做好碳達峰、碳中和工作，是中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定的2021年八項重點(diǎn)任務(wù)之一?！笆奈濉笔菍?shí)現我國碳排放達峰的關(guān)鍵期，也是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善的攻堅期，必須按照中央的要求和部署，加快制定并落實(shí)國家碳排放達峰行動(dòng)方案，作為降碳減污總抓手和“牛鼻子”，實(shí)現碳達峰與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局、深入打好污染防治攻堅戰高度協(xié)調統一。

碳達峰是指某個(gè)地區或行業(yè)年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進(jìn)入持續下降的過(guò)程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點(diǎn)，標志著(zhù)碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現脫鉤，達峰目標包括達峰年份和峰值。碳中和是指某個(gè)地區在一定時(shí)間內（一般指一年）人為活動(dòng)直接和間接排放的二氧化碳，與其通過(guò)植樹(shù)造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實(shí)現二氧化碳“凈零排放”。碳達峰與碳中和緊密相連，前者是后者的基礎和前提，達峰時(shí)間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實(shí)現的時(shí)長(cháng)和實(shí)現的難度；而后者是對前者的緊約束，要求達峰行動(dòng)方案必須要在實(shí)現碳中和的引領(lǐng)下制定。

提高思想認識，以盡早達峰爭取戰略主動(dòng)

筆者在調研中發(fā)現，不少地方認為2030年前還可以繼續大幅提高化石能源使用量，甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規劃，攀登碳排放“新高峰”，達到“新高峰”后再考慮下降，沒(méi)有認識到碳中和對各地發(fā)展的倒逼要求。

對標歐盟在上世紀90年代二氧化碳排放達到45億噸的峰值、美國在2007年達到59億噸左右的峰值，預測中國二氧化碳排放峰值將達到106億噸左右，是歐盟的2.4倍，美國的1.8倍；按照歐盟本世紀中葉實(shí)現碳中和目標，其碳達峰至碳中和歷經(jīng)60年，而我國從碳達峰到碳中和僅有30年。我國面臨著(zhù)比發(fā)達國家時(shí)間更緊、幅度更大的減排要求?！笆奈濉毙陆ǖ母咛柬椖?#xff0c;其排放將延續到2050年前后，給實(shí)現2060年碳中和目標帶來(lái)巨大壓力，還會(huì )壓縮未來(lái)20年至30年低碳技術(shù)的發(fā)展空間。因此，各地和行業(yè)主管部門(mén)要把落實(shí)碳達峰工作作為重要政治任務(wù)，把應對氣候變化作為推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，研究部署“十四五”規劃方案。

從地方和行業(yè)兩手發(fā)力，確保落實(shí)碳達峰國家自主貢獻

地方是落實(shí)國家碳達峰任務(wù)的責任主體，要加快制定達峰方案，開(kāi)展達峰行動(dòng)。我國幅員遼闊，不同地區在發(fā)展階段、經(jīng)濟實(shí)力、資源稟賦等方面有較大差距，應堅持共同而有區別的責任原則，在國家層面加強統籌協(xié)調，提出不同區域分階段達峰路線(xiàn)圖，明確各地達峰時(shí)限和重點(diǎn)任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，經(jīng)濟發(fā)展水平高、綠色發(fā)展基礎好、生態(tài)文明創(chuàng )建積極性高的地區應爭當“領(lǐng)頭羊”，率先實(shí)現碳達峰。北京、上海、天津等直轄市，國家生態(tài)文明試驗區、美麗中國創(chuàng )建示范區以及京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等應該積極主動(dòng)作為，率先提出并實(shí)現碳達峰。各地應以制定碳排放達峰行動(dòng)方案為契機，結合地方發(fā)展特點(diǎn)，統籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構等調整，促進(jìn)低碳生產(chǎn)、低碳建筑、低碳生活，打造零碳排放示范工程，開(kāi)展碳達峰和空氣質(zhì)量達標協(xié)同管理，以低碳環(huán)保引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

