中華人民共和國財政部令第104號

——財政部關(guān)于修改《財政票據管理辦法》的決定

《財政部關(guān)于修改<財政票據管理辦法>的決定》已經(jīng)2020年11月26日第二次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2021年1月1日起施行。

　　部長(cháng) 劉昆

　　2020年12月3日

財政部關(guān)于修改《財政票據管理辦法》的決定

　　為進(jìn)一步強化財政票據管理，經(jīng)財政部部務(wù)會(huì )議審議決定，對《財政票據管理辦法》作如下修改：

　　一、將第二條、第四條、第十三條、第二十八條、第三十條、第三十七條和第三章章名中的“印制”修改為“監（印）制”。

　　二、將第二條、第十九條至第二十四條、第三十四條、第三十五條和第四章章名中的“領(lǐng)購”修改為“領(lǐng)用”。

　　三、將第三條第一款中的“簡(jiǎn)稱(chēng)”修改為“統稱(chēng)”，并將第二款修改為：“財政票據是財務(wù)收支和會(huì )計核算的原始憑證，包括電子和紙質(zhì)兩種形式。財政電子票據和紙質(zhì)票據具有同等法律效力，是財會(huì )監督、審計監督等的重要依據?！?/p>

　　四、將第四條第三款中的“省、自治區、直轄市人民政府財政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級財政部門(mén)）”修改為“省、自治區、直轄市人民政府財政部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級財政部門(mén)）”。

　　五、將第五條修改為：“財政部門(mén)應當積極推進(jìn)財政電子票據管理改革，以數字信息代替紙質(zhì)文件、以電子簽名代替手工簽章，依托計算機和信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)開(kāi)具、存儲、傳輸和接收財政電子票據，實(shí)現電子開(kāi)票、自動(dòng)核銷(xiāo)、全程跟蹤、源頭控制?！?/p>

　　六、增加一條，作為第六條：“財政部門(mén)通過(guò)有關(guān)票據公共服務(wù)平臺提供財政電子票據真偽查驗服務(wù)?！?/p>

　　七、將第六條改為第七條，并刪去該條第一項第二目。

　　八、將第七條改為第八條，修改為：“財政票據應當包括票據名稱(chēng)、票據編碼、票據監制章、項目、標準、數量、金額、交款人、開(kāi)票日期、開(kāi)票單位、開(kāi)票人、復核人等內容?！?/p>

　　九、將第八條改為第九條，修改為：“紙質(zhì)票據一般包括存根聯(lián)、收據聯(lián)、記賬聯(lián)。存根聯(lián)由開(kāi)票方留存，收據聯(lián)由支付方收執，記賬聯(lián)由開(kāi)票方留做記賬憑證。

　　“非稅收入一般繳款書(shū)一般設置五聯(lián)，包括回單聯(lián)、借方憑證、貸方憑證、收據聯(lián)、存根聯(lián)?；貑温?lián)退執收單位，借方憑證和貸方憑證分別由繳款人、收款人開(kāi)戶(hù)銀行留存，收據聯(lián)由繳款人收執，存根聯(lián)由執收單位留存?！?/p>

　　十、增加一條，作為第十一條：“財政票據實(shí)行全國統一的式樣、編碼規則和電子票據數據標準，由財政部負責制定。

　　“電子票據數據標準包括數據要素、數據結構、數據格式和防偽方法等內容。各級財政部門(mén)應當按照統一的財政電子票據數據標準，生成、傳輸、存儲和查驗財政電子票據?！?/p>

　　十一、將第十條改為第十二條，并將第二款中的“財政部門(mén)”修改為“財政部”。

　　十二、刪去第十一條。

　　十三、將第十四條改為第十五條，并刪去該條中的“防偽專(zhuān)用品”。

　　十四、刪去第十七條。

　　十五、增加一條，作為第二十條：“財政部門(mén)及其工作人員應當為申領(lǐng)單位提供便利，一次性告知領(lǐng)用財政票據的相關(guān)程序、材料、要求及依據等內容?！?/p>

　　十六、將第二十條改為第二十一條，修改為：“首次領(lǐng)用財政票據，應當按照規定程序辦理《財政票據領(lǐng)用證》。

　　“辦理《財政票據領(lǐng)用證》，應當提交申請函，填寫(xiě)《財政票據領(lǐng)用證申請表》，并且按要求提供與票據種類(lèi)相關(guān)的可核驗信息，并對提供信息的真實(shí)性承擔法律責任?！?/p>

