九九九中文无码A∨|亚洲国产成人最新精品|国产AV无码精品色午夜|国产精品久久久久三级无码|日韩欧美一区国产二区在线|欧美另类精品一区二区三区|精品一区二区三区毛片视频网|中文字幕日韩精品一区二区三区

中國企業(yè)報集團主管主辦

中國企業(yè)信息交流平臺

微博 微信

國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)

2024-05-08 15:37 來(lái)源:中國政府網(wǎng) 次閱讀
 
國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng  )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制

推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2024〕21號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

招標投標市場(chǎng)是全國統一大市場(chǎng)和高標準市場(chǎng)體系的重要組成部分,對提高資源配置效率效益、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要作用。為創(chuàng )新完善體制機制,推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

創(chuàng )新完善體制機制,推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展,要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅持有效市場(chǎng)和有為政府更好結合,聚焦發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)作用,改革創(chuàng )新招標投標制度設計,縱深推進(jìn)數字化轉型升級,加快實(shí)現全流程全鏈條監管,堅持全國一盤(pán)棋,堅決打破條塊分割、行業(yè)壁壘,推動(dòng)形成高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的招標投標市場(chǎng),促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng),為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

——堅持問(wèn)題導向、標本兼治。直面招標投標領(lǐng)域突出矛盾和深層次問(wèn)題,采取針對性措施糾治制度規則滯后、主體責任不落實(shí)、交易壁壘難破除、市場(chǎng)秩序不規范等頑瘴痼疾,逐步形成推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的長(cháng)效機制。

——堅持系統觀(guān)念、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn),深化制度、技術(shù)、數據融合,提升跨地區跨行業(yè)協(xié)作水平,更好調動(dòng)各方面積極性,推動(dòng)形成共建共治共享格局,有效凝聚招標投標市場(chǎng)建設合力。

——堅持分類(lèi)施策、精準發(fā)力。按照統分結合、分級分類(lèi)的思路完善招標投標制度、規則、標準,統籌短期和中長(cháng)期政策舉措,提升招標投標市場(chǎng)治理精準性有效性。

——堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、賦能增效。不斷強化招標投標制度規則創(chuàng )新、運行模式創(chuàng )新、交易機制創(chuàng )新、監管體制創(chuàng )新,提升交易效率、降低交易成本、規范市場(chǎng)秩序,推動(dòng)招標投標市場(chǎng)轉型升級。

二、完善招標投標制度體系

(一)優(yōu)化制度規則設計。加快推動(dòng)招標投標法、政府采購法及相關(guān)實(shí)施條例修訂工作,著(zhù)力破除制約高標準市場(chǎng)體系建設的制度障礙。加快完善分類(lèi)統一的招標投標交易基本規則和實(shí)施細則,優(yōu)化招標投標交易程序,促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)。探索編制招標投標市場(chǎng)公平競爭指數。加快構建科學(xué)規范的招標投標交易標準體系,按照不同領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)制定數字化招標采購技術(shù)標準,滿(mǎn)足各類(lèi)項目專(zhuān)業(yè)化交易需求。建立招標投標領(lǐng)域統一分級分類(lèi)的信用評價(jià)指標體系,規范招標投標信用評價(jià)應用。

(二)強化法規政策協(xié)同銜接。落實(shí)招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則,健全招標投標交易壁壘投訴、處理、回應機制,及時(shí)清理違反公平競爭的規定和做法。各級政府及其部門(mén)制定涉及招標投標的法規政策,要嚴格落實(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、公平競爭審查等要求,不得干涉招標人、投標人自主權,禁止在區域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設置限制條件。

三、落實(shí)招標人主體責任

(三)強化招標人主體地位。尊重和保障招標人法定權利,任何單位和個(gè)人不得干涉招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、委派代表參加評標等自主權。分類(lèi)修訂勘察、設計、監理、施工、總承包等招標文件示范文本。加強招標需求管理和招標方案策劃,規范招標計劃發(fā)布,鼓勵招標文件提前公示。加大招標公告、中標合同、履約信息公開(kāi)力度,招標公告應當載明招標投標行政監督部門(mén)。落實(shí)招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面責任。將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度從嚴管理。

(四)健全招標代理機構服務(wù)機制。制定招標代理服務(wù)標準和行為規范,加強招標代理行業(yè)自律,完善招標人根據委托合同管理約束招標代理活動(dòng)的機制。加快推進(jìn)招標采購專(zhuān)業(yè)人員能力評價(jià)工作,研究完善招標采購相關(guān)人才培養機制,提升招標采購專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。治理招標代理領(lǐng)域亂收費,打擊價(jià)外加價(jià)等價(jià)格違法行為。對嚴重違法的招標代理機構及其直接責任人員依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入。

