國家發(fā)展改革委 市場(chǎng)監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強節能標準更新升級和應用實(shí)施的通知

發(fā)改環(huán)資規〔2023〕269號

　　工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、國家統計局、國管局、國家能源局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局（廳、委），江蘇省工業(yè)和信息化廳，山西省能源局：

　　為全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國標準化法》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》《國家標準化發(fā)展綱要》《“十四五”節能減排綜合工作方案》等有關(guān)要求，持續推進(jìn)節能標準更新升級和應用實(shí)施，支撐重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳改造，加快節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，現就有關(guān)工作通知如下。

　　一、充分認識加強節能標準更新升級和應用實(shí)施的重要意義

　　節能標準是國家節能制度的基礎，也是推動(dòng)全社會(huì )節能降碳的重要支撐。強制性能耗限額標準和強制性能效標準，是滿(mǎn)足節能管理的基本要求，依法必須執行。截至目前，我國已發(fā)布實(shí)施強制性能耗限額國家標準108項、強制性能效國家標準66項、推薦性節能?chē)覙藴?90項，節能標準體系基本建立，對促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、加快綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。各地區、各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)要高度重視節能標準化工作，依法加快推進(jìn)節能標準更新升級、切實(shí)加強節能標準應用實(shí)施，不斷夯實(shí)節能工作基礎，為積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉型提供有力支撐。

　　二、加快推進(jìn)節能標準更新升級

　　（一）加快制定修訂一批重點(diǎn)領(lǐng)域節能標準。組織實(shí)施“十四五”百項節能降碳標準提升行動(dòng)。在工業(yè)領(lǐng)域，加快修訂石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、機械等行業(yè)強制性能耗限額標準，提升電機、風(fēng)機、泵、壓縮機、電焊機、工業(yè)鍋爐等重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備強制性能效標準，努力實(shí)現標準指標國際先進(jìn)。在能源領(lǐng)域，加快煤炭清潔高效利用、新能源和可再生能源利用、石油天然氣儲運、管道運輸、輸配電關(guān)鍵設備相關(guān)節能技術(shù)標準研制。在城鄉建設領(lǐng)域，制定修訂建筑節能、綠色建筑、綠色建造、農村居住建筑節能等標準，完善建筑與市政基礎設施節能相關(guān)產(chǎn)品標準。在交通運輸領(lǐng)域，完善交通基礎設施和運輸裝備節能降碳設計、建設、運營(yíng)、監控、評價(jià)等標準。在公共機構領(lǐng)域，加快制定修訂節約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫院、綠色場(chǎng)館等評價(jià)標準。在農業(yè)農村領(lǐng)域，加快研究制定種植業(yè)、養殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程節能降碳技術(shù)標準，完善設施農業(yè)、農業(yè)機械等節能降碳標準。

　　（二）穩步提升重點(diǎn)用能行業(yè)能耗限額要求。重點(diǎn)用能行業(yè)強制性能耗限額標準分為先進(jìn)值、準入值和限定值。其中先進(jìn)值對標國內或國際同行業(yè)能效領(lǐng)先水平，原則上其取值應代表行業(yè)前5%左右的能效水平；準入值是新建和改擴建項目等新增產(chǎn)能必須滿(mǎn)足的能效水平，原則上其取值應代表行業(yè)前20%左右的能效水平；限定值是存量企業(yè)生產(chǎn)必須達到的能效水平，應以淘汰一定比例的現有高耗能落后產(chǎn)能為取值原則，在基于節能改造的基礎上淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和產(chǎn)能?！陡吆哪苄袠I(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平和基準水平（2022年版）》涉及的行業(yè)，其強制性能耗限額標準的準入值、限定值，應與現行標桿水平、基準水平保持協(xié)調。

　　（三）持續提高重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效水平。重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備強制性能效標準分為3級（部分為5級）。其中1級水平應對標國內或國際同類(lèi)用能產(chǎn)品設備能效領(lǐng)先水平，原則上其取值應代表同類(lèi)用能產(chǎn)品設備前5%左右的能效水平；2級水平作為節能產(chǎn)品認證依據及新建和改擴建項目設備采購依據，原則上其取值應代表同類(lèi)用能產(chǎn)品設備前20%左右的能效水平；3級（或5級）水平是用能產(chǎn)品設備進(jìn)入市場(chǎng)的最低能效水平門(mén)檻，根據各類(lèi)用能產(chǎn)品設備的技術(shù)特點(diǎn)及能效現狀，原則上應淘汰20%左右的落后用能產(chǎn)品設備?！吨攸c(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平（2022年版）》涉及的產(chǎn)品設備，其強制性能效標準的1級、2級、3級（或5級）應與現行先進(jìn)水平、節能水平、準入水平保持協(xié)調。

