山東省人民政府

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟穩健向好、

進(jìn)中提質(zhì)的若干政策措施》的通知

魯政發(fā)〔2024〕10號

各市人民政府、省政府有關(guān)部門(mén)：

省委、省政府研究確定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟穩健向好、進(jìn)中提質(zhì)的若干政策措施》，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

山東省人民政府

2024年7月27日

（本文有刪減）

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟穩健向好、進(jìn)中提質(zhì)

的若干政策措施

為深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，聚焦突出問(wèn)題靶向施策，強化經(jīng)濟運行調控調節，堅定不移實(shí)現全年任務(wù)目標，現提出如下政策措施。

一、促進(jìn)工業(yè)穩產(chǎn)增效

1.“一業(yè)一策”穩定重點(diǎn)行業(yè)，強化生產(chǎn)、庫存、訂單、用電調度，精準掌握運行動(dòng)態(tài)。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)工作機制，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中階段性、周期性困難開(kāi)展專(zhuān)項服務(wù)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

2.實(shí)施“三首”保險補償，對已經(jīng)取得研發(fā)突破、具備生產(chǎn)能力、正處市場(chǎng)推廣期的首臺（套）技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件，生產(chǎn)企業(yè)為其購買(mǎi)符合條件的保險，省財政按照一定費率上限，給予單個(gè)企業(yè)最高500萬(wàn)元保費補貼。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、山東金融監管局）

3.實(shí)施“十鏈百群萬(wàn)企”產(chǎn)業(yè)鏈群融通創(chuàng )新對接活動(dòng)，2024年全年舉辦省級對接活動(dòng)30場(chǎng)，帶動(dòng)各市舉辦各類(lèi)活動(dòng)1000場(chǎng)左右，服務(wù)中小企業(yè)10萬(wàn)家以上。提升中小企業(yè)數字化轉型供需對接平臺功能，年內匯聚500家左右優(yōu)質(zhì)服務(wù)商。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省工商聯(lián)、省國資委、省商務(wù)廳）

4.召開(kāi)“2024產(chǎn)業(yè)投融資大會(huì )”，加大信用貸款、制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放支持，拓寬知識產(chǎn)權質(zhì)押融資渠道，加強上市培育，優(yōu)化應急轉貸服務(wù)體系，開(kāi)展省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈投融資路演活動(dòng)12場(chǎng)以上，促成投融資合作200億元以上。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省委金融辦、人民銀行山東省分行）

二、加力補齊服務(wù)業(yè)短板

5.完善服務(wù)業(yè)運行月調度通報機制，開(kāi)展“一對一”服務(wù)督導，拿出針對性對策舉措，穩住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域。清單式推進(jìn)832個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項目，確保三季度再投產(chǎn)57個(gè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

6.統籌省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，精準支持一批優(yōu)質(zhì)項目。加快推動(dòng)全息投影、人工智能、云計算等數字技術(shù)應用，促進(jìn)虛擬現實(shí)技術(shù)在文旅、教育、健康等重點(diǎn)領(lǐng)域示范推廣，打造100個(gè)以上信息技術(shù)創(chuàng )新解決方案和典型案例。實(shí)施商務(wù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，支持引進(jìn)企業(yè)總部和功能性機構、高端商務(wù)機構，培育特色樓宇、專(zhuān)業(yè)樓宇、億元樓宇。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

7.摸排保障性住房需求底數和已建成存量商品房情況，按照戶(hù)型面積合適、價(jià)格合適、位置合適的原則確定可用作保障性住房的商品房房源。積極爭取國家3000億元保障性住房再貸款政策，支持收購已建成存量商品房用作保障性住房。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、人民銀行山東省分行）

8.增加高品質(zhì)住宅供給，2024年8月1日起，全省新出讓優(yōu)質(zhì)地塊上的商品住宅項目，按照高品質(zhì)住宅標準進(jìn)行建設，在優(yōu)化容積率、公共服務(wù)設施配套等方面給予政策支持。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳）

