江蘇省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)林草種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

蘇政辦規〔2023〕1號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　林草種苗是林業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要基礎，是提高林業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)和社會(huì )效益的根本。加強林草種苗工作是推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是科學(xué)推進(jìn)國土綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，是拓寬農民增收致富渠道、促進(jìn)鄉村全面振興的重要舉措。近年來(lái)，我省林草種苗事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，為全省國土綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了種苗保障，在推進(jìn)全省生態(tài)文明、美麗江蘇建設和鄉村振興中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也存在造林綠化苗木總量供大于求和結構性供給不足、種質(zhì)資源精準鑒定和發(fā)掘利用滯后、種業(yè)自主創(chuàng )新能力不強、種苗基礎工作薄弱等問(wèn)題。為高質(zhì)量推動(dòng)全省林草種苗良種化、數智化、集群化、融合化發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施《中華人民共和國種子法》《江蘇省種子條例》，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以種子生產(chǎn)基地化、苗木供應市場(chǎng)化、種苗使用優(yōu)質(zhì)化、種苗管理法治化為目標，積極發(fā)揮政府的引導作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出抓好強基礎、搭平臺、重服務(wù)、嚴監管工作，推進(jìn)種苗生產(chǎn)和管理現代化，開(kāi)創(chuàng )我省林草種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　（二）基本原則。

　　——堅持因地制宜，科學(xué)施策。根據不同區域、不同造林綠化和生態(tài)保護修復形式對種苗的需求，科學(xué)確定生產(chǎn)布局、發(fā)展重點(diǎn)及其政策措施，統籌抓好種苗數量保障、結構優(yōu)化和質(zhì)量提升工作。

　　——堅持創(chuàng )新賦能，提質(zhì)增效。加強制度創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，增強內生動(dòng)力與發(fā)展活力，提高科技含量和水平，促進(jìn)種苗更平衡更充分和高質(zhì)量高效益發(fā)展。

　　——堅持市場(chǎng)主導，優(yōu)化服務(wù)。種苗是特殊商品，必須按市場(chǎng)規律辦事，堅決走市場(chǎng)化路子，加強市場(chǎng)體系建設、市場(chǎng)主體培育和市場(chǎng)規則制定。優(yōu)化政府服務(wù)方式和路徑，重點(diǎn)抓好良種的選育繁殖和推廣使用等工作。

　　——堅持依法治理，嚴格監管。完善種苗法規和標準建設，做到有法可依、有章可循。加強種苗質(zhì)量抽查和市場(chǎng)監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣種苗和侵犯植物新品種權行為，維護市場(chǎng)秩序。

　　（三）主要目標。到2025年，全省林草種質(zhì)資源保護利用體系基本建立，省級以上林木良種基地、林草種質(zhì)資源庫保持在50個(gè)以上，林草良種和林業(yè)植物新品種數量達500個(gè)以上，保存林草種質(zhì)資源5萬(wàn)份以上，主要造林樹(shù)種良種使用率力爭達到85%；強化“產(chǎn)區為重點(diǎn)、龍頭為帶動(dòng)、平臺為支撐”的林草種苗生產(chǎn)供應載體布局，培育種苗龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)20家以上，年收入超千萬(wàn)元的種苗企業(yè)30家以上；種苗信息發(fā)布、市場(chǎng)監管和交易體系規范化、數智化、便民化程度顯著(zhù)提高，種苗產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展成效明顯，單位面積種苗產(chǎn)值和效益穩步提升。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（四）遵循規劃布局，引導種苗發(fā)展。按照《江蘇省“十四五”林木種苗發(fā)展規劃》，著(zhù)重發(fā)展蘇南武進(jìn)、蘇中如皋和蘇北沭陽(yáng)3大苗木主產(chǎn)區，支持邳州、東臺、江都、句容、浦口等地發(fā)展具有地方特色的林草種苗，建強配優(yōu)省級苗木特色鎮、村，推進(jìn)形成丘陵山區鄉土樹(shù)種、大江大河大湖沿岸耐水濕生態(tài)景觀(guān)樹(shù)種、蘇北平原人工用材和經(jīng)濟林果樹(shù)種、沿海耐鹽堿抗逆樹(shù)種4大苗木產(chǎn)業(yè)集群。從增強生態(tài)系統功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力、提升生態(tài)系統碳匯增量出發(fā)，科學(xué)規劃本地區近、中、遠期發(fā)展樹(shù)種、品種、規模和區域布局，引導種苗生產(chǎn)。