(五)推進(jìn)招標采購機制創(chuàng )新。全面對接國際高標準經(jīng)貿規則,優(yōu)化國內招標采購方式。支持企業(yè)集中組織實(shí)施招標采購,探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和供應鏈管理需要的招標采購管理機制。加強招標采購與非招標采購的銜接,支持科技創(chuàng )新、應急搶險、以工代賑、村莊建設、造林種草等領(lǐng)域項目采用靈活方式發(fā)包。

四、完善評標定標機制

(六)改進(jìn)評標方法和評標機制。規范經(jīng)評審的最低投標價(jià)法適用范圍,一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標項目。在勘察設計項目評標中突出技術(shù)因素、相應增加權重。完善評標委員會(huì )對異常低價(jià)的甄別處理程序,依法否決嚴重影響履約的低價(jià)投標。合理確定評標時(shí)間和評標委員會(huì )成員人數。全面推廣網(wǎng)絡(luò )遠程異地評標。推行隱藏投標人信息的暗標評審。積極試行投標人資格、業(yè)績(jì)、信用等客觀(guān)量化評審,提升評標質(zhì)量效率。

(七)優(yōu)化中標人確定程序。厘清專(zhuān)家評標和招標人定標的職責定位,進(jìn)一步完善定標規則,保障招標人根據招標項目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標方式并在招標文件中公布。建立健全招標人對評標報告的審核程序,招標人發(fā)現評標報告存在錯誤的,有權要求評標委員會(huì )進(jìn)行復核糾正。探索招標人從評標委員會(huì )推薦的中標候選人范圍內自主研究確定中標人。實(shí)行定標全過(guò)程記錄和可追溯管理。

(八)加強評標專(zhuān)家全周期管理。加快實(shí)現評標專(zhuān)家資源跨地區跨行業(yè)共享。優(yōu)化評標專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi),強化評標專(zhuān)家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓、廉潔教育,提升履職能力。依法保障評標專(zhuān)家獨立開(kāi)展評標,不受任何單位或者個(gè)人的干預。評標專(zhuān)家庫組建單位應當建立健全從專(zhuān)家遴選到考核監督的全過(guò)程全鏈條管理制度體系,完善評標專(zhuān)家公正履職承諾、保密管理等制度規范,建立評標專(zhuān)家日??己嗽u價(jià)、動(dòng)態(tài)調整輪換等機制,實(shí)行評標專(zhuān)家對評標結果終身負責。

五、推進(jìn)數字化智能化轉型升級

(九)加快推廣數智技術(shù)應用。推動(dòng)招標投標與大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。制定實(shí)施全國統一的電子招標投標技術(shù)標準和數據規范,依法必須進(jìn)行招標的項目推廣全流程電子化交易。加快推進(jìn)全國招標投標交易主體信息互聯(lián)互通,實(shí)現經(jīng)營(yíng)主體登記、資格、業(yè)績(jì)、信用等信息互認共享。加快實(shí)現招標投標領(lǐng)域數字證書(shū)全國互認,支持電子營(yíng)業(yè)執照推廣應用。推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項目代碼與招標投標交易編碼關(guān)聯(lián)應用。全面推廣以電子保函(保險)等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。

(十)優(yōu)化電子招標投標平臺體系。統籌規劃電子招標投標平臺建設,提高集約化水平。設區的市級以上人民政府要按照政府主導、互聯(lián)互通、開(kāi)放共享原則,優(yōu)化電子招標投標公共服務(wù)平臺。支持社會(huì )力量按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、標準化原則建設運營(yíng)招標投標電子交易系統。電子交易系統應當開(kāi)放對接各類(lèi)專(zhuān)業(yè)交易工具。任何單位和個(gè)人不得為經(jīng)營(yíng)主體指定特定的電子交易系統、交易工具。

六、加強協(xié)同高效監督管理

(十一)壓實(shí)行政監督部門(mén)責任。進(jìn)一步理順招標投標行政監督體制,探索建立綜合監管與行業(yè)監管相結合的協(xié)同機制。理清責任鏈條,分領(lǐng)域編制行政監督責任清單,明確主管部門(mén)和監管范圍、程序、方式,消除監管盲區。對監管邊界模糊、職責存在爭議的事項,由地方人民政府按照領(lǐng)域歸口、精簡(jiǎn)高效原則明確主管部門(mén)和監管責任。