作為“世界工廠(chǎng)”，工業(yè)是我國二氧化碳排放的主要領(lǐng)域，占全國總排放量的80%左右，因此實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)盡早達峰并快速跨過(guò)平臺期是保證全國2030年前達峰的關(guān)鍵?！笆奈濉逼陂g要明確重點(diǎn)行業(yè)達峰目標，提出行業(yè)碳排放標桿引領(lǐng)、標準約束、增量控制等多措并舉的手段機制，開(kāi)展低碳技術(shù)項目庫建設。在產(chǎn)業(yè)結構調整目錄中，應增加碳排放控制要求，研究制定高碳產(chǎn)業(yè)名錄。推動(dòng)產(chǎn)品碳標簽和碳足跡標準體系建設，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈低碳化。交通和建筑也是二氧化碳排放的重要領(lǐng)域。針對交通領(lǐng)域，要制定實(shí)施以道路、航空運輸等為重點(diǎn)的綠色低碳交通行動(dòng)計劃，盡早實(shí)現交通領(lǐng)域碳達峰；在建筑領(lǐng)域，要大力推廣綠色建筑，加大既有建筑節能改造。

加快能源結構轉型，建立清潔低碳能源體系

二氧化碳排放主要來(lái)自化石能源消費，因此，碳達峰和碳中和的關(guān)鍵是實(shí)施能源消費和能源生產(chǎn)革命，持之以恒減少化石能源消費。對于我國而言，煤炭是化石能源消費的主體，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占我國二氧化碳排放總量的70%以上，因此近期能源結構轉型的重點(diǎn)在于嚴格控制煤炭消費。各地應制定“十四五”及中長(cháng)期煤炭消費總量控制目標，確定減煤路線(xiàn)圖，保持全國煤炭消費占比持續快速降低，大氣污染防治重點(diǎn)區域要繼續加大煤炭總量下降力度。按照集中利用、提高效率的原則，近期煤炭削減重點(diǎn)要加大民用散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等用煤替代，大力實(shí)施終端能源電氣化。

大力加強非化石能源發(fā)展，2025年全國非化石能源在一次能源消費中的比例應不低于20%。東部地區“十四五”期間新增電力主要由區域內非化石能源發(fā)電和區域外輸電滿(mǎn)足。加快特高壓輸電發(fā)展，顯著(zhù)提高中西部地區可再生能源消納能力。

發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，構建現代氣候治理體系

要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)價(jià)格、財稅、交易等手段，引導低碳生產(chǎn)生活行為。以氣候投融資和全國碳市場(chǎng)建設為主要抓手，助推碳達峰方案實(shí)施。強化財政資金引導作用，擴大氣候投融資渠道，在重點(diǎn)行業(yè)的原輔料、燃料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等環(huán)節實(shí)施價(jià)格調控激勵政策，對低碳產(chǎn)品在稅收方面給予激勵。開(kāi)展全國碳市場(chǎng)建設和配額有償分配制度建設，將國家核證自愿減排量納入全國碳市場(chǎng)。改革環(huán)境保護稅，研究制定碳稅融入環(huán)境保護稅方案。鼓勵探索開(kāi)展碳普惠工作，激發(fā)小微企業(yè)、家庭和個(gè)人低碳行為和綠色消費理念。

進(jìn)一步強化政府在碳達峰行動(dòng)中的主體責任。把二氧化碳排放控制納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察、黨政領(lǐng)導綜合考核內容等，加強過(guò)程評估和考核問(wèn)責。

加大科技支撐力度，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和工程示范

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是推進(jìn)低碳技術(shù)應用和低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。在全球應對氣候變化要求不斷提高的大背景下，搶占低碳科技高地將是未來(lái)一段時(shí)間贏(yíng)得發(fā)展先機的重要基礎，因此應當將低碳科技作為國家戰略科技力量的重要組成部分，大力推動(dòng)。建議國家提出低碳科技發(fā)展戰略，強化低碳科技研發(fā)和推廣，設立低碳科技重點(diǎn)專(zhuān)項，針對低碳能源、低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、前沿性適應氣候變化技術(shù)、碳排放控制管理等開(kāi)展科技創(chuàng )新。加強科技落地和難點(diǎn)問(wèn)題攻關(guān)，匯聚跨部門(mén)科研團隊開(kāi)展重點(diǎn)地區和重點(diǎn)行業(yè)碳排放驅動(dòng)因素、影響機制、減排措施、管控技術(shù)等科技攻堅。采用產(chǎn)學(xué)研相結合的模式推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新成果轉化成示范應用。（王金南為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)）