　　（五）堅持多措并舉，保障種苗供給。充分利用本地區宜建圃的林地、園地和設施農業(yè)用地生產(chǎn)種苗。發(fā)揮種苗龍頭企業(yè)、林木良種基地和種苗高標準生產(chǎn)示范基地引領(lǐng)作用，推廣標準化、專(zhuān)業(yè)化、機械化、智慧化和工廠(chǎng)化育苗生產(chǎn)。健全種苗供需預測預報制度，持續建設武進(jìn)夏溪種苗供需價(jià)格指數等全國性信息采集平臺，培育壯大苗木經(jīng)紀人隊伍。及時(shí)發(fā)布造林綠化種苗需求信息，做好造林任務(wù)與種苗培育的銜接，引導以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗，避免長(cháng)距離調運綠化種苗。

　　（六）加大種質(zhì)保護，有效利用資源?？茖W(xué)評估全省林木種質(zhì)資源清查成果，開(kāi)展重點(diǎn)林木種質(zhì)資源專(zhuān)項調查，啟動(dòng)全省草種質(zhì)資源清查，公布我省可供利用的鄉土林草種質(zhì)資源目錄。鞏固、拓展、提升現有林草種質(zhì)資源庫，著(zhù)力加強抗逆濕生樹(shù)種草種、耐鹽堿樹(shù)種草種、生物質(zhì)能源樹(shù)種草種和觀(guān)賞園藝樹(shù)種種質(zhì)資源的保護、收集、鑒定、評價(jià)和利用研究。依托國有林場(chǎng)、森林公園和涉林科研院校實(shí)驗實(shí)習基地，新建珍稀珍貴鄉土樹(shù)種草種原地保存圃和種子設施庫，加大目標種質(zhì)野外樣方和樣株的長(cháng)期監測，適時(shí)開(kāi)展特異、珍稀種質(zhì)的異地和設施保存及種群恢復。加快種質(zhì)資源信息服務(wù)平臺建設，強化與省科技資源（農業(yè)種質(zhì)）統籌服務(wù)平臺聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)數據互聯(lián)互通、資源共享共用。

　　（七）圍繞重大需求，強化良種選育。圍繞科學(xué)推進(jìn)國土綠化、碳達峰碳中和、森林食品供給等重大需求，集聚國內外林草種苗基礎研究和前沿技術(shù)資源，立足資源稟賦和發(fā)展基礎，聚焦楊樹(shù)、柳樹(shù)、落羽杉、木本糧油、木本觀(guān)賞花卉和暖季型鄉土草種等珍貴化、彩色化、效益化樹(shù)種草種，開(kāi)展綠色優(yōu)質(zhì)多抗高效性狀改良及新品種選育聯(lián)合攻關(guān)，取得耐鹽堿、高固碳樹(shù)種草種品種創(chuàng )制標志性成果，突破草種種子生產(chǎn)、采集和加工技術(shù)難題。發(fā)揮林草品種審（認）定和引種備案的指揮棒作用，建立審定品種跟蹤評價(jià)機制，完善品種退出和淘汰機制，建設3－5家林草品種區域試驗測試基地，完善林木良種分子標簽制度體系，實(shí)施優(yōu)良品種推廣后補助。

　　（八）加大扶持力度，培育龍頭企業(yè)。加大項目資金、貸款貼息、技術(shù)服務(wù)、政策性保險、訂單育苗、用地保障等方面支持力度，培育一批有潛力的種苗龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)技術(shù)、管理、品牌、市場(chǎng)等優(yōu)勢，推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋農戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農民增收。支持鼓勵龍頭企業(yè)與優(yōu)勢特色林草種業(yè)企事業(yè)單位深化合作，聯(lián)合組建共建示范展示基地、育種研發(fā)中心、良繁基地、創(chuàng )新聯(lián)盟等平臺，培育林草種苗地理標志產(chǎn)品和區域公用品牌。實(shí)施種苗龍頭企業(yè)延鏈補鏈強鏈行動(dòng)，因地制宜發(fā)展電商經(jīng)濟、苗旅經(jīng)濟、林下經(jīng)濟和會(huì )展經(jīng)濟，促進(jìn)種苗一二三產(chǎn)融合發(fā)展。持續辦好沭陽(yáng)、夏溪等花木交易博覽會(huì )并擴大其影響力，拓展種苗進(jìn)出口業(yè)務(wù)，打造種苗貿易會(huì )展新高地。

　　（九）強化科技創(chuàng )新，賦能提質(zhì)增效。優(yōu)化整合全省林草育種科技資源，依托省內科研院?？蒲泻腿瞬艃?yōu)勢，加強重點(diǎn)樹(shù)種草種育種攻關(guān)和團隊建設，將林草良種選育及相關(guān)繁育技術(shù)納入各級各類(lèi)科技創(chuàng )新與推廣項目計劃，推廣無(wú)土化栽培和容器育苗等，研發(fā)先進(jìn)適用的節水、節肥、節藥種苗機械，構建良種營(yíng)造示范模式，統籌推進(jìn)全省林草種苗降本增效。加強林草種苗繁育優(yōu)秀成果、先進(jìn)技術(shù)、新型材料、現代裝備的轉化應用和示范推廣，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等智能化管理技術(shù)應用。