9.盤(pán)活閑置土地資源，對超期一年以?xún)鹊奈撮_(kāi)發(fā)土地，企業(yè)承諾在一定期限內動(dòng)工的，允許簽訂補充協(xié)議，重新約定開(kāi)竣工日期和違約金繳納條款；對企業(yè)自身無(wú)力開(kāi)發(fā)的商服用地，支持市縣以合理價(jià)格收回，依法依規采取重新劃定宗地范圍、調整規劃條件、變更土地用途等措施，重新供應。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）

10.優(yōu)化住房公積金使用政策，支持各市優(yōu)化商業(yè)貸款和公積金貸款中住房套數的認定范圍，推行提取住房公積金支付購房首付款政策，降低繳存人購房交易成本和支付壓力。推進(jìn)租購銜接，繳存人購買(mǎi)首套房申請住房公積金貸款的，可將一年內的租房提取金額與賬戶(hù)余額合并計算貸款額度。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、人民銀行山東省分行）

11.2024年8月底前召開(kāi)城市更新項目推介會(huì )，加快實(shí)施160個(gè)片區更新項目，全年開(kāi)工改造老舊小區56萬(wàn)戶(hù)，完成城建投資1500億元以上。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳、人民銀行山東省分行）

三、支持企業(yè)穩定經(jīng)營(yíng)

12.統籌落實(shí)6000萬(wàn)元獎勵資金，對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展綜合評價(jià)前8名的市分檔給予獎勵。用好4000萬(wàn)元省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，對符合條件的高成長(cháng)性企業(yè)依法依規給予一次性補助。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

13.加大對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)脫困支持力度，實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，符合條件的中小微企業(yè)、以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)，2024年年底前可按單位及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的60%申請失業(yè)保險穩崗返還。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

14.組織開(kāi)展清欠專(zhuān)項行動(dòng)，完善企業(yè)賬款清欠機制，積極推進(jìn)拖欠企業(yè)賬款化解。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、山東金融監管局，各市人民政府）

15.加快省屬企業(yè)存量資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)技術(shù)、人才、資本等要素向主業(yè)集中，對非主業(yè)存量業(yè)務(wù)，按清理退出、轉型升級、對標挖潛、專(zhuān)業(yè)化整合4種方式分類(lèi)管理；對非主業(yè)增量業(yè)務(wù)，按照商業(yè)一類(lèi)5%、商業(yè)二類(lèi)3%、公益類(lèi)企業(yè)2%的標準限定非主業(yè)投資占年度投資計劃的比例。（牽頭單位：省國資委）

16.培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，新認定100家省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，打造一批大灣區“菜籃子”生產(chǎn)基地和加工企業(yè)。對工商資本年實(shí)際新增投資1億元以上的農業(yè)投資項目，按照實(shí)際新增投資額的1%給予獎補，對現代設施農業(yè)建設貸款按照貸款額的1%給予單戶(hù)企業(yè)最高100萬(wàn)元貼息。開(kāi)展優(yōu)勢特色農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效試點(diǎn)，省財政分階段累計給予0.5億元至1億元資金支持。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳）

四、提速推進(jìn)項目建設

17.開(kāi)展省級重點(diǎn)項目中期調整，調入一批能盡快開(kāi)工的優(yōu)質(zhì)項目；對三季度將投產(chǎn)的項目，列出清單、專(zhuān)班保障，確保三季度再投產(chǎn)1000個(gè)、新貢獻產(chǎn)值1400億元以上。繼續謀劃優(yōu)質(zhì)項目，爭取更多國家政策性資金支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳）

18.全面加快高鐵、機場(chǎng)、公路、城市軌道交通、沿海港口、內河水運在建項目建設，統籌中央和省級交通資金，支持柳長(cháng)河段航道“三改二”工程、日照港疏港路西延工程、長(cháng)島陸島交通碼頭、威?？瓦\中心綜合樞紐改造提升等一批補網(wǎng)強鏈項目。2024年下半年建成濰煙高鐵，新通車(chē)6條高速公路，全年完成交通投資3250億元。將小清河沿線(xiàn)港口船舶裝卸運營(yíng)獎補政策延長(cháng)至2026年6月30日。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