(十二)強化多層次立體化監管。加強招標投標與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗收等環(huán)節的有機銜接,打通審批和監管業(yè)務(wù)信息系統,提升工程建設一體化監管能力,強化招標投標交易市場(chǎng)與履約現場(chǎng)聯(lián)動(dòng),完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。推行信用分級分類(lèi)監管。發(fā)揮行業(yè)組織作用,提升行業(yè)自律水平。完善招標投標行政監督部門(mén)向紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)等移送線(xiàn)索的標準和程序,推動(dòng)加大巡視巡察、審計監督力度,將損害國家利益或者社會(huì )公共利益行為的線(xiàn)索作為公益訴訟線(xiàn)索向檢察機關(guān)移送,將串通投標情節嚴重行為的線(xiàn)索向公安機關(guān)移送,將黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團體等單位公職人員利用職權謀取非法利益和受賄行為的線(xiàn)索向紀檢監察機關(guān)移送。建立移送線(xiàn)索辦理情況反饋機制,形成管理閉環(huán)。

(十三)加快推進(jìn)智慧監管。創(chuàng )新招標投標數字化監管方式,推動(dòng)現場(chǎng)監管向全流程數字化監管轉變,完善招標投標電子監督平臺功能,暢通招標投標行政監督部門(mén)、紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)監督監管通道,建立開(kāi)放協(xié)同的監管網(wǎng)絡(luò )。招標投標行政監督部門(mén)要建立數字化執法規則標準,運用非現場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監管手段,進(jìn)一步提升監管效能。加大招標文件隨機抽查力度,運用數字化手段強化同類(lèi)項目資格、商務(wù)條件分析比對,對異常招標文件進(jìn)行重點(diǎn)核查。

七、營(yíng)造規范有序市場(chǎng)環(huán)境

(十四)嚴厲打擊招標投標違法活動(dòng)。建立健全招標投標行政執法標準規范,完善行政處罰裁量權基準。依法加大對排斥限制潛在投標人、規避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度,嚴厲打擊轉包、違法分包行為。適時(shí)組織開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合執法,集中整治工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題。推動(dòng)修訂相關(guān)刑事法律,依法嚴肅懲治招標投標犯罪活動(dòng)。發(fā)揮調解、仲裁、訴訟等爭議解決機制作用,支持經(jīng)營(yíng)主體依據民事合同維護自身合法權益,推動(dòng)招標投標糾紛多元化解。完善招標投標投訴處理機制,遏制惡意投訴行為。

(十五)持續清理妨礙全國統一大市場(chǎng)建設和公平競爭的規定、做法。開(kāi)展招標投標法規政策文件專(zhuān)項清理,對法規、規章、規范性文件及其他政策文件和示范文本進(jìn)行全面排查,存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制的按照規定權限和程序予以修訂、廢止。清理規范招標投標領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名等事項,不得以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實(shí)施行政審批。

八、提升招標投標政策效能

(十六)健全支持創(chuàng )新的激勵機制。完善首臺(套)重大技術(shù)裝備招標投標機制,首臺(套)重大技術(shù)裝備參與招標投標視同滿(mǎn)足市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jì)等要求,對已投保的首臺(套)重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)招標投標首購、訂購創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。

(十七)優(yōu)化綠色招標采購推廣應用機制。編制綠色招標采購示范文本,引導招標人合理設置綠色招標采購標準,對原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節能、低碳要求。鼓勵招標人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷(xiāo)售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節確定評標標準,建立綠色供應鏈管理體系。

(十八)完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。優(yōu)化工程建設招標投標領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措,通過(guò)預留份額、完善評標標準、提高首付款比例等方式,加大對中小企業(yè)參與招標投標的支持力度。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標,促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。探索將支持中小企業(yè)參與招標投標情況列為國有企業(yè)履行社會(huì )責任考核內容。

九、強化組織實(shí)施保障

(十九)加強組織領(lǐng)導。堅持加強黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統一領(lǐng)導,把黨的領(lǐng)導貫徹到推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程。國家發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調,細化實(shí)化各項任務(wù),清單化推進(jìn)落實(shí)。工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委等要根據職責,健全工作推進(jìn)機制,扎實(shí)推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落細。省級人民政府要明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖,整合力量、扭住關(guān)鍵、狠抓落實(shí),確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效。健全常態(tài)化責任追究機制,對監管不力、執法缺位的,依規依紀依法嚴肅追責問(wèn)責。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。