　　十七、將第二十一條改為第二十二條，并將第二款修改為：“《財政票據領(lǐng)用證》應當包括單位基本信息、領(lǐng)用票據名稱(chēng)和項目名稱(chēng)、領(lǐng)用票據記錄、檢查核銷(xiāo)票據記錄、檢查核銷(xiāo)結果記錄等項目?！?/p>

　　十八、將第二十二條改為第二十三條，修改為：“再次領(lǐng)用財政票據，應當出示《財政票據領(lǐng)用證》，提供前次票據使用情況，包括票據的種類(lèi)、冊（份）數、起止號碼、使用份數、作廢份數、收取金額及票據存根等內容。受理申請的財政部門(mén)審核后，發(fā)放財政票據?！?/p>

　　十九、刪去第二十五條。

　　二十、增加一條，作為第二十七條：“財政票據使用單位開(kāi)具電子票據，應當確保電子票據及其元數據自形成起完整無(wú)缺、來(lái)源可靠，未被非法更改，傳輸過(guò)程中發(fā)生的形式變化不得影響財政電子票據內容的真實(shí)、完整?！?/p>

　　二十一、將第二十七條改為第二十八條，并將第二款中的“財政票據”修改為“紙質(zhì)票據”。

　　二十二、增加一條，作為第三十三條：“財政票據使用單位和付款單位應當準確、完整、有效接收和讀取財政電子票據，并按照會(huì )計信息化和會(huì )計檔案等有關(guān)管理要求歸檔入賬?！?/p>

　　二十三、將第三十二條改為第三十四條，并將該條中的“財政票據”修改為“紙質(zhì)票據”。

　　二十四、將第四十條改為第四十二條，并將第一款修改為：“單位和個(gè)人違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上財政部門(mén)責令改正并給予警告；對非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，處以1000元以下罰款；對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，處以違法所得金額3倍以下不超過(guò)30000元的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以10000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　“（一）違反規定印制財政票據；

　　“（二）轉讓、出借、串用、代開(kāi)財政票據；

　　“（三）偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)、擅自銷(xiāo)毀財政票據；

　　“（四）提供虛假信息騙取和冒領(lǐng)財政票據；

　　“（五）偽造、使用偽造的財政票據監制章；

　　“（六）未按規定使用財政票據監制章；

　　“（七）在境外印制財政票據；

　　“（八）其他違反財政票據管理規定的行為?！?/p>

　　二十五、將第四十一條改為第四十三條，并將該條中的“涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)”修改為“構成犯罪的，依法追究刑事責任”。

　　二十六、將第四十二條改為第四十四條，并將第二款中的“復核”修改為“復審復核”。

　　此外，對條文順序和個(gè)別文字作相應調整和修改。

　　本決定自2021年1月1日起施行。

　　《財政票據管理辦法》根據本決定作相應修改，重新公布。

　　財政票據管理辦法

　　（2012年10月22日財政部令第70號公布 根據2020年12月3日《財政部關(guān)于修改<財政票據管理辦法>的決定》修改）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規范財政票據行為，加強政府非稅收入征收管理和單位財務(wù)監督，維護國家財經(jīng)秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國家有關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條 財政票據的監（印）制、領(lǐng)用、發(fā)放、使用、保管、核銷(xiāo)、銷(xiāo)毀及監督檢查等活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)財政票據，是指由財政部門(mén)監（印）制、發(fā)放、管理，國家機關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會(huì )團體及其他組織（以下統稱(chēng)“行政事業(yè)單位”）依法收取政府非稅收入或者從事非營(yíng)利性活動(dòng)收取財物時(shí)，向公民、法人和其他組織開(kāi)具的憑證。

　　財政票據是財務(wù)收支和會(huì )計核算的原始憑證，包括電子和紙質(zhì)兩種形式。財政電子票據和紙質(zhì)票據具有同等法律效力，是財會(huì )監督、審計監督等的重要依據。

　　第四條 財政部門(mén)是財政票據的主管部門(mén)。

　　財政部負責全國財政票據管理工作，承擔中央單位財政票據的監（印）制、發(fā)放、核銷(xiāo)、銷(xiāo)毀和監督檢查等工作，指導地方財政票據管理工作。

　　省、自治區、直轄市人民政府財政部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級財政部門(mén)）負責本行政區域財政票據的監（印）制、發(fā)放、核銷(xiāo)、銷(xiāo)毀和監督檢查等工作，指導下級財政部門(mén)財政票據管理工作。