19.推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設貸款貼息、水利工程運行管護保險等政策落實(shí)，對省級政策扶持范圍內符合條件的重點(diǎn)水利工程建設項目，省財政按照不超過(guò)貸款額的1%給予貼息補助，單個(gè)項目的補助額度累計不超過(guò)3000萬(wàn)元，試點(diǎn)期限3年；選擇風(fēng)險防御需求迫切、有防洪任務(wù)的公益性小型水庫工程作為首批參保對象，省財政給予不超過(guò)總保費60%的資金補助，試點(diǎn)期限2年。（牽頭單位：省水利廳、省財政廳）

20.提速大型清潔能源基地建設，2024年下半年新增新能源和可再生能源裝機1000萬(wàn)千瓦以上。儲備實(shí)施1000萬(wàn)千瓦左右新型儲能項目，保障新能源高比例消納。聚焦增量綠電和出口型企業(yè)，實(shí)施一批源網(wǎng)荷儲一體化試點(diǎn)項目；壓茬推進(jìn)地熱能試點(diǎn)工程建設，省市分批給予每口開(kāi)采井最高100萬(wàn)元財政補貼。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省財政廳）

21.推進(jìn)煤電轉型升級，2024年下半年新建成大型煤電機組135萬(wàn)千瓦，有序推動(dòng)供暖燃煤鍋爐清潔替代，完成存量煤電機組“三改聯(lián)動(dòng)”500萬(wàn)千瓦。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

22.提速推進(jìn)城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標”，2024年年底前累計完成54%的城市污水處理廠(chǎng)提標改造，新增25個(gè)縣（市、區）完成整縣（市、區）制雨污合流管網(wǎng)清零。聚焦危險廢物收集貯存、工業(yè)廢水預處理等領(lǐng)域，探索實(shí)施“綠島”工程試點(diǎn)，推進(jìn)污染物統一收集、集中治理、穩定達標排放，減輕中小企業(yè)治污成本。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

23.優(yōu)化大氣污染防治重點(diǎn)區域新上原料用煤項目煤炭消費替代政策，對新上原料用煤項目實(shí)行1:1等量替代；省級重點(diǎn)項目實(shí)行市級審批、省級窗口指導后，具備條件的可使用可再生能源增量指標作為新上原料用煤項目煤炭替代源。進(jìn)一步優(yōu)化“兩高”碳排放減量替代辦法，替代源碳排放削減量由實(shí)際排放量調整為設計產(chǎn)能排放量。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

五、挖掘釋放消費潛能

24.加大大規模設備更新和消費品以舊換新“六大工程”支持力度，全力爭取國家政策資金支持，深挖釋放工業(yè)、交通、農機、教育、文旅、衛生等領(lǐng)域設備更新需求。支持各市對新購置乘用汽車(chē)和進(jìn)行汽車(chē)置換更新的個(gè)人消費者進(jìn)行補貼，對新能源汽車(chē)給予傾斜；擴大家電以舊換新補貼支持范圍，重點(diǎn)支持售新，提高補貼標準；統籌金融機構和商家營(yíng)銷(xiāo)資源，對家裝廚衛“煥新”領(lǐng)域新增信貸消費的個(gè)人消費者進(jìn)行貼息等補貼，省財政統籌資金對各市以舊換新工作進(jìn)行獎補。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省農業(yè)農村廳）

25.深入實(shí)施“消費促進(jìn)年”行動(dòng)，抓好暑期、中秋、國慶、“雙十一”等重要節點(diǎn)，帶動(dòng)全省舉辦超千場(chǎng)促銷(xiāo)活動(dòng)。推出“海上有青島”等精品旅游演藝項目，組織美食街、魯菜、小吃、名廚等旅游餐飲“四個(gè)一百”評選活動(dòng)，通過(guò)媒體平臺、網(wǎng)絡(luò )達人廣泛宣傳魯菜文化及美食打卡點(diǎn)。加快推動(dòng)旅游住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2024年年底前星級飯店和五星級飯店比去年分別新增70家和8家以上。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳）

