浙江省自然資源廳關(guān)于以數字化改革為引領(lǐng)進(jìn)一步推進(jìn)存量土地盤(pán)活利用的意見(jiàn)

各市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)：

　　為深化國土空間治理改革，打造土地節約集約利用標志性成果，進(jìn)一步提升用地保障能力，助推全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現就深化數字化改革，進(jìn)一步推進(jìn)存量土地盤(pán)活利用提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于土地節約集約利用的重要指示精神，全面落實(shí)省委省政府的決策部署，以數字化改革為引領(lǐng)，依托省域空間治理數字化平臺，深化“空間利用”綜合應用場(chǎng)景建設，貫通“投資審批3.0”、“畝均論英雄”等場(chǎng)景，通過(guò)制度重塑、流程再造、數字賦能，推進(jìn)土地供應、開(kāi)發(fā)、監管、評價(jià)、盤(pán)活等全過(guò)程、全鏈條、全業(yè)務(wù)多跨協(xié)同、整體智治，對土地批而未供、閑置土地、低效用地“三塊地”實(shí)現智能分析評價(jià)、監測監管，推動(dòng)土地精準配置、結構優(yōu)化、高效利用，打造企業(yè)群眾滿(mǎn)意、部門(mén)協(xié)同高效、分析決策精準的浙江土地利用集約高效標志性成果，為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區提供重要保障。

　　二、目標任務(wù)

　　建設完善“空間利用”綜合應用，整合省市縣力量，推進(jìn)“浙地智用”場(chǎng)景建設，實(shí)現與相關(guān)場(chǎng)景的有效銜接。突出實(shí)戰實(shí)效，構建多源數據共享、多部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同、全流程業(yè)務(wù)優(yōu)化的多跨協(xié)同應用，推動(dòng)土地利用管理手段、管理模式、管理理念的創(chuàng )新。全面落實(shí)建設用地“增存掛鉤”任務(wù)，建立完善批而未供、閑置土地、低效用地“降存控新”動(dòng)態(tài)化管理機制，有效提升全省土地節約集約利用水平，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2022年，全省完成低效用地再開(kāi)發(fā)5萬(wàn)畝以上，盤(pán)活存量建設用地15萬(wàn)畝以上；到2025年，全省完成低效用地再開(kāi)發(fā)20萬(wàn)畝以上，盤(pán)活存量建設用地50萬(wàn)畝以上；2022-2025年，全面完成自然資源部下達的年度批而未供和閑置土地處置任務(wù)。

　　三、主要舉措

　　（一）聚焦精準分析，分類(lèi)施策推進(jìn)批而未供土地消化利用。按照“鏈式管理”思路，梳理從農轉用征收審批到土地供應全過(guò)程涉及的主要環(huán)節和業(yè)務(wù)事項，通過(guò)業(yè)務(wù)融合、業(yè)務(wù)對接、數據交換等優(yōu)化方式，對土地征遷實(shí)施、做地收儲、規劃許可、土地供應等業(yè)務(wù)事項進(jìn)行集成分析，動(dòng)態(tài)掌握“批而未供”具體成因，建立“土地供應一本賬”。根據批而未供原因，各地要進(jìn)行深度分析，結合實(shí)際分類(lèi)施策，統籌推進(jìn)批而未供土地加快消化利用，有效保障各類(lèi)用地需求。

　　1．加快征地拆遷。加強土地征收和房屋拆遷管理，規范實(shí)施程序與征地主體行為，落實(shí)責任分工，努力縮短征地與拆遷周期。嚴格落實(shí)征地補償安置政策，確保征地補償費和社會(huì )保障資金落實(shí)到位，維護被征地農民的合法權益，積極推進(jìn)已批準項目實(shí)施土地征收工作。

　　2．實(shí)施批文調整（撤銷(xiāo)）。通過(guò)數字化手段，做好農轉用批文的清查。對依法批準的建設用地，確因國土空間規劃調整或其他原因造成批而未供滿(mǎn)2年且符合規定條件的，可以按程序申請調整（撤銷(xiāo)）建設用地批文。申請調整（撤銷(xiāo)）農轉用審批的，鼓勵按自然資源部要求一并撤銷(xiāo)或調整土地征收審批，并同“陽(yáng)光征遷”場(chǎng)景做好銜接，實(shí)現土地征收閉環(huán)管理。批文調整（撤銷(xiāo)）后，對于批準用地時(shí)已落實(shí)耕地占補平衡的補充耕地指標，按規定進(jìn)行盤(pán)活并報自然資源部審核同意的，釋放已使用補充耕地指標，并自動(dòng)歸入原掛鉤項目所在地的補充耕地指標儲備庫。批次建設用地批文調整（撤銷(xiāo)）的，相應地塊布設有新增建設用地規劃指標的，指標仍然有效。