　　省級以下財政部門(mén)負責本行政區域財政票據的申領(lǐng)、發(fā)放、核銷(xiāo)、銷(xiāo)毀和監督檢查等工作。

　　第五條 財政部門(mén)應當積極推進(jìn)財政電子票據管理改革，以數字信息代替紙質(zhì)文件、以電子簽名代替手工簽章，依托計算機和信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)開(kāi)具、存儲、傳輸和接收財政電子票據，實(shí)現電子開(kāi)票、自動(dòng)核銷(xiāo)、全程跟蹤、源頭控制。

　　第六條 財政部門(mén)通過(guò)有關(guān)票據公共服務(wù)平臺提供財政電子票據真偽查驗服務(wù)。

　　第二章 財政票據的種類(lèi)、適用范圍和內容

　　第七條 財政票據的種類(lèi)和適用范圍如下：

　　（一）非稅收入類(lèi)票據

　　1.非稅收入通用票據，是指行政事業(yè)單位依法收取政府非稅收入時(shí)開(kāi)具的通用憑證。

　　2.非稅收入一般繳款書(shū)，是指實(shí)施政府非稅收入收繳管理制度改革的行政事業(yè)單位收繳政府非稅收入時(shí)開(kāi)具的通用憑證。

　　（二）結算類(lèi)票據

　　資金往來(lái)結算票據，是指行政事業(yè)單位在發(fā)生暫收、代收和單位內部資金往來(lái)結算時(shí)開(kāi)具的憑證。

　　（三）其他財政票據

　　1.公益事業(yè)捐贈票據，是指國家機關(guān)、公益性事業(yè)單位、公益性社會(huì )團體和其他公益性組織依法接受公益性捐贈時(shí)開(kāi)具的憑證。

　　2.醫療收費票據，是指非營(yíng)利醫療衛生機構從事醫療服務(wù)取得醫療收入時(shí)開(kāi)具的憑證。

　　3.社會(huì )團體會(huì )費票據，是指依法成立的社會(huì )團體向會(huì )員收取會(huì )費時(shí)開(kāi)具的憑證。

　　4.其他應當由財政部門(mén)管理的票據。

　　第八條 財政票據應當包括票據名稱(chēng)、票據編碼、票據監制章、項目、標準、數量、金額、交款人、開(kāi)票日期、開(kāi)票單位、開(kāi)票人、復核人等內容。

　　第九條 紙質(zhì)票據一般包括存根聯(lián)、收據聯(lián)、記賬聯(lián)。存根聯(lián)由開(kāi)票方留存，收據聯(lián)由支付方收執，記賬聯(lián)由開(kāi)票方留做記賬憑證。

　　非稅收入一般繳款書(shū)一般設置五聯(lián)，包括回單聯(lián)、借方憑證、貸方憑證、收據聯(lián)、存根聯(lián)?；貑温?lián)退執收單位，借方憑證和貸方憑證分別由繳款人、收款人開(kāi)戶(hù)銀行留存，收據聯(lián)由繳款人收執，存根聯(lián)由執收單位留存。

　　第三章 財政票據的監（印）制

　　第十條 財政票據由省級以上財政部門(mén)按照管理權限分別監（印）制。

　　第十一條 財政票據實(shí)行全國統一的式樣、編碼規則和電子票據數據標準，由財政部負責制定。

　　電子票據數據標準包括數據要素、數據結構、數據格式和防偽方法等內容。各級財政部門(mén)應當按照統一的財政電子票據數據標準，生成、傳輸、存儲和查驗財政電子票據。

　　第十二條 省級以上財政部門(mén)應當按照國家政府采購有關(guān)規定確定承印財政票據的企業(yè)，并與其簽訂印制合同。

　　財政票據印制企業(yè)應當按照印制合同和財政部規定的式樣印制票據。

　　禁止私自印制、偽造、變造財政票據。

　　第十三條 財政票據應當套印全國統一式樣的財政票據監制章。財政票據監制章的形狀、規格和印色由財政部統一規定。

　　禁止偽造、變造財政票據監制章，禁止在非財政票據上套印財政票據監制章。

　　第十四條 財政票據應當使用中文監（印）制。民族自治地方的財政票據，可以加印一種當地通用的民族文字。有實(shí)際需要的，可以同時(shí)使用中外兩種文字監（印）制。