26.大力推進(jìn)“引客入魯”，赴長(cháng)三角、粵港澳大灣區、京津冀等重點(diǎn)區域展示推介、開(kāi)拓客源，2024年下半年重點(diǎn)開(kāi)展2024國際孔子文化節、“沿著(zhù)黃河遇見(jiàn)?！?#xff0c;以及“好客山東露營(yíng)季”、“好客山東賀年會(huì )”、研學(xué)旅游等系列主題活動(dòng)，擦亮“好客山東 好品山東”品牌。高規格辦好中國（山東）·德國文旅年、“上合之夏”等國際交流活動(dòng)，支持符合條件的市申報144小時(shí)過(guò)境免簽政策，更大力度促進(jìn)入境旅游。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省公安廳）

27.實(shí)施公共文化場(chǎng)館促消費行動(dòng)，推進(jìn)534個(gè)公共文化場(chǎng)館在2024年10月7日前免費開(kāi)放至晚7時(shí)。制定支持營(yíng)業(yè)性演出健康發(fā)展指導意見(jiàn)，下半年組織3000場(chǎng)以上營(yíng)業(yè)性演出，鼓勵各地舉辦萬(wàn)人以上大型演唱會(huì )、音樂(lè )節；對大型營(yíng)業(yè)性演出實(shí)行“容缺預審”，推行審批告知承諾機制，受理審批時(shí)限由法定的25個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日。（牽頭單位：省文化和旅游廳）

六、全力穩住外貿進(jìn)出口

28.深入實(shí)施“好品山東 魯貿全球”市場(chǎng)開(kāi)拓行動(dòng)，2024年下半年組織140場(chǎng)以上境外展會(huì )、10場(chǎng)以上專(zhuān)題對接活動(dòng)，對主辦類(lèi)展會(huì )和各市組織的重點(diǎn)類(lèi)展會(huì )展位費給予70%的補貼。組織開(kāi)展國際精準采購，從全球客商數據庫中篩選采購商邀請來(lái)魯源頭直采，助力企業(yè)搶訂單。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

29.培育國際貿易供應鏈頭部企業(yè)，用好50億元再貼現供應鏈引導專(zhuān)項額度和30億元再貼現外貿引導專(zhuān)項額度，支持金融機構為符合條件的國際貿易供應鏈頭部企業(yè)簽發(fā)、承兌或持有的票據辦理貼現。鼓勵銀行機構在授信額度、貸款利率等方面對國際貿易供應鏈頭部企業(yè)加大支持力度，支持信用保險機構在風(fēng)險可控前提下給予國際貿易供應鏈頭部企業(yè)優(yōu)惠費率。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省委金融辦、人民銀行山東省分行、山東金融監管局）

30.支持企業(yè)擴大糧食、原油、鐵礦石等大宗商品進(jìn)口，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)揮進(jìn)口供應鏈綜合服務(wù)優(yōu)勢，提前做好進(jìn)口儲備，促進(jìn)大宗商品進(jìn)口回升。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國資委）

31.支持符合政策要求的重要原材料、核心部件減免稅進(jìn)口，對部分免予辦理強制性產(chǎn)品認證的進(jìn)口關(guān)鍵汽車(chē)零部件實(shí)施“先聲明后驗證”；對涉及CCC認證的部分進(jìn)口汽車(chē)零部件產(chǎn)品，在檢驗時(shí)采信認證認可部門(mén)認可的認證機構出具的認證證書(shū)，原則上不再實(shí)施抽樣送檢。實(shí)施新能源汽車(chē)集港、查驗、裝箱、出運“一站式”集中作業(yè)，實(shí)現區港聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運無(wú)縫銜接；對符合條件通過(guò)中歐班列等鐵路運輸的新能源汽車(chē)等不按危險貨物管理。對出口鋰電池危險貨物包裝使用鑒定試點(diǎn)實(shí)行“檢查驗證+合格保證”，提高鋰電池出口效率。（牽頭單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）

