關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強排污許可執法監管的指導意見(jiàn)》的通知

環(huán)執法〔2022〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)和單位：

　　《關(guān)于加強排污許可執法監管的指導意見(jiàn)》已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2022年3月28日

　　（此件社會(huì )公開(kāi)）

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年3月29日印發(fā)

關(guān)于加強排污許可執法監管的指導意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰有關(guān)決策部署，全面推進(jìn)排污許可制度改革，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以固定污染源排污許可制為核心，創(chuàng )新執法理念，加大執法力度，優(yōu)化執法方式，提高執法效能，構建企業(yè)持證排污、政府依法監管、社會(huì )共同監督的生態(tài)環(huán)境執法監管新格局，為深入打好污染防治攻堅戰提供堅強保障。

　　到2023年年底，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執法檢查，排污許可日常管理、環(huán)境監測、執法監管有效聯(lián)動(dòng)，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系基本形成。到2025年年底，排污許可清單式執法檢查全覆蓋，排污許可執法監管系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化水平顯著(zhù)提升，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系全面建立。

　　二、全面落實(shí)責任

　　（一）壓實(shí)地方政府屬地責任。設區的市級以上地方人民政府全面負責本行政區域排污許可制度組織實(shí)施工作，強化統籌協(xié)調，明確部門(mén)職責，加強督查督辦。將排污許可制度執行情況納入污染防治攻堅戰成效考核，對排污許可監管工作中的失職瀆職行為依法依規追究責任。建立綜合監管協(xié)調機制，統籌解決無(wú)法取得環(huán)評批復、影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問(wèn)題，2023年年底前，原則上固定污染源全部持證排污。（地方人民政府負責落實(shí)）

　　（二）強化生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管責任。設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴格落實(shí)《排污許可管理條例》，依法履行排污許可監督管理職責，誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監管、誰(shuí)負責。進(jìn)一步增強排污許可證核發(fā)的科學(xué)性、規范性和可操作性，不斷提高核發(fā)質(zhì)量。加強事中事后監管，強化排污許可證后管理，督促排污單位落實(shí)相關(guān)制度。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　（三）夯實(shí)排污單位主體責任。排污單位必須依法持證排污、按證排污，建立排污許可責任制，明確責任人和責任事項，確保事有人管、責有人負。健全企業(yè)環(huán)境管理制度，及時(shí)申請取得、延續和變更排污許可證，完善污染防治措施，正常運行自動(dòng)監測設施，提高自行監測質(zhì)量。確保申報材料、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執行報告、自行監測數據的真實(shí)、準確和完整，依法如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公開(kāi)信息，不得弄虛作假，自覺(jué)接受監督。（生態(tài)環(huán)境部負責指導）

　　三、嚴格執法監管

　　（四）依法核發(fā)排污許可證。規范排污許可證申請與核發(fā)流程，加強排污許可證延續、變更、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)等環(huán)節管理。修訂《排污許可管理辦法（試行）》，發(fā)布新版排污許可證（副本），強化污染物排放直接相關(guān)的生產(chǎn)設施、污染防治設施管控。建立排污許可證核發(fā)包保工作機制，強化對地方發(fā)證工作的技術(shù)支持和幫扶指導。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　（五）加強跟蹤監管。加強排污許可證動(dòng)態(tài)跟蹤監管，加大抽查指導力度。2023年年底前，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要對現有排污許可證核發(fā)質(zhì)量開(kāi)展檢查，依托全國排污許可證管理信息平臺，采取隨機抽取和靶向核查相結合、非現場(chǎng)和現場(chǎng)核查相結合的方式，重點(diǎn)檢查是否應發(fā)盡發(fā)、應登盡登，是否違規降低管理級別，實(shí)際排污狀況與排污許可證載明事項是否一致。對發(fā)現的問(wèn)題，要分級分類(lèi)處置，依法依規變更，動(dòng)態(tài)跟蹤管理。（生態(tài)環(huán)境部負責指導）