　　3．促進(jìn)項目落實(shí)。各地要運用國土空間治理平臺集成應用，推進(jìn)重大項目建設清單常態(tài)化協(xié)同更新機制，增強報批精準性和供地的匹配度。統籌運用各類(lèi)資金，加快推進(jìn)地塊前期開(kāi)發(fā)工作，為土地“凈地”供應創(chuàng )造條件。根據土地市場(chǎng)需求，合理確定土地供應的結構、時(shí)序和方式。推動(dòng)深化“標準地”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保項目精準落地。

　　4．完善用地手續。對已經(jīng)使用但未辦理供地手續的單獨選址項目，政府投資的城市公共道路、公園綠地、雨水污水排放管線(xiàn)、公共休憩廣場(chǎng)等城市基礎設施、公共服務(wù)設施用地，通過(guò)數字化手段摸清情況，盡快完善供地手續。對道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地等，積極策劃為公園綠地、全民健身場(chǎng)所等惠民生項目并辦理供地手續，確實(shí)無(wú)法按宗地單獨供地的，按規定將劃撥決定書(shū)核發(fā)給政府有關(guān)單位。

　　（二）強化預測預警，統籌推進(jìn)閑置土地處置。聚焦土地供后服務(wù)和監管，各地要對用地主體取得土地后的項目核準（備案）、建設工程規劃許可、施工許可、開(kāi)竣工建設監管到竣工驗收等全過(guò)程、全環(huán)節實(shí)行集成服務(wù)和動(dòng)態(tài)巡查，做到問(wèn)題“早發(fā)現”、風(fēng)險“早預警”，強化履約監管，有效降低閑置風(fēng)險。對現狀“閑置土地”，納入“閑置一本賬”，通過(guò)智能分析，制定處置方向、路徑、時(shí)間和措施等，統籌推進(jìn)閑置土地盤(pán)活利用。

　　1．著(zhù)力解決政府原因形成的閑置土地。對短期內能夠動(dòng)工的，按規定延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，重新辦理相關(guān)手續。對短期內無(wú)法開(kāi)工建設的，由當地政府安排臨時(shí)使用，待原項目具備開(kāi)工建設條件，土地使用權人重新開(kāi)發(fā)建設。對土地使用權人有意退出不再開(kāi)發(fā)的，可以協(xié)議有償收回國有建設用地使用權，適時(shí)再次供應，促進(jìn)土地盤(pán)活利用。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可通過(guò)置換方式，調整使用其他價(jià)值相當、用途相同的國有建設用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。

　　2．妥善處置企業(yè)原因形成的閑置土地。針對用地單位投資意愿不強、無(wú)能力投資、項目?jì)热莶粚?shí)、拖延辦理前期手續等企業(yè)自身原因導致的閑置土地，要依法依規，妥善處置。對未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)一年的，應按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費。未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)兩年的，應無(wú)償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權人。

　　3．健全完善閑置土地預防機制。嚴格落實(shí)“凈地”出讓要求，對征地拆遷沒(méi)有落實(shí)、前期開(kāi)發(fā)沒(méi)有完成、配套設施沒(méi)有到位的地塊，不得出讓。健全建設用地實(shí)時(shí)監測分析和預警預告制度，強化履約監管，督促土地使用權人依約開(kāi)工、投產(chǎn)。加強用地綜合評價(jià)和信用管理，應用評價(jià)結果規范新的用地申請，探索將用地主體違約、違規行為納入誠信管理體系。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用，促進(jìn)土地資源要素高效利用、有序流轉。

　　（三）聚焦高效協(xié)同，全面推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用。建設國土空間治理智能決策分析中樞，構建空間利用評價(jià)工具，貫通多部門(mén)關(guān)聯(lián)場(chǎng)景或共享數據，歸集反映城鄉建設用地利用現狀、履約情況以及關(guān)聯(lián)人口經(jīng)濟信息等全域全要素數據，建立完善土地利用綜合評價(jià)體系，通過(guò)智能分析、智能評價(jià)，有效識別低效用地，根據實(shí)際情況，因地制宜制定低效用地再開(kāi)發(fā)方案，多途徑實(shí)施存量土地盤(pán)活，全面提升土地利用效率。