(二十)營(yíng)造良好氛圍。尊重人民首創(chuàng )精神,鼓勵地方和基層積極探索,在改革招標投標管理體制、完善評標定標機制、推行全流程電子化招標投標、推進(jìn)數字化智慧監管等方面鼓勵大膽創(chuàng )新。國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)創(chuàng )新完善招標投標體制機制的工作進(jìn)展,加強動(dòng)態(tài)監測和定期評估,對行之有效的經(jīng)驗做法以適當形式予以固化并在更大范圍推廣。加強宣傳解讀和輿論監督,營(yíng)造有利于招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。

國務(wù)院辦公廳    ??

2024年5月2日    ??

(此件公開(kāi)發(fā)布)

? ?


點(diǎn)贊()
上一條:國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》的通知2024-03-20
下一條:國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》的通知2024-05-30

相關(guān)稿件

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)外貿穩規模優(yōu)結構的意見(jiàn)》 2023-04-26
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》 2022-09-16
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強醫療保障基金使用常態(tài)化監管的實(shí)施意見(jiàn)》 2023-05-31
做好跨周期調節 中小微外貿企業(yè)收獲政策紅包 2022-01-12
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》 2021-11-11
國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì ) 中國企業(yè)聯(lián)合會(huì ) 中國企業(yè)報 中國社會(huì )經(jīng)濟網(wǎng) 中國國際電子商務(wù)網(wǎng) 新浪財經(jīng) 鳳凰財經(jīng) 中國報告基地 企業(yè)社會(huì )責任中國網(wǎng) 杭州網(wǎng) 中國產(chǎn)經(jīng)新聞網(wǎng) 環(huán)球企業(yè)家 華北新聞網(wǎng) 和諧中國網(wǎng) 天機網(wǎng) 中貿網(wǎng) 湖南經(jīng)濟新聞網(wǎng) 翼牛網(wǎng) 東莞二手房 中國經(jīng)濟網(wǎng) 中國企業(yè)網(wǎng)黃金展位頻道 硅谷網(wǎng) 東方經(jīng)濟網(wǎng) 華訊財經(jīng) 網(wǎng)站目錄 全景網(wǎng) 中南網(wǎng) 美通社 大佳網(wǎng) 火爆網(wǎng) 跨考研招網(wǎng) 當代金融家雜志 借貸撮合網(wǎng) 大公財經(jīng) 誠搜網(wǎng) 中國鋼鐵現貨網(wǎng) 證券之星 融易在線(xiàn) 2014世界杯 中華魂網(wǎng) 納稅人俱樂(lè )部 慧業(yè)網(wǎng) 商界網(wǎng) 品牌家 中國國資報道 金融界 中國農業(yè)新聞網(wǎng) 中國招商聯(lián)盟 和訊股票 經(jīng)濟網(wǎng) 中國數據分析行業(yè)網(wǎng) 中國報道網(wǎng) 九州新聞網(wǎng) 投資界 北京科技創(chuàng )新企業(yè)誠信聯(lián)盟網(wǎng) 中國白銀網(wǎng) 炣燃科技 中企媒資網(wǎng) 中國石油化工集團 中國保利集團公司 東風(fēng)汽車(chē)公司 中國化工集團公司 中國電信集團公司 華為技術(shù)有限公司 廈門(mén)銀鷺食品有限公司 中國恒天集團有限公司 濱州東方地毯集團有限公司 大唐電信科技股份有限公司 中國誠通控股集團有限公司 喜來(lái)健醫療器械有限公司 中國能源建設股份有限公司 內蒙古伊利實(shí)業(yè)集團股份有限公司 中國移動(dòng)通信集團公司 中國化工集團公司 貴州茅臺酒股份有限公司
项城市| 天峻县| 霍邱县| 平顺县| 颍上县| 汨罗市| 平凉市| 潼南县| 黄梅县| 海城市| 古浪县| 股票| 德庆县| 阳山县| 皋兰县| 霞浦县| 虞城县| 即墨市| 卢湾区| 广元市| 自治县| 南郑县| 博罗县| 巴南区| 文成县| 湟中县| 兰考县| 布尔津县| 威海市| 岑巩县| 佛教| 北辰区| 隆化县| 西藏| 西峡县| 陵川县| 清徐县| 岳西县| 呈贡县| 凤台县| 桐梓县|