xué)時(shí)。三類(lèi)人員線(xiàn)下培訓時(shí)長(cháng)原則上均不得低于總培訓時(shí)長(cháng)的60%，班組長(cháng)實(shí)訓類(lèi)課程不少于總培訓時(shí)長(cháng)的1/4。

　　（五）培訓機構。危險化學(xué)品企業(yè)工傷預防培訓任務(wù)可由已建立內部培訓機構和專(zhuān)兼職師資隊伍的大中型化工企業(yè)承擔，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)教育培訓機構等承擔。優(yōu)先選擇在技術(shù)、人員、課程等方面更有優(yōu)勢的從事危險化學(xué)品培訓的機構，鼓勵利用能為化工園區提供配套服務(wù)的實(shí)訓基地承擔工傷預防培訓任務(wù)。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）強化培訓項目管理。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同應急管理部門(mén)研究制定危險化學(xué)品企業(yè)工傷預防能力提升培訓項目申報實(shí)施指引，規范項目申報，逐步建立聯(lián)合遴選、專(zhuān)家評審、擇優(yōu)確定項目實(shí)施單位機制；要規范服務(wù)合同，明確培訓規模、方式、內容、期限、績(jì)效目標、費用、責任等內容，明確項目實(shí)施要求；要建立由工傷預防和危險化學(xué)品領(lǐng)域專(zhuān)家組成的專(zhuān)家庫，為培訓項目遴選評審和評估驗收等提供技術(shù)支撐。

　　（二）維護資金安全。強化資金保障，科學(xué)合理確定工傷預防項目，充分考慮培訓課程開(kāi)發(fā)、教材建設、師資培訓、實(shí)訓設備配備等基礎能力建設成本以及培訓場(chǎng)租、培訓時(shí)長(cháng)等綜合因素，嚴防低價(jià)競爭。規范經(jīng)費使用，工傷預防線(xiàn)上培訓經(jīng)費符合采購招標相關(guān)政策和流程的，按照工傷預防費相關(guān)管理規定，應當予以支付。統籌培訓效能，鼓勵以化工園區（集中區）為單位申報項目。加強資金監管，社會(huì )保險經(jīng)辦機構要定期向社會(huì )公開(kāi)資金使用情況，保障資金安全和效益。對以虛假培訓等套取、騙取資金的，依法依紀嚴懲。

　　（三）抓好質(zhì)量管控。各地要加強培訓過(guò)程監督，認真審核培訓方案，實(shí)施培訓實(shí)名制管理，利用人臉識別、學(xué)習圖像抓拍等技術(shù)和隨機抽查、培訓回訪(fǎng)等方式進(jìn)行篩查，杜絕線(xiàn)上培訓掛課、代學(xué)等違規行為，對于培訓管理不規范、培訓考核不嚴格的培訓機構，一經(jīng)發(fā)現即予退出，并公開(kāi)曝光。培訓結業(yè)實(shí)行閉卷考試制度，鼓勵通過(guò)國家推薦的工傷預防云平臺和地方安全生產(chǎn)考試點(diǎn)實(shí)行統一考試，參加培訓并考試合格的，按規定支付工傷預防費，并可減免相應的安全生產(chǎn)再培訓學(xué)時(shí)。各地要加強對培訓項目質(zhì)量、施教機構、培訓教師的管理評估，建立培訓機構和培訓師資的信用體系，及時(shí)淘汰評估結果偏差的培訓機構和老師。

　　（四）培育第三方服務(wù)機構。鼓勵各地按照政府購買(mǎi)服務(wù)要求，引入第三方機構，承擔培訓機構能力條件和培訓方案審核、培訓過(guò)程抽查、培訓項目評估驗收等工作。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)、應急管理部門(mén)可面向企業(yè)培訓中心、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)培訓機構等，公開(kāi)遴選建立具備條件的培訓基地及其有能力實(shí)施的培訓項目清單，供培訓方參考。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織協(xié)調，注重齊抓共管。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要在工傷預防聯(lián)席機制框架下，建立部門(mén)密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，在保障工傷保險待遇支付的情況下，將危險化學(xué)品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程項目?jì)?yōu)先納入工傷預防培訓項目，加強監督管理。應急管理部門(mén)要做好企業(yè)人員情況摸底、提出培訓方案、項目立項建議、培訓組織動(dòng)員、培訓過(guò)程監督和考試評價(jià)等工作?；@區要督促和組織園區內化工企業(yè)參加培訓，縣級應急管理部門(mén)要督促和組織園區外其他企業(yè)參加培訓。

　　（二）制定工作方案，強化督導落實(shí)。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)和應急管理部門(mén)要加強配合，協(xié)同推進(jìn)，根據本通知要求抓緊制定工作實(shí)施方案，并于2021年12月底前分別報人力資源社會(huì )保障部和應急管理部。一是要摸清底數。人力資源社會(huì )保障部門(mén)摸清2020年的工傷事故發(fā)生率，應急管理部門(mén)摸清應參與工傷預防培訓的企業(yè)數、人員數。二是要分解任務(wù)。各地要根據危險化學(xué)品企業(yè)培訓目標，合理確定年度培訓任務(wù)，確保2024年底前實(shí)現重點(diǎn)企業(yè)三類(lèi)人員培訓全覆蓋；2022年重點(diǎn)輪訓重大危險源包保責任人。三是要明確分工，建立省市縣三級聯(lián)動(dòng)、權責清晰的工作機制。人力資源社會(huì )保障部、應急管理部將按年度調度工作進(jìn)展情況。對不按要求參加的企業(yè)，地方應急管理部門(mén)要強化重點(diǎn)督促檢查。

　　（三）發(fā)揮引領(lǐng)作用，落實(shí)企業(yè)責任。以工傷預防能力提升培訓工程引領(lǐng)帶動(dòng)企業(yè)全員工傷預防培訓，將現代培訓方法技巧作為能力提升重點(diǎn)內容，大力推動(dòng)三類(lèi)人員成為企業(yè)工傷預防內訓師。統籌工傷預防與安全生產(chǎn)日常培訓，有機結合，協(xié)同安排，避免重復培訓。落實(shí)企業(yè)工傷預防的主體責任，不以工傷預防能力提升培訓代替企業(yè)結合自身風(fēng)險的內部安全生產(chǎn)培訓。

　　（四）發(fā)揮典型引路，廣泛發(fā)動(dòng)宣傳。各地應將工傷預防與安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)相結合，加大工傷預防政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、第三方培訓機構和勞動(dòng)者熟悉了解工傷預防政策，共同促進(jìn)工傷預防培訓開(kāi)展。注重發(fā)揮工傷預防培訓的典型示范作用，兩部選取山東省東營(yíng)市、江蘇省連云港市、寧夏回族自治區寧東基地作為危險化學(xué)品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程的重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)，重點(diǎn)指導推動(dòng)。要統籌推進(jìn)危險化學(xué)品安全培訓網(wǎng)絡(luò )建設，充分發(fā)揮培訓空間的載體和實(shí)訓基地的節點(diǎn)作用，探索化工園區工傷預防培訓項目常態(tài)化機制，探索建立可操作、可監管、可評價(jià)、可推廣的工傷預防工作新模式，切實(shí)提高工傷預防費的使用效能。

　　人力資源社會(huì )保障部

　　應急管理部

　　2021年12月10日