　　第十五條 財政票據印制企業(yè)應當建立票據印制管理制度和保管措施，對財政票據式樣模板、財政票據監制章印模等的使用和管理實(shí)行專(zhuān)人負責，不得將承印的財政票據委托其他企業(yè)印制，不得向委托印制票據的財政部門(mén)以外的其他單位或者個(gè)人提供財政票據。

　　第十六條 印制合同終止后，財政票據印制企業(yè)應當將印制票據所需用品、資料交還委托印制票據的財政部門(mén)，不得自行保留或者提供給其他單位或者個(gè)人。

　　第十七條 禁止在境外印制財政票據。

　　第四章 財政票據的領(lǐng)用與發(fā)放

　　第十八條 省級以下財政部門(mén)應當根據本地區用票需求，按照財政管理體制向上一級財政部門(mén)報送用票計劃，申領(lǐng)財政票據。上級財政部門(mén)經(jīng)審核后發(fā)放財政票據。

　　第十九條 財政票據實(shí)行憑證領(lǐng)用、分次限量、核舊領(lǐng)新制度。

　　領(lǐng)用財政票據，一般按照財務(wù)隸屬關(guān)系向同級財政部門(mén)申請。

　　第二十條 財政部門(mén)及其工作人員應當為申領(lǐng)單位提供便利，一次性告知領(lǐng)用財政票據的相關(guān)程序、材料、要求及依據等內容。

　　第二十一條 首次領(lǐng)用財政票據，應當按照規定程序辦理《財政票據領(lǐng)用證》。

　　辦理《財政票據領(lǐng)用證》，應當提交申請函，填寫(xiě)《財政票據領(lǐng)用證申請表》，并且按要求提供與票據種類(lèi)相關(guān)的可核驗信息，并對提供信息的真實(shí)性承擔法律責任。

　　第二十二條 受理申請的財政部門(mén)應當對申請單位提交的材料進(jìn)行審核，對符合條件的單位，核發(fā)《財政票據領(lǐng)用證》，并發(fā)放財政票據。

　　《財政票據領(lǐng)用證》應當包括單位基本信息、領(lǐng)用票據名稱(chēng)和項目名稱(chēng)、領(lǐng)用票據記錄、檢查核銷(xiāo)票據記錄、檢查核銷(xiāo)結果記錄等項目。

　　第二十三條 再次領(lǐng)用財政票據，應當出示《財政票據領(lǐng)用證》，提供前次票據使用情況，包括票據的種類(lèi)、冊（份）數、起止號碼、使用份數、作廢份數、收取金額及票據存根等內容。受理申請的財政部門(mén)審核后，發(fā)放財政票據。

　　第二十四條 領(lǐng)用未列入《財政票據領(lǐng)用證》內的財政票據，應當向原核發(fā)領(lǐng)用證的財政部門(mén)提出申請，并依照本辦法規定提交相應材料。受理申請的財政部門(mén)審核后，應當在《財政票據領(lǐng)用證》上補充新增財政票據的相關(guān)信息，并發(fā)放財政票據。

　　第二十五條 財政票據一次領(lǐng)用的數量一般不超過(guò)本單位六個(gè)月的使用量。

　　第五章 財政票據的使用與保管

　　第二十六條 財政票據使用單位應當指定專(zhuān)人負責管理財政票據，建立票據使用登記制度，設置票據管理臺賬，按照規定向財政部門(mén)報送票據使用情況。

　　第二十七條 財政票據使用單位開(kāi)具電子票據，應當確保電子票據及其元數據自形成起完整無(wú)缺、來(lái)源可靠，未被非法更改，傳輸過(guò)程中發(fā)生的形式變化不得影響財政電子票據內容的真實(shí)、完整。

　　第二十八條 財政票據應當按照規定填寫(xiě)，做到字跡清楚、內容完整真實(shí)、印章齊全、各聯(lián)次內容和金額一致。填寫(xiě)錯誤的，應當另行填寫(xiě)。

　　因填寫(xiě)錯誤等原因而作廢的紙質(zhì)票據，應當加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣，并完整保存各聯(lián)次，不得擅自銷(xiāo)毀。

　　第二十九條 填寫(xiě)財政票據應當統一使用中文。財政票據以?xún)煞N文字監（印）制的，可以同時(shí)使用另一種文字填寫(xiě)。

　　第三十條 財政票據使用單位不得轉讓、出借、代開(kāi)、買(mǎi)賣(mài)、擅自銷(xiāo)毀、涂改財政票據；不得串用財政票據，不得將財政票據與其他票據互相替代。