　　（六）開(kāi)展清單式執法檢查。推行以排污許可證載明事項為重點(diǎn)的清單式執法檢查，重點(diǎn)檢查排放口規范化建設、污染物排放濃度和排放量、污染防治設施運行和維護、無(wú)組織排放控制等要求的落實(shí)情況，抽查核實(shí)環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執行報告、自行監測數據、信息公開(kāi)內容的真實(shí)性。生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展排污許可清單式執法檢查試點(diǎn)，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定排污許可清單式執法檢查實(shí)施方案，設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)逐步推進(jìn)清單式執法檢查。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　（七）強化執法監測。健全執法和監測機構協(xié)同聯(lián)動(dòng)快速響應的工作機制，按照排污許可執法監管需求開(kāi)展執法監測，確保執法取證及時(shí)到位、數據準確、報告合法。加大排污單位污染物排放濃度、排放量以及停限產(chǎn)等特殊時(shí)段排放情況的抽測力度。開(kāi)展排污單位自行監測方案、自行監測數據、自行監測信息公開(kāi)的監督檢查。鼓勵有資質(zhì)、能力強、信用好的社會(huì )環(huán)境監測機構參與執法監測工作。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　（八）健全執法監管聯(lián)動(dòng)機制。強化排污許可日常管理、環(huán)境監測、執法監管聯(lián)動(dòng)，加強信息共享、線(xiàn)索移交和通報反饋，構建發(fā)現問(wèn)題、督促整改、問(wèn)題銷(xiāo)號的排污許可執法監管聯(lián)動(dòng)機制。加強與環(huán)境影響評價(jià)工作銜接，將環(huán)境影響評價(jià)文件及批復中關(guān)于污染物排放種類(lèi)、濃度、數量、方式及特殊監管要求納入排污許可證，嚴格按證執法監管。做好與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作銜接，明確賠償啟動(dòng)的標準、條件和部門(mén)職責，推進(jìn)信息共享和結果雙向應用。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　（九）嚴懲違法行為。將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執法監管的主要依據，加大對無(wú)證排污、未按證排污等違法違規行為的查處力度。對偷排偷放、自行監測數據弄虛作假和故意不正常運行污染防治設施等惡意違法行為，綜合運用停產(chǎn)整治、按日連續處罰、吊銷(xiāo)排污許可證等手段依法嚴懲重罰。情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。構成犯罪的，依法追究刑事責任。加大典型違法案件公開(kāi)曝光力度，形成強大震懾。（生態(tài)環(huán)境部、公安部，地方有關(guān)人民政府按職責分工負責）

　　（十）加強行政執法與刑事司法銜接。建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)聯(lián)席會(huì )議制度，完善排污許可執法監管信息共享、案情通報、證據銜接、案件移送等生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接機制，規范線(xiàn)索通報、涉案物品保管和委托鑒定等工作程序。鼓勵生態(tài)環(huán)境部門(mén)和公安機關(guān)、檢察機關(guān)優(yōu)勢互補，提升環(huán)境污染物證鑒定與評估能力。（生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院按職責分工負責）

　　四、優(yōu)化執法方式

　　（十一）完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管。深化“放管服”改革，按照“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作要求，將排污許可發(fā)證登記信息納入執法監管數據庫，采取現場(chǎng)檢查和遠程核查相結合的方式，對排污許可證及證后執行情況進(jìn)行隨機抽查。設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照排污許可履職要求，根據執法監管力量、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等情況統籌制定年度現場(chǎng)檢查計劃并按月細化落實(shí)。對存在生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題、群眾反映強烈、環(huán)境風(fēng)險高的排污單位，增加抽查頻次和執法監管力度。檢查計劃、檢查結果要及時(shí)、準確向社會(huì )公開(kāi)。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　（十二）實(shí)施執法正面清單。進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境執法正面清單管理，綜合考慮排污單位環(huán)境管理水平、污染防治設施運行和維護情況、守法狀況等因素設定清單準入條件，優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規范的排污單位納入清單。推動(dòng)排污許可差異化執法監管，對守法排污單位減少現場(chǎng)檢查次數。將存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監管等行為的排污單位及時(shí)移出清單。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　（十三）推行非現場(chǎng)監管。將非現場(chǎng)監管作為排污許可執法監管的重要方式，完善監管程序，規范工作流程，落實(shí)責任要求。建立健全數據采集、分析、預警、督辦、違法查處、問(wèn)題整改等排污許可非現場(chǎng)執法監管機制。依托全國排污許可證管理信息平臺開(kāi)展遠程核查。加強污染源自動(dòng)監控管理，推行視頻監控、污染防治設施用水（電）監控，開(kāi)展污染物異常排放遠程識別、預警和督辦。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　（十四）規范行使行政裁量權。2022年6月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)因地制宜補充細化排污許可處罰幅度相關(guān)規定。對初次實(shí)施未依法填報排污許可登記表、環(huán)境管理臺賬記錄數據不全、未按規定提交排污許可證執行報告或未按規定公開(kāi)信息等違法行為且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰。鼓勵有條件的設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對排污許可行政處罰裁量規則和基準進(jìn)行細化量化，進(jìn)一步規范行使自由裁量權。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　（十五）實(shí)施舉報獎勵。將舉報排污許可違法行為納入生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵范圍，優(yōu)化獎勵發(fā)放方式、簡(jiǎn)化發(fā)放流程，對舉報人信息嚴格保密。對舉報重大生態(tài)環(huán)境違法行為、安全隱患和協(xié)助查處重大案件的，實(shí)施重獎。開(kāi)展通俗易懂、覆蓋面廣、針對性強的舉報獎勵宣傳。2022年6月底前，設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立實(shí)施舉報獎勵制度。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　（十六）加強典型案例指導。生態(tài)環(huán)境部建立排污許可典型案例收集、解析和發(fā)布機制，完善典型案例發(fā)布的業(yè)務(wù)審核、法律審核和集體審議決定制度。設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要積極開(kāi)展案件總結、分析和報送工作，加強典型案例發(fā)布宣傳，擴展典型案例應用，發(fā)揮警示教育作用。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　五、強化支撐保障