　　（四）不斷擴大節能標準覆蓋范圍。加快數據中心、通信基站等新型基礎設施和冷鏈物流、新型家電等領(lǐng)域節能標準制定修訂，補齊重點(diǎn)領(lǐng)域節能標準短板。完善節能標準配套體系建設，推動(dòng)計量檢測、認證、分析計算、能效評估、能量系統優(yōu)化、設備運行管理、能源管理體系、能源績(jì)效評估、能源審計、節能監察、節能審查、節能服務(wù)等領(lǐng)域標準制定修訂。統籌開(kāi)展節能標準和碳排放相關(guān)標準研究制定，從全生命周期角度銜接節能標準和碳排放相關(guān)標準指標，探索將碳排放相關(guān)指標納入節能標準。

　　三、切實(shí)加強節能標準應用實(shí)施與監督檢查

　　（一）壓實(shí)用能單位主體責任。相關(guān)企事業(yè)單位、機關(guān)、社會(huì )團體等用能單位是落實(shí)節能標準要求的責任主體，要切實(shí)加強節能管理，嚴格執行節能標準特別是強制性能耗限額標準和強制性能效標準。引導和支持重點(diǎn)用能單位對標強制性能耗限額標準先進(jìn)值和強制性能效標準1級水平，有序開(kāi)展節能降碳升級改造，提高生產(chǎn)運行能效，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品設備更新改造，依法依規淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品設備。鼓勵用能單位積極應用推薦性節能標準，開(kāi)展能效對標活動(dòng)。推動(dòng)用能單位建立規范化、常態(tài)化節能運行機制，確保合理用能、高效用能。

　　（二）嚴格執行節能?chē)覙藴?。在固定資產(chǎn)投資項目節能審查中嚴格執行強制性節能?chē)覙藴?#xff0c;新建和改擴建項目主要產(chǎn)品能效水平必須達到行業(yè)強制性能耗限額標準準入值，主要用能產(chǎn)品設備能效水平必須達到強制性能效標準2級水平。對于產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)，主要產(chǎn)品能效水平原則上應達到行業(yè)強制性能耗限額標準先進(jìn)值，主要用能產(chǎn)品設備能效水平原則上應達到強制性能效標準1級水平?；趶娭菩阅苄藴?#xff0c;進(jìn)一步擴大能效標識和節能低碳等綠色產(chǎn)品認證實(shí)施范圍，充分發(fā)揮能效標識和節能低碳產(chǎn)品認證在政府采購、引導綠色消費中的支撐作用。探索將產(chǎn)品設備節能減碳量納入能效標識。

　　（三）切實(shí)加強標準實(shí)施情況監督檢查。發(fā)展改革部門(mén)、工業(yè)和信息化部門(mén)要強化節能監察，將節能標準執行情況納入年度節能監察計劃和工業(yè)節能監察計劃，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，督促用能單位嚴格實(shí)施節能標準。市場(chǎng)監管部門(mén)要聚焦用能產(chǎn)品設備強制性能效標準和能效標識使用情況，組織開(kāi)展節能標準專(zhuān)項執法，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，公開(kāi)不符合標準標識要求的產(chǎn)品設備信息。城鄉建設、交通運輸、公共機構節能等主管部門(mén)要加強相關(guān)領(lǐng)域節能標準實(shí)施情況監督檢查。有效實(shí)施企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，對在推動(dòng)節能標準化工作中存在弄虛作假的用能單位，納入國家企業(yè)信用信息公示系統。暢通舉報渠道，鼓勵社會(huì )各界參與對節能標準和能效標識實(shí)施情況的監督。

