人力資源社會(huì )保障部 民政部 財政部 國家稅務(wù)總局 國家鄉村振興局 中國殘疾人聯(lián)合會(huì )關(guān)于鞏固拓展社會(huì )保險扶貧成果助力全面實(shí)施鄉村振興戰略的通知

人社部發(fā)〔2021〕64號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、鄉村振興局、殘疾人聯(lián)合會(huì )，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局：

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，鞏固拓展社會(huì )保險扶貧成果，持續做好脫貧人口、困難群體社會(huì )保險幫扶，促進(jìn)社會(huì )保險高質(zhì)量可持續發(fā)展，助力全面實(shí)施鄉村振興戰略，現就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )、中央政治局第二十八次集體學(xué)習和慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，堅持人民至上，切實(shí)解決農村居民和進(jìn)城務(wù)工人員在社會(huì )保險方面的急難愁盼問(wèn)題，完善困難群體社會(huì )保險幫扶政策，推動(dòng)社會(huì )保險法定人員全覆蓋，提高社會(huì )保險保障能力，提升社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)水平，充分發(fā)揮社會(huì )保險在保障和改善民生、維護社會(huì )公平、增進(jìn)人民福祉等方面的積極作用，有效防止參保人員因年老、工傷、失業(yè)返貧致貧，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興貢獻力量，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、主要政策措施

　　（一）減輕困難群體參保繳費負擔

　　完善困難群體參保幫扶政策。對參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低繳費檔次養老保險費。在提高最低繳費檔次時(shí)，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現行最低繳費檔次。支持和鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織和其他社會(huì )經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個(gè)人為參加城鄉居民養老保險的困難人員參保繳費提供資助。對靈活就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員，引導其參加企業(yè)職工基本養老保險，對符合就業(yè)困難人員條件的，按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼政策。

　　（二）推進(jìn)社會(huì )保險法定人員全覆蓋

　　精準實(shí)施全民參保計劃，開(kāi)展精準登記服務(wù)，推動(dòng)放開(kāi)外地戶(hù)籍靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工養老保險的戶(hù)籍限制，組織未參加企業(yè)職工基本養老保險的靈活就業(yè)人員按規定參加城鄉居民基本養老保險，推動(dòng)基本養老保險應保盡保?！笆奈濉睍r(shí)期，中央確定的城鄉居民基礎養老金不計入低保家庭、特困人員收入。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，使更多農民工按規定參加失業(yè)保險并享受政策保障。推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，加強平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障。落實(shí)《工傷預防五年行動(dòng)計劃（2021- 2025）》，重點(diǎn)在工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)企業(yè)實(shí)施，切實(shí)降低工傷事故發(fā)生率，防止因傷致貧、因傷返貧。

　　（三）提高社會(huì )保險待遇水平

　　完善落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定與基礎養老金正常調整機制，適時(shí)提高城鄉居民基礎養老金標準，鼓勵引導符合條件的城鄉居民早參保、多繳費，規范個(gè)人賬戶(hù)記賬利率辦法，提高個(gè)人賬戶(hù)養老金水平。推進(jìn)各省統一農民工和城鎮職工失業(yè)保險參保繳費辦法，享受同等待遇。按規定落實(shí)失業(yè)保險參保職工技能提升補貼政策，助力鄉村振興人才培養。落實(shí)工傷保險待遇調整機制，切實(shí)保障工傷農民工返鄉后各項工傷保險待遇的落實(shí)，穩步提升工傷保險保障效能。

　　（四）提升基金安全性和可持續性

　　加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，進(jìn)一步均衡地區之間基金負擔，確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放。全面推進(jìn)工傷保險基金省級統收統支，推動(dòng)失業(yè)保險基金省級統收統支，提高基金互助共濟能力。繼續推動(dòng)城鄉居民基本養老保險基金委托投資運營(yíng)，將2017年以來(lái)每年新增結余不低于80%用于委托投資，不斷提高投資收益，實(shí)現基金保值增值。健全政策、經(jīng)辦、信息、監督“四位一體”基金管理風(fēng)險防控體系，持續推進(jìn)風(fēng)險防控措施“進(jìn)規程、進(jìn)系統”，完善經(jīng)辦內控制度，防范基金跑冒滴漏風(fēng)險，確?；鸢踩?。

　　（五）加強社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)能力

　　加強脫貧地區基本公共服務(wù)能力建設，重點(diǎn)支持國家重點(diǎn)幫扶縣社保經(jīng)辦服務(wù)能力提升，補齊區域性社保經(jīng)辦管理服務(wù)短板，增強鄉鎮（街道）、村（社區）社保服務(wù)平臺管理和服務(wù)水平。推進(jìn)養老保險關(guān)系轉移接續實(shí)現“跨省通辦”。優(yōu)化城鄉養老保險制度銜接流程，實(shí)行城鄉居民養老保險轉移和城鄉養老保險制度銜接的網(wǎng)上申請。落實(shí)超期業(yè)務(wù)督辦等工作機制，提升轉移業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率。加大農村地區社會(huì )保障卡發(fā)行和應用力度，基本實(shí)現人口全覆蓋。加強全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺建設，推動(dòng)農村地區社保公共服務(wù)資源整合和綜合柜員制服務(wù)。加快社保經(jīng)辦數字化轉型，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。深入推進(jìn)失業(yè)保險待遇“暢通領(lǐng)、安全辦”。根據農村特點(diǎn)，堅持傳統服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng )新并行，為老年人、殘疾人等群體提供更加便捷的服務(wù)。

三、組織實(shí)施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各地要落實(shí)中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制，把推進(jìn)社會(huì )保險事業(yè)高質(zhì)量可持續發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略、實(shí)現共同富裕的重要舉措，完善政策措施，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，加強協(xié)調配合，統籌做好政策銜接、任務(wù)落實(shí)和督促考核等工作。

　　（二）加強部門(mén)協(xié)作。明確部門(mén)分工，落實(shí)部門(mén)職責，強化工作協(xié)同。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要牽頭做好相關(guān)政策研究制定，抓好政策落實(shí)。財政部門(mén)要加強經(jīng)費保障，重點(diǎn)關(guān)注脫貧地區預算安排和資金分配下達情況，確保按時(shí)足額撥付到位。稅務(wù)部門(mén)要切實(shí)做好城鄉居民養老保險等各項社會(huì )保險費征收工作。人力資源社會(huì )保障、民政、稅務(wù)、鄉村振興部門(mén)和殘聯(lián)要加強數據共享，定期開(kāi)展脫貧人口、低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人參保信息數據比對，加強重點(diǎn)群體監測分析，積極主動(dòng)開(kāi)展社會(huì )保險幫扶工作。

　　（三）加強宣傳引導。大力宣傳社會(huì )保險幫扶政策和服務(wù)舉措，加強政策培訓，廣泛開(kāi)展“看得懂、算得清”政策宣傳活動(dòng)。注重運用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾易于接受的方式，利用受眾面廣、宣傳效果好的各類(lèi)媒體開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，積極入村入戶(hù)入企開(kāi)展政策宣傳解讀，提高政策知曉度。堅持正確輿論導向，深入挖掘社會(huì )保險幫扶的生動(dòng)案例，講好鄉村振興中社會(huì )保險幫扶故事，廣泛宣傳社會(huì )保險幫扶在助力實(shí)施鄉村振興戰略中取得的積極進(jìn)展和成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　人力資源社會(huì )保障部 民政部

　　財政部 國家稅務(wù)總局

　　國家鄉村振興局 中國殘疾人聯(lián)合會(huì )

　　2021年8月13日