32.用足用好專(zhuān)項資金，實(shí)施優(yōu)化國際海運航線(xiàn)補貼政策、海鐵聯(lián)運班列出口下水集裝箱補貼政策，對承擔國際海運業(yè)務(wù)的船公司和海鐵聯(lián)運代理公司給予運費補貼。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省財政廳）

33.加強對外經(jīng)貿往來(lái)，辦好“好品山東”新加坡展、中國山東出口商品（俄羅斯）展覽會(huì )等重大經(jīng)貿活動(dòng)，建設中歐班列海外集結中心，支持地方性金融機構多途徑為外貿企業(yè)提供資金結算服務(wù)。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省委金融辦、人民銀行山東省分行、山東金融監管局）

七、提升招商引資質(zhì)效

34.制定高質(zhì)量推進(jìn)招商引資行動(dòng)計劃，建立科學(xué)、精準、透明、合規招商引資評價(jià)體系，推動(dòng)各市進(jìn)一步規范招商引資行動(dòng)，構建招商引資新模式。精準對接重點(diǎn)區域市場(chǎng)，制定深度對接京津冀、長(cháng)三角行動(dòng)方案，2024年下半年再舉辦10場(chǎng)省級招商活動(dòng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

35.指導有條件的開(kāi)發(fā)區推出“標準地”、建設“標準廠(chǎng)房”，讓企業(yè)拿地即開(kāi)工，首批每個(gè)市選擇1-2個(gè)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展試點(diǎn)，搭建招商引資新平臺。實(shí)行“標準廠(chǎng)房”所在園區統一環(huán)評、能評，逐一明確產(chǎn)業(yè)入駐條件和環(huán)評、能評要求，符合條件的項目不再單獨開(kāi)展環(huán)評、能評。支持開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)項目布局優(yōu)化，將國家級、省級開(kāi)發(fā)區范圍內成片開(kāi)發(fā)公益性用地比例由最低40%降低至25%。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省財政廳）

36.辦好跨國公司領(lǐng)導人青島峰會(huì )、新加坡山東周等重大經(jīng)貿活動(dòng)，再招引一批重大外資項目。落實(shí)外國投資者境內取得利潤再投資暫不征收預提所得稅政策，鼓勵外資企業(yè)增資擴股。盯緊“三個(gè)一批”重點(diǎn)外資項目，推動(dòng)早落地、早到資。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

37.制定重點(diǎn)領(lǐng)域急需人才引育留用專(zhuān)項行動(dòng)方案。制定加強柔性引才用才的若干措施，支持用人單位通過(guò)項目合作、顧問(wèn)指導、兼職掛職等多種方式柔性引進(jìn)高層次人才。（牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳）

八、提高安全發(fā)展水平

38.實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅，及早開(kāi)展“職通央企”、“海聚山東”等專(zhuān)項活動(dòng)；對招用畢業(yè)年度及離校兩年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、16-24歲登記失業(yè)青年，簽訂勞動(dòng)合同，并按規定為其足額繳納3個(gè)月以上的失業(yè)、工傷、職工養老保險費的企業(yè)，按照每招用1人1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，所需資金從失業(yè)保險基金支出。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳）

39.全面落實(shí)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險一攬子方案，分類(lèi)推進(jìn)政府平臺市場(chǎng)化轉型。（牽頭單位：省財政廳、省委金融辦、人民銀行山東省分行、山東金融監管局）

40.制定落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升實(shí)施方案，精準做好農田管護，在全省全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，用足用好2億元農業(yè)防災減災資金，確保秋糧豐產(chǎn)豐收，2024年全年糧食總產(chǎn)量1100億斤以上。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳）

以上40項政策措施，作為2024年“促進(jìn)經(jīng)濟鞏固向好、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”政策清單（第三批），未明確實(shí)施期限的，自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2024年12月31日。各有關(guān)部門(mén)、單位要切實(shí)扛牢穩定經(jīng)濟運行的重大責任，對照職責分工，細化落實(shí)舉措，跟蹤推動(dòng)重點(diǎn)工作和政策措施落地達效；各市要對照省里各項任務(wù)部署，結合本地實(shí)際抓好落實(shí)，進(jìn)一步鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，努力為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局多作貢獻。