國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

國辦函〔2022〕39號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2022年5月14日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案國家發(fā)展改革委 國家能源局

　　近年來(lái)，我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著(zhù)，裝機規模穩居全球首位，發(fā)電量占比穩步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價(jià)無(wú)補貼發(fā)展的新階段。同時(shí)，新能源開(kāi)發(fā)利用仍存在電力系統對大規模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素。要實(shí)現到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎實(shí)做好碳達峰、碳中和工作。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，現就促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展制定如下實(shí)施方案。

　　一、創(chuàng )新新能源開(kāi)發(fā)利用模式

　　（一）加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設。加大力度規劃建設以大型風(fēng)光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系，在土地預審、規劃選址、環(huán)境保護等方面加強協(xié)調指導，提高審批效率。按照推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)。

　　（二）促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用與鄉村振興融合發(fā)展。鼓勵地方政府加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設戶(hù)用光伏，積極推進(jìn)鄉村分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)。統籌農村能源革命與農村集體經(jīng)濟發(fā)展，培育農村能源合作社等新型市場(chǎng)主體，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過(guò)作價(jià)入股、收益共享等機制，參與新能源項目開(kāi)發(fā)。鼓勵金融機構為農民投資新能源項目提供創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。

　　（三）推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應用。在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能源項目，支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項目建設，推進(jìn)多能互補高效利用，開(kāi)展新能源電力直供電試點(diǎn)，提高終端用能的新能源電力比重。推動(dòng)太陽(yáng)能與建筑深度融合發(fā)展。完善光伏建筑一體化應用技術(shù)體系，壯大光伏電力生產(chǎn)型消費者群體。到2025年，公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%；鼓勵公共機構既有建筑等安裝光伏或太陽(yáng)能熱利用設施。

　　（四）引導全社會(huì )消費新能源等綠色電力。開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，推動(dòng)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調度、價(jià)格形成機制等方面體現優(yōu)先地位，為市場(chǎng)主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易服務(wù)。建立完善新能源綠色消費認證、標識體系和公示制度。完善綠色電力證書(shū)制度，推廣綠色電力證書(shū)交易，加強與碳排放權交易市場(chǎng)的有效銜接。加大認證采信力度，引導企業(yè)利用新能源等綠色電力制造產(chǎn)品和提供服務(wù)。鼓勵各類(lèi)用戶(hù)購買(mǎi)新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品。

　　二、加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統

　　（五）全面提升電力系統調節能力和靈活性。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構建新型電力系統中的平臺和樞紐作用，支持和指導電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源。完善調峰調頻電源補償機制，加大煤電機組靈活性改造、水電擴機、抽水蓄能和太陽(yáng)能熱發(fā)電項目建設力度，推動(dòng)新型儲能快速發(fā)展。研究?jì)δ艹杀净厥諜C制。鼓勵西部等光照條件好的地區使用太陽(yáng)能熱發(fā)電作為調峰電源。深入挖掘需求響應潛力，提高負荷側對新能源的調節能力。

　　（六）著(zhù)力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力。發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加強有源配電網(wǎng)（主動(dòng)配電網(wǎng)）規劃、設計、運行方法研究，加大投資建設改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，著(zhù)力提升配電網(wǎng)接入分布式新能源的能力。合理確定配電網(wǎng)接入分布式新能源的比例要求。探索開(kāi)展適應分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范。

　　（七）穩妥推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)交易。支持新能源項目與用戶(hù)開(kāi)展直接交易，鼓勵簽訂長(cháng)期購售電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)應采取有效措施確保協(xié)議執行。對國家已有明確價(jià)格政策的新能源項目，電網(wǎng)企業(yè)應按照有關(guān)法規嚴格落實(shí)全額保障性收購政策，全生命周期合理小時(shí)數外電量可以參與電力市場(chǎng)交易。在電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區，鼓勵新能源項目以差價(jià)合約形式參與電力市場(chǎng)交易。