　　（十七）完善標準和技術(shù)規范。加快制定修訂重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、自行監測技術(shù)指南。完善排污單位自主標記數據有效性判定規則，強化自動(dòng)監測設備的計量管理。出臺污染物排放量核算技術(shù)方法和污染物排放超標判定規則。（生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

　　（十八）加強技術(shù)和平臺支撐。強化排污許可執法監管信息化建設，推進(jìn)全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執法系統查辦案件。加強固定污染源管理與監控能力建設，加快全國排污許可證管理信息平臺與移動(dòng)執法系統互聯(lián)互通，強化排污許可執法監管有效信息技術(shù)支撐。（生態(tài)環(huán)境部、財政部按職責分工負責）

　　（十九）加快隊伍和裝備建設。按照機構規范化、裝備現代化、隊伍專(zhuān)業(yè)化、管理制度化的要求開(kāi)展執法機構標準化建設。鼓勵各地按有關(guān)規定建立辦案立功受獎激勵機制。將排污許可執法監管經(jīng)費列入本級預算，將生態(tài)環(huán)境執法用車(chē)納入執法執勤車(chē)輛序列，配齊配全執法調查取證設備，有條件的地區加快配備無(wú)人機（船）等高科技執法裝備。全面落實(shí)執法責任制，規范排污許可執法程序，健全內部約束和外部監督機制，建立插手干預監督執法記錄制度，明確并嚴格執行執法人員行為規范和紀律要求，對失職瀆職、以權謀私、包庇縱容等違法違規行為嚴肅查處。（生態(tài)環(huán)境部、人力資源社會(huì )保障部、財政部按職責分工負責）

　　（二十）強化環(huán)保信用監管。建立排污許可守法和誠信信息共享機制，強化排污許可證的信用約束。將申領(lǐng)排污許可證的排污單位納入環(huán)保信用評價(jià)制度，加強環(huán)保信用信息歸集共享，強化評價(jià)結果應用，實(shí)施分級分類(lèi)監管，做好與生態(tài)環(huán)境執法正面清單銜接。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

　　（二十一）鼓勵公眾參與。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法主動(dòng)公開(kāi)排污許可核發(fā)和執法監管信息，接受社會(huì )監督，積極聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)建議。搭建公眾參與和溝通平臺，完善政府、企業(yè)、公眾三方對話(huà)機制，開(kāi)辟有效的意見(jiàn)交流和投訴渠道。對公眾反映的排污許可等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，積極調查處理并反饋信息。充分發(fā)揮新媒體作用，及時(shí)解讀相關(guān)政策，為公眾解疑釋惑，支持新聞媒體進(jìn)行輿論監督。（生態(tài)環(huán)境部負責）

　　（二十二）加強普法宣傳。按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”原則，建立排污許可普法長(cháng)效機制。突出現場(chǎng)檢查的普法宣傳，推行全程說(shuō)理式執法，推廣說(shuō)理式執法文書(shū)。組織“送法入企”活動(dòng)，舉辦普法培訓，開(kāi)展執法幫扶，營(yíng)造良好的排污許可守法環(huán)境。（生態(tài)環(huán)境部負責）