　　四、強化能效領(lǐng)先正向激勵

　　（一）大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品設備節能降碳更新改造。推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、城鄉建設、公共機構等節能降碳工程。支持重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降碳改造，推動(dòng)重要產(chǎn)品設備更新改造，改造后主要產(chǎn)品能效水平達到強制性能耗限額標準先進(jìn)值、主要用能產(chǎn)品設備能效水平達到強制性能效標準1級水平的項目，利用中央預算內投資現有資金渠道，對符合條件的給予積極支持。鼓勵各地區對標節能標準要求，加大對重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品設備節能降碳更新改造的資金、政策等支持力度。

　　（二）加強綜合性政策支持。對行業(yè)主要產(chǎn)品能效水平普遍優(yōu)于強制性能耗限額標準先進(jìn)值或主要用能產(chǎn)品設備能效水平普遍優(yōu)于強制性能效標準1級水平的，優(yōu)先納入《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》《綠色技術(shù)推廣目錄》等。完善政府綠色采購政策，加大對符合政策要求高效節能產(chǎn)品的政府采購支持力度。落實(shí)好環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，加大對符合更高能效水平項目的金融支持力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資。

　　五、夯實(shí)節能標準化工作基礎

　　（一）強化節能標準化工作數據支撐。落實(shí)好用能單位能源統計分析、能源利用狀況報告等制度，推動(dòng)用能單位按照國家標準要求配備能源計量器具，鼓勵用能單位依據標準開(kāi)展能耗在線(xiàn)監測、能源管理中心等系統建設。建立節能監察、能源利用狀況報告等數據共享機制，提升節能標準制定修訂數據的完整性、準確性和及時(shí)性。建立重點(diǎn)行業(yè)能耗對標基準，支持能耗限額標準及時(shí)更新升級?；谀苄俗R備案數據，探索將智能化檢測手段融入能效標識管理制度，提高產(chǎn)品設備能效標準數據的準確性。

　　（二）建立節能標準實(shí)施評估和反饋機制。指導相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構等建立節能標準實(shí)施效果評估指標體系和監測方法，面向產(chǎn)業(yè)集聚區建設強制性節能標準實(shí)施情況統計分析點(diǎn)，定期開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域節能標準實(shí)施效果評估，并及時(shí)將評估結果作為標準更新升級的重要依據。探索實(shí)行標準動(dòng)態(tài)轉化機制，適時(shí)將強制性能耗限額標準先進(jìn)值和強制性能效標準1級水平分別調整為限定值和2級水平。

　　（三）統籌做好節能標準化工作經(jīng)費保障。鼓勵各地區、各有關(guān)部門(mén)根據工作實(shí)際統籌安排節能標準化工作經(jīng)費，強化節能標準研究、制定修訂、宣貫、實(shí)施效果評估、監督檢查、人才培養等工作保障。引導社會(huì )資本加大投入，支持節能標準創(chuàng )新和節能標準化服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　六、加強組織實(shí)施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局（標準委）會(huì )同工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、國管局、國家能源局等部門(mén)，完善節能標準更新升級機制，及時(shí)提出節能標準制定修訂建議，加強全過(guò)程指導，嚴格標準技術(shù)審查，合理設置標準實(shí)施過(guò)渡期，確保節能標準指標先進(jìn)性、科學(xué)性、有效性。市場(chǎng)監管總局（標準委）及時(shí)下達國家標準制定修訂計劃，將標準修訂周期控制在18個(gè)月以?xún)?。各有關(guān)部門(mén)按照職責組織實(shí)施節能?chē)覙藴?。各地區執行節能標準情況納入“十四五”省級人民政府節能目標責任評價(jià)考核。鼓勵各地區和有關(guān)單位結合實(shí)際制定嚴于國家標準的地方標準和團體標準。

　　（二）強化宣貫培訓。各有關(guān)部門(mén)組織相關(guān)機構等召開(kāi)節能標準化工作政策解讀和業(yè)務(wù)培訓會(huì )議，加強工作指導。拓寬節能標準信息發(fā)布渠道，免費向社會(huì )公開(kāi)強制性節能?chē)覙藴饰谋?#xff0c;支持行業(yè)協(xié)會(huì )、相關(guān)機構等適時(shí)披露國際先進(jìn)節能標準信息。充分利用世界標準日、全國節能宣傳周和全國低碳日等主題活動(dòng)，宣傳節能標準的重要作用，普及節能標準理念、知識和方法，提升全社會(huì )節能意識。

　　本通知自印發(fā)之日起施行。

　　國家發(fā)展改革委

　　市場(chǎng)監管總局

　　2023年3月8日