　　（八）完善可再生能源電力消納責任權重制度?？茖W(xué)合理設定各省（自治區、直轄市）中長(cháng)期可再生能源電力消納責任權重，做好可再生能源電力消納責任權重制度與新增可再生能源不納入能源消費總量控制的銜接。建立完善可再生能源電力消納責任考評指標體系和獎懲機制。

　　三、深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革

　　（九）持續提高項目審批效率。完善新能源項目投資核準（備案）制度，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，建立新能源項目集中審批綠色通道，制定項目準入負面清單和企業(yè)承諾事項清單，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制，不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資成本。推動(dòng)風(fēng)電項目由核準制調整為備案制。以新能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可作為整體統一辦理核準（備案）手續。

　　（十）優(yōu)化新能源項目接網(wǎng)流程。地方能源主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)要結合新能源項目發(fā)展需要，及時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)規劃建設方案和投資計劃安排。推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)建立新能源項目接網(wǎng)一站式服務(wù)平臺，提供新能源項目可用接入點(diǎn)、可接入容量、技術(shù)規范等信息，實(shí)現新能源項目接網(wǎng)全流程線(xiàn)上辦理，大幅壓縮接網(wǎng)時(shí)間。接網(wǎng)及送出工程原則上由電網(wǎng)企業(yè)投資建設，電網(wǎng)企業(yè)要改進(jìn)完善內部審批流程，合理安排建設時(shí)序，確保送出工程與電源建設的進(jìn)度相匹配；由發(fā)電企業(yè)建設的新能源接網(wǎng)及送出工程，電網(wǎng)企業(yè)可在雙方協(xié)商同意后依法依規回購。

　　（十一）健全新能源相關(guān)公共服務(wù)體系。開(kāi)展全國新能源資源勘查與評價(jià)，建立可開(kāi)發(fā)資源數據庫，形成縣級以上行政區域內各類(lèi)新能源資源詳查評價(jià)成果和圖譜并向社會(huì )發(fā)布。建立測風(fēng)塔及測風(fēng)數據共享機制。完善新能源產(chǎn)業(yè)防災減災綜合服務(wù)體系。加快推動(dòng)新能源裝備標準和檢測認證等公共服務(wù)體系建設，支持建設國家新能源裝備質(zhì)量公告平臺和關(guān)鍵產(chǎn)品公共檢測平臺。

　　四、支持引導新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

　　（十二）推進(jìn)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)升級。建立產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，建設國家級新能源實(shí)驗室和研發(fā)平臺，加大基礎理論研究投入，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等機制，推動(dòng)企業(yè)、科研院所、高校等針對新能源占比逐漸提高的電力系統安全穩定可靠等問(wèn)題開(kāi)展系統性研究，提出解決方案。加大對產(chǎn)業(yè)智能制造和數字化升級的支持力度。編制實(shí)施智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃，提升產(chǎn)品全周期智能化、信息化水平。推進(jìn)高效太陽(yáng)能電池、先進(jìn)風(fēng)電設備等關(guān)鍵技術(shù)突破，加快推動(dòng)關(guān)鍵基礎材料、設備、零部件等技術(shù)升級。推動(dòng)退役風(fēng)電機組、光伏組件回收處理技術(shù)和相關(guān)新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現全生命周期閉環(huán)式綠色發(fā)展。

　　（十三）保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。出臺推動(dòng)能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)，加快電子信息技術(shù)與新能源產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新。推動(dòng)強鏈補鏈，依照新能源產(chǎn)業(yè)鏈分工對供應鏈上下游實(shí)施科學(xué)統籌管理。增加擴產(chǎn)項目信息透明度，增強設備、材料企業(yè)對產(chǎn)業(yè)供需變化的響應能力，防控價(jià)格異常波動(dòng)，增強新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。指導地方政府做好新能源產(chǎn)業(yè)規劃，落實(shí)光伏產(chǎn)業(yè)規范條件。優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護環(huán)境，加大侵權懲罰力度。規范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，遏制低水平項目盲目發(fā)展，及時(shí)糾正違反公平競爭的做法，破除地方保護主義，優(yōu)化新能源企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境和審批流程。