　　（十）強化項目管理，提升用苗質(zhì)量。加強財政投資或以財政投資為主的造林綠化項目的用苗質(zhì)量管理，通過(guò)招投標文件明確用苗質(zhì)量、造林作業(yè)設計、造林綠化項目驗收和林木種苗質(zhì)量監督檢查等方式，推動(dòng)用苗方落實(shí)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、檢驗檢疫、標簽、檔案等制度，合理選擇綠化樹(shù)種草種，積極采用鄉土樹(shù)種草種，審慎使用外來(lái)樹(shù)種草種，加大原冠苗培育力度，提高用苗質(zhì)量，確保種苗質(zhì)量可追溯。嚴格落實(shí)造林設計須明確種苗品種、種源、規格等規定，財政投資或者以財政投資為主的造林綠化項目，應當按計劃使用林木良種。

　　（十一）嚴格引種管理，維護生態(tài)安全。從生物和生態(tài)安全角度出發(fā)，禁止引種、培育外來(lái)入侵和帶有外來(lái)入侵植物基因的植物，杜絕違背科學(xué)規律盲目引進(jìn)栽植外來(lái)植物。加強引種管理，對引種區域與我省不在同一適宜生態(tài)區域且沒(méi)有成功栽培歷史的，嚴格按照國家引種標準開(kāi)展引種試驗，未經(jīng)引種試驗成功的，不得推廣種植。嚴格引種植物檢驗檢疫，加強林業(yè)有害生物監測和科學(xué)防控，防止病樹(shù)進(jìn)城、上山。

　　（十二）加強行業(yè)監管，維護市場(chǎng)秩序。持續開(kāi)展林木種苗質(zhì)量抽查、林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可“雙隨機、一公開(kāi)”檢查等行政執法檢查，暢通投訴舉報渠道，強化種苗質(zhì)量監管。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，組織開(kāi)展種苗綜合執法和專(zhuān)項打假活動(dòng)，嚴厲打擊制售假冒偽劣種苗、侵犯植物新品種權、未審先推、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為，并依法將違法主體納入嚴重失信主體名單，凈化種苗市場(chǎng)。強化與種苗線(xiàn)上、線(xiàn)下銷(xiāo)售平臺、社會(huì )化服務(wù)組織的溝通合作機制，借助第三方準入條件、大數據分析和流量引導，精準開(kāi)展種苗執法、法制宣傳和失信懲戒等工作。

　　三、保障措施

　　（十三）加強組織保障。各地要高度重視林草種苗工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，提高綜合管理和依法治種能力，制定出臺林草種苗扶持政策，加強種苗管理機構能力建設和經(jīng)費保障，苗木重點(diǎn)產(chǎn)區要編制實(shí)施林草種苗發(fā)展規劃。各級林業(yè)、發(fā)展改革、財政、科技、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等部門(mén)要切實(shí)履行職責，加強協(xié)作配合，共同推進(jìn)林草種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（十四）加大財政扶持。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，逐步加大良種補貼支持力度，規范使用補助資金，促進(jìn)林草良種推廣。積極爭取種質(zhì)資源保護工程中央預算內投資，重點(diǎn)支持種質(zhì)資源庫建設，兼顧扶持良種基地和保障性苗圃建設。統籌現有相關(guān)專(zhuān)項資金，對林草種質(zhì)資源保護開(kāi)發(fā)、良種繁育基地建設、市場(chǎng)主體培育、良種推廣應用等給予持續穩定支持。

　　（十五）完善金融支持。落實(shí)國家出臺的種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)稅費減免政策和各項稅收優(yōu)惠政策，將林草種苗生產(chǎn)納入農業(yè)保險補助范圍，鼓勵保險經(jīng)辦機構創(chuàng )新險種和服務(wù)，為林草種苗生產(chǎn)提供風(fēng)險保障。引導鼓勵社會(huì )資本參與林草種苗事業(yè)，形成投入多元、利益共享的可持續發(fā)展機制。

　　（十六）優(yōu)化管理服務(wù)。深化種苗行政放管服改革，優(yōu)化種苗行政許可審批程序，提高行政審批效率，為社會(huì )資本和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入種苗市場(chǎng)創(chuàng )造良好條件。充分利用我省科研院校資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林草種苗職業(yè)教育，全面提高從業(yè)人員的職業(yè)技能水平。強化宣傳引導，做好林草種苗政策法規、新品種、新技術(shù)的宣傳培訓。支持種苗行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織發(fā)展，充分發(fā)揮其橋梁紐帶、技術(shù)咨詢(xún)、信息服務(wù)、行業(yè)自律和權益維護等作用。

　　本意見(jiàn)自2023年4月17日起施行，有效期至2025年12月31日?！妒≌k公廳關(guān)于加強林木種苗工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2013〕86號）自本意見(jiàn)施行之日起同時(shí)廢止。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2023年3月17日