　　1．建立低效用地收回收購機制。對已關(guān)?；蚱髽I(yè)無(wú)意愿進(jìn)行再開(kāi)發(fā)的低效用地，支持地方政府采取協(xié)商收回的辦法，對土地使用權人予以合理補償后，收回低效用地重新供地開(kāi)發(fā)建設。積極引導市場(chǎng)主體按照有關(guān)規定，通過(guò)收購相鄰宗地，統一實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)。鼓勵各地積極爭取設立存量土地盤(pán)活專(zhuān)項基金，以市場(chǎng)化方式參與地方政府收回低效用地及新項目引進(jìn)建設、培育孵化等。

　　2．實(shí)施集中連片再開(kāi)發(fā)。強化數字賦能，推進(jìn)低效用地綜合整治，調整優(yōu)化用地布局，實(shí)施工業(yè)用地集中連片再開(kāi)發(fā)。對連片開(kāi)發(fā)范圍內邊角地、夾心地、插花地等無(wú)法單獨出具規劃條件或難以獨立開(kāi)發(fā)的零星土地，單宗用地面積不超過(guò)3畝且累計不超過(guò)再開(kāi)發(fā)項目用地總面積10%的，經(jīng)批準可以和鄰宗土地一并集中再開(kāi)發(fā)。集中連片再開(kāi)發(fā)時(shí)，要科學(xué)安排一定比例用地用于建設公共基礎設施項目，合理保障教育、醫療、養老、體育用地需求。

　　3．鼓勵產(chǎn)業(yè)用地兼容合理用途。鼓勵現有制造業(yè)企業(yè)在符合條件的情況下，通過(guò)新建、擴建、拆除重建等方式增加一定比例的行政辦公及生活服務(wù)設施用地，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。支持產(chǎn)業(yè)項目建設多層工業(yè)廠(chǎng)房，合理兼容生產(chǎn)、研發(fā)設計、倉儲物流等功能。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區統籌小微企業(yè)需求，統一規劃、建設宿舍型保障性租賃住房。

　　4．推動(dòng)工業(yè)用地提質(zhì)增效。結合新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，提升工業(yè)用地效率。支持低效工業(yè)企業(yè)充分利用存量工業(yè)用地實(shí)施“零土地”技改，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。對因擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等原因，在自有工業(yè)用地上新建、擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不增收土地價(jià)款。對轉型升級為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，或利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng )意、科技服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等融合發(fā)展，可實(shí)行按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。對具備獨立分宗條件和獨立使用功能的破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，在確保分宗后各自能滿(mǎn)足消防等安全要求、土地用途不改變的前提下，經(jīng)批準允許分割轉讓盤(pán)活利用。

　　5．打造全域土地綜合整治新模式。堅持高起點(diǎn)全域規劃、高標準整體設計、高效率綜合治理，打造以縣域為單元的全域土地綜合整治新模式。通過(guò)統籌開(kāi)展村莊整治、農用地整治、低效工業(yè)用地整治、生態(tài)保護修復等，破解空間布局無(wú)序化、土地利用低效化和生態(tài)治理退化等突出問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現城鄉融合、三生融合、三產(chǎn)融合，鄉村、城市、工業(yè)區塊有機更新。

　　（四）聚焦整體智治，構建節約集約用地新機制。建設完善空間治理平臺“空間利用”綜合應用，著(zhù)力推進(jìn)“浙地智用”場(chǎng)景建設，集成審批、供地、監管、評價(jià)、盤(pán)活、處置等建設用地項目全生命周期各個(gè)階段、主要環(huán)節，實(shí)現跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)、跨系統的應用融合，發(fā)揮治理集成效應，構建部門(mén)高效協(xié)同、全鏈整體智治的土地節約集約利用“浙江模式”。