　　（十四）提高新能源產(chǎn)業(yè)國際化水平。加強新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權國際合作，推動(dòng)計量、檢測和試驗研究能力達到世界先進(jìn)水平，積極參與風(fēng)電、光伏、海洋能、氫能、儲能、智慧能源及電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域國際標準、合格評定程序的制定和修訂，提高計量和合格評定結果互認水平，提升我國標準和檢測認證機構的國際認可度和影響力。

　　五、保障新能源發(fā)展合理空間需求

　　（十五）完善新能源項目用地管制規則。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門(mén)等相關(guān)單位的協(xié)同機制。在符合國土空間規劃和用途管制要求基礎上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設大型風(fēng)光電基地。將新能源項目的空間信息按規定納入國土空間規劃“一張圖”，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，統籌安排大型風(fēng)光電基地建設項目用地用林用草。地方政府要嚴格依法征收土地使用稅費，不得超出法律規定征收費用。

　　（十六）提高國土空間資源利用效率。新建新能源項目要嚴格執行土地使用標準，不得突破標準控制，鼓勵推廣應用節地技術(shù)和節地模式，用地節約集約化程度必須達到國內同行業(yè)先進(jìn)水平。優(yōu)化調整近岸風(fēng)電場(chǎng)布局，鼓勵發(fā)展深遠海風(fēng)電項目；規范設置登陸電纜管廊，最大程度減少對岸線(xiàn)的占用和影響。鼓勵“風(fēng)光漁”融合發(fā)展，切實(shí)提高風(fēng)電、光伏發(fā)電項目海域資源利用效率。

　　六、充分發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境保護效益

　　（十七）大力推廣生態(tài)修復類(lèi)新能源項目。堅持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)評價(jià)新能源項目生態(tài)環(huán)境影響和效益，研究出臺光伏治沙等生態(tài)修復類(lèi)新能源項目設計、施工、運維等標準規范，支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區等礦區開(kāi)展具有生態(tài)環(huán)境保護和修復效益的新能源項目。

　　（十八）助力農村人居環(huán)境整治提升。因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、地熱能、太陽(yáng)能供暖，在保障能源安全穩定供應基礎上有序開(kāi)展新能源替代散煤行動(dòng)，促進(jìn)農村清潔取暖、農業(yè)清潔生產(chǎn)。深入推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。制定符合生物質(zhì)燃燒特性的專(zhuān)用設備技術(shù)標準，推廣利用生物質(zhì)成型燃料。

　　七、完善支持新能源發(fā)展的財政金融政策

　　（十九）優(yōu)化財政資金使用。加強央地聯(lián)動(dòng)，按照以收定支原則用好可再生能源發(fā)展基金。全面落實(shí)稅務(wù)部門(mén)征收可再生能源發(fā)展基金的有關(guān)要求，確保應收盡收。利用好現有資金渠道支持新能源發(fā)展。研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。

　　（二十）完善金融相關(guān)支持措施。在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，金融機構可以自主確定是否對已納入可再生能源發(fā)電補貼清單的項目發(fā)放補貼確權貸款，金融機構和企業(yè)可自主協(xié)商確定貸款金額、期限、利率、還款計劃等。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢，積極拓展資金來(lái)源，推動(dòng)可再生能源發(fā)電延續補貼資金年度收支平衡。支持符合條件的金融機構提供綠色資產(chǎn)支持（商業(yè)）票據、保理等創(chuàng )新方案，解決新能源企業(yè)資金需求。

　　（二十一）豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)。合理界定新能源綠色金融項目的信用評級標準和評估準入條件。加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。研究探索將新能源項目納入基礎設施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)支持范圍。支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權交易市場(chǎng)進(jìn)行配額清繳抵銷(xiāo)。