江蘇省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省文化和旅游行業(yè)信用分級分類(lèi)管理辦法》的通知

蘇文旅規〔2022〕3號

各設區市文化廣電和旅游局：

　　現將《江蘇省文化和旅游行業(yè)信用分級分類(lèi)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

　　江蘇省文化和旅游廳

　　2022年12月14日

江蘇省文化和旅游行業(yè)信用分級分類(lèi)管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為推進(jìn)江蘇文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設，加快構建以信用為基礎的文化和旅游行業(yè)新型監管機制，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規定》《江蘇省社會(huì )信用條例》等法規規章和政策文件，結合本省文化和旅游行業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區域內對文化和旅游行業(yè)市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員的信用評價(jià)、信用監管、權益保護等相關(guān)活動(dòng)。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)市場(chǎng)主體，是指從事文化和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人或者其他組織，包括但不限于從事?tīng)I業(yè)性演出、娛樂(lè )場(chǎng)所、藝術(shù)品（含文物）、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )文化、社會(huì )藝術(shù)水平考級等文化經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)，以及從事旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)、A級旅游景區經(jīng)營(yíng)服務(wù)、旅游住宿經(jīng)營(yíng)服務(wù)、在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)等旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)。從業(yè)人員主要指上述市場(chǎng)主體的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人等有關(guān)人員。

　　本辦法所稱(chēng)信用評價(jià)，是指由省文化和旅游廳按照“依法行政、合理關(guān)聯(lián)、保護權益、審慎適度”的原則，依據信用信息，建立信用評價(jià)模型，對文化和旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員生成信用評價(jià)結果，并以數字、符號或者文字形式表現或展示的一種管理活動(dòng)。

　　本辦法所稱(chēng)信用監管，是指依據市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄、信用評價(jià)等科學(xué)合理判斷其信用狀況，并據此實(shí)施分級分類(lèi)監管。

　　本辦法所稱(chēng)權益保護，是指實(shí)施信用評價(jià)工作的行業(yè)信用管理部門(mén)，以及接受評價(jià)的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，依法保障信息安全、依法對評價(jià)結果進(jìn)行異議、修復的方法和過(guò)程。

　　第四條　文化和旅游行業(yè)公共信用信息采集、記錄、存儲、發(fā)布和應用等活動(dòng)，應當符合法律法規規定，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不得影響經(jīng)濟和社會(huì )穩定。

　　第五條　省文化和旅游廳負責開(kāi)展省內文化和旅游行業(yè)信用信息采集、歸集、公開(kāi)和共享工作，省內各級文化和旅游主管部門(mén)通過(guò)全國文化和旅游市場(chǎng)信用管理系統補充完善本行政區域內信用信息記錄。

第二章　信用評價(jià)

　　第六條　省文化和旅游行業(yè)信用評價(jià)模型按照總分為1000分進(jìn)行評估計算，評價(jià)結果從高到低劃分為AAA（優(yōu)秀）、AA（良好）、A（中等）、B（較差）、C（差）五個(gè)等級。

　　第七條　信用評價(jià)的方式、標準等，按照國家有關(guān)規定執行；國家沒(méi)有規定的，由省文化和旅游廳依法制定，各地文化和旅游主管部門(mén)遵照實(shí)施。

　　第八條　省文化和旅游廳根據工作實(shí)際明確信用評價(jià)結果的發(fā)布時(shí)間和形式。發(fā)布形式包括信用分數和信用等級的獨立發(fā)布或者聯(lián)合發(fā)布。發(fā)布平臺和查詢(xún)渠道應當提前公布，為市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員查詢(xún)與自身相關(guān)的信用評價(jià)結果提供便利。

　　第九條　信用評價(jià)應當依據公共信用信息采集和更新頻次，定期對信用評價(jià)結果進(jìn)行計算和修訂。

第三章　信用監管

　　第十條　全省各級文化和旅游主管部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構基于市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員的信用評價(jià)結果，實(shí)施分等級、差異化的管理服務(wù)。管理服務(wù)措施包括監督、激勵、限制、懲戒等。

　　第十一條　對于信用狀況較好、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員，降低監督檢查的比例和頻次；對于信用狀況不良、風(fēng)險較高的市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員，提高監督檢查的比例和頻次。