　　第三十一條 省級財政部門(mén)監（印）制的財政票據應當在本行政區域內發(fā)放使用，但派駐外地的單位在派駐地使用的情形除外。

　　第三十二條 財政票據應當按照規定使用。不按規定使用的，付款單位和個(gè)人有權拒付款項，財務(wù)部門(mén)不得報銷(xiāo)。

　　第三十三條 財政票據使用單位和付款單位應當準確、完整、有效接收和讀取財政電子票據，并按照會(huì )計信息化和會(huì )計檔案等有關(guān)管理要求歸檔入賬。

　　第三十四條 紙質(zhì)票據使用完畢，使用單位應當按照要求填寫(xiě)相關(guān)資料，按順序清理紙質(zhì)票據存根、裝訂成冊、妥善保管。

　　紙質(zhì)票據存根的保存期限一般為5年。保存期滿(mǎn)需要銷(xiāo)毀的，報經(jīng)原核發(fā)票據的財政部門(mén)查驗后銷(xiāo)毀。保存期未滿(mǎn)、但有特殊情況需要提前銷(xiāo)毀的，應當報原核發(fā)票據的財政部門(mén)批準。

　　第三十五條 尚未使用但應予作廢銷(xiāo)毀的財政票據，使用單位應當登記造冊，報原核發(fā)票據的財政部門(mén)核準、銷(xiāo)毀。

　　第三十六條 財政票據使用單位發(fā)生合并、分立、撤銷(xiāo)、職權變更，或者收費項目被依法取消或者名稱(chēng)變更的，應當自變動(dòng)之日起15日內，向原核發(fā)票據的財政部門(mén)辦理《財政票據領(lǐng)用證》的變更或者注銷(xiāo)手續；對已使用財政票據的存根和尚未使用的財政票據應當分別登記造冊，報財政部門(mén)核準、銷(xiāo)毀。

　　第三十七條 財政票據或者《財政票據領(lǐng)用證》滅失的，財政票據使用單位應當查明原因，及時(shí)以書(shū)面形式報告原核發(fā)票據的財政部門(mén)，并自發(fā)現之日起3日內登報聲明作廢。

　　第三十八條 財政部門(mén)、財政票據印制企業(yè)、財政票據使用單位應當設置財政票據專(zhuān)用倉庫或者專(zhuān)柜，指定專(zhuān)人負責保管，確保財政票據安全。

　　第六章 監督檢查及罰則

　　第三十九條 財政部門(mén)應當建立健全財政票據監督檢查制度，對財政票據監（印）制、使用、管理等情況進(jìn)行檢查。

　　第四十條 財政部門(mén)實(shí)施監督檢查，應當按照規定程序和要求進(jìn)行，不得濫用職權、徇私舞弊，不得向被檢查單位收取費用。

　　第四十一條 財政票據使用單位和財政票據印制企業(yè)應當自覺(jué)接受財政部門(mén)的監督檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得隱瞞、弄虛作假或者拒絕、阻撓。

　　第四十二條 單位和個(gè)人違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上財政部門(mén)責令改正并給予警告；對非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，處以1000元以下罰款；對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，處以違法所得金額3倍以下不超過(guò)30000元的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以10000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）違反規定印制財政票據；

　　（二）轉讓、出借、串用、代開(kāi)財政票據；

　　（三）偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)、擅自銷(xiāo)毀財政票據；

　　（四）提供虛假信息騙取和冒領(lǐng)財政票據；

　　（五）偽造、使用偽造的財政票據監制章；

　　（六）未按規定使用財政票據監制章；

　　（七）在境外印制財政票據；

　　（八）其他違反財政票據管理規定的行為。

　　單位和個(gè)人違反本辦法規定，對涉及財政收入的財政票據有本條第一款所列行為之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》第十六條的規定予以處理、處罰。

　　第四十三條 財政部門(mén)、行政事業(yè)單位工作人員違反本辦法規定，在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十四條 單位和個(gè)人對處理、處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　國家工作人員對處分不服的，可以依照有關(guān)規定申請復審復核或者提出申訴。

　　第七章 附則

　　第四十五條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊適用《軍隊票據管理規定》。

　　第四十六條 省級財政部門(mén)可以依據本辦法，結合本地區實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，報財政部備案。

　　第四十七條 本辦法自2013年1月1日起施行。1998年9月21日財政部發(fā)布的《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據管理規定》（財綜字〔1998〕104號）同時(shí)廢止。