　　1．保障工業(yè)用地動(dòng)態(tài)化管理。突出實(shí)戰實(shí)效，率先建立工業(yè)用地全鏈智治應用子場(chǎng)景，建立工業(yè)用地“一本賬”，從讀地、供地、管地、評地四個(gè)模塊構建工業(yè)用地全生命周期管理體系，提升空間感知、監測判斷、分析評價(jià)、預測預警能力，保障工業(yè)用地動(dòng)態(tài)化管理。統籌落實(shí)工業(yè)大市大縣每年建設用地出讓總量中工業(yè)用地比例不低于30%，確保工業(yè)用地總量穩中有升。

　　2．優(yōu)化國土空間布局。堅持系統觀(guān)念，注重編制重構型規劃，以“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度”為原則，構建統籌、集約、和諧、高效的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。在國土空間規劃中對存量土地盤(pán)活進(jìn)行整體謀劃，堅持增量、存量并舉，以存量為主體，優(yōu)化土地利用結構和空間布局，合理確定存量土地盤(pán)活目標和范圍，促進(jìn)土地資源節約集約、循環(huán)利用和結構優(yōu)化，走“內涵式、集約型、綠色化”的高質(zhì)量發(fā)展新路。

　　3．強化項目履約監管。建立土地供后聯(lián)合監管機制，按照“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)監管”的原則，落實(shí)項目建設、投資、產(chǎn)出、運營(yíng)等全流程管理責任。結合“標準地”承諾制改革，明確容積率、能耗、環(huán)境、投資強度和畝均產(chǎn)出等一系列標準，責任主體與受讓單位簽訂履約監管協(xié)議后，要切實(shí)履行監管責任。完善企業(yè)的誠信體系建設，明確違約責任，確保履約監管到位。

　　4．落實(shí)差別化的政策體系。各地要完善畝均效益綜合評價(jià)指標體系，根據綜合評價(jià)結果，進(jìn)一步落實(shí)制造業(yè)企業(yè)城鎮土地使用稅、用能、排污等差別化資源要素配置政策，鼓勵企業(yè)轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢區域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。開(kāi)展開(kāi)發(fā)區土地集約利用評價(jià)，將評價(jià)成果運用于開(kāi)發(fā)區調整、升級、擴區，引導開(kāi)發(fā)區提高土地利用效率。

　　四、組織實(shí)施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視，進(jìn)一步提高思想認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，以數字化改革撬動(dòng)土地節約集約利用創(chuàng )新改革，建立健全政府引導、部門(mén)協(xié)同、市場(chǎng)參與的存量土地盤(pán)活工作機制，加強統籌協(xié)調，精心謀劃部署，形成工作合力。

　　（二）鼓勵先行先試。各設區市要主動(dòng)謀劃承接相關(guān)子場(chǎng)景建設，確定工作基礎好、試點(diǎn)意愿強的縣（市、區）開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索土地節約集約利用創(chuàng )新舉措，為全省提供可復制可推廣的經(jīng)驗做法。省廳將重點(diǎn)跟進(jìn)試點(diǎn)進(jìn)展情況，及時(shí)總結提煉先進(jìn)經(jīng)驗和做法，為全省存量土地盤(pán)活提供典型示范。

　　（三）加強政策激勵。完善新增建設用地計劃指標分配與存量土地盤(pán)活情況相掛鉤制度，加大政策激勵，落實(shí)“增存掛鉤”任務(wù)，促進(jìn)土地高效率利用、高效能治理。對存量土地盤(pán)活工作好、成效突出的地區，優(yōu)先納入省政府督查激勵推薦對象，推進(jìn)土地節約集約利用。

　　（四）營(yíng)造輿論氛圍。各地要充分利用網(wǎng)絡(luò )、電視、微信等各種媒體資源，采取多種形式，充分挖掘和廣泛宣傳存量用地盤(pán)活的典型經(jīng)驗和進(jìn)展成效，提高全社會(huì )的關(guān)注度和認知度，著(zhù)力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　（五）嚴格評價(jià)考核。健全完善建設用地全生命周期管理機制，對各地存量土地盤(pán)活情況開(kāi)展督導，定期進(jìn)行評價(jià)考核，并將考核結果納入各設區市自然資源主管部門(mén)年度重點(diǎn)工作績(jì)效目標的重要內容，提升建設用地整體智治水平。

　　本意見(jiàn)自2022年8月1日起施行。

　　浙江省自然資源廳

　　2022年6月28日

　　附件：

浙江省自然資源廳關(guān)于以數字化改革為引領(lǐng) 進(jìn)一步推進(jìn)存量土地盤(pán)活利用的意見(jiàn).pdf.pdf