　　對于信用評價(jià)等級為AAA、AA的市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員，可以分別設置抽查比例為原比例的25%、50%。對于信用評價(jià)等級為A的市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員，可以維持原抽查比例。對于信用評價(jià)等級為B、C的市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員，可以分別提高抽查比例到原比例的150%和300%。

　　第十二條　對于信用評價(jià)等級為AAA或者AA的市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員，可以在職權范圍內采取以下激勵措施：

　　（一）辦理文化和旅游行業(yè)的行政許可、審批事項時(shí)，推行信用承諾，提供便捷服務(wù)，給予優(yōu)先辦理；

　　（二）同等條件下，優(yōu)先給予政府財政性資金補助，推薦享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策扶持；

　　（三）在信用便民惠企應用中，進(jìn)行優(yōu)先推薦；

　　（四）利用“信用江蘇”網(wǎng)站、省文化和旅游廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“水韻江蘇·有你會(huì )更美”微信公眾號等平臺，開(kāi)展典型宣傳和行業(yè)示范活動(dòng)；

　　（五）優(yōu)先推薦參加國家機關(guān)、人民團體、社會(huì )組織的評優(yōu)評獎或者展覽推介活動(dòng)；

　　（六）引導金融、商業(yè)等市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利；

　　（七）業(yè)務(wù)交流、崗位培訓等活動(dòng)中，給予額外名額；

　　（八）國家及省內規定的其他激勵措施。

　　第十三條　對于信用評價(jià)等級為B或者C的市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員，按照其失信嚴重程度，依法采取下列管理措施：

　　（一）嚴格審查文化和旅游行業(yè)的行政許可申請事項，限制享受相關(guān)便利；

　　（二）利用“信用江蘇”網(wǎng)站、省文化和旅游廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等平臺，進(jìn)行信用預警公示；

　　（三）對于政府部門(mén)組織的表彰評獎活動(dòng)，在一定期限內取消參評資格或者不予推薦，對于其他評優(yōu)評獎或展覽推介活動(dòng)，暫緩推薦；

　　（四）將失信信息推送給有關(guān)部門(mén)，供其在相關(guān)行政管理、公共服務(wù)等活動(dòng)中參考使用；

　　（五）法律、法規規定的其他管理措施。

　　第十四條　省文化和旅游廳將行業(yè)信用評價(jià)結果同步到省大數據管理部門(mén)、省社會(huì )信用綜合管理部門(mén)以及開(kāi)展聯(lián)合獎懲的相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)文化和旅游行業(yè)信用評價(jià)結果在行政許可、招標投標、政府采購、評優(yōu)評先、金融服務(wù)、資質(zhì)認定、財政資金安排等工作中的廣泛應用，促進(jìn)文化和旅游行業(yè)市場(chǎng)主體加強信用管理、提升誠信意識。

第四章　權益保護

　　第十五條　文化和旅游行業(yè)市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員對其信用評價(jià)結果有異議的，可以向作出認定的文化和旅游主管部門(mén)提出異議申請，并提供相關(guān)佐證材料。認定部門(mén)應當在收到申請后5個(gè)工作日內作出受理決定并告知申請人。不予受理的異議申請，應當告知申請人不予受理的理由。

　　第十六條　認定部門(mén)在受理異議申請后，應當及時(shí)啟動(dòng)復核程序，核查相關(guān)信用信息，重新計算信用評價(jià)結果。如復核過(guò)程中發(fā)現情況復雜，需要異議申請人補充提供材料的，應當及時(shí)告知申請人。補充材料最多不超過(guò)兩次。

　　在受理異議申請或者收到最后一次補充材料后15個(gè)工作日內，受理部門(mén)應當完成復核工作并形成結論，以書(shū)面方式將異議申請的處理結果告知申請人。

　　第十七條　文化和旅游行業(yè)市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員主動(dòng)糾正失信行為，消除不良影響后，可以向作出認定的文化和旅游主管部門(mén)申請信用修復并提交佐證材料。經(jīng)審查符合信用修復條件的，按照有關(guān)要求完成信用修復后，可以重新計算其信用分數和信用等級。

　　第十八條　市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員提出的異議申請或者信用修復的申請記錄，不作為行業(yè)領(lǐng)域信用評價(jià)依據。

第五章　附　則

　　第十九條　本辦法由省文化和旅游廳負責解釋。

　　第二十條　本辦法自2023年1月15日起實(shí)施，有效期至2028年1月14日。