文化和旅游部印發(fā)通知嚴查私設“景點(diǎn)”問(wèn)題

專(zhuān)家建議：把符合條件的網(wǎng)紅打卡地依法“轉正”

　　近年來(lái)，一些地方未經(jīng)相關(guān)部門(mén)許可私設“景點(diǎn)”，違規為游客提供游覽服務(wù)、違規開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，人民群眾反映強烈。

　　文化和旅游部近日印發(fā)通知，要求各地今年9月至11月開(kāi)展私設“景點(diǎn)”問(wèn)題專(zhuān)項整治工作。

　　私設“景點(diǎn)”為何存在？如何從根源上依法整治私設“景點(diǎn)”？圍繞這些問(wèn)題，《法治日報》記者近日采訪(fǎng)了中國社科院法學(xué)研究所研究員支振鋒，北京市律師協(xié)會(huì )文旅專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任、北京德和衡律師事務(wù)所高級合伙人馬麗紅。

　　對話(huà)

　　記者：您認為文化和旅游部開(kāi)展私設“景點(diǎn)”問(wèn)題專(zhuān)項整治工作的原因是什么？

　　支振鋒：根據旅游法規定，旅游發(fā)展規劃應當包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標，旅游資源保護和利用的要求和措施。私設“景點(diǎn)”沒(méi)有考慮土地利用規劃、城鄉規劃和生態(tài)環(huán)境保護規劃，不一定符合資源、生態(tài)保護和文物安全等要求，特別是建設旅游設施、接待眾多游客、提供旅游服務(wù)，甚至可能會(huì )破壞資源、生態(tài)保護和文物安全，違反旅游法、環(huán)境保護法等法律法規。

　　同時(shí)，正規景區開(kāi)放應當有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設施、有必要的安全設施及制度、有必要的環(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施等，然后才能經(jīng)價(jià)格部門(mén)審批后進(jìn)行收費，這是一種規范的旅游市場(chǎng)秩序。而私設“景點(diǎn)”可能并不具備正規景區的這些條件，或因為提供的旅游服務(wù)不規范引發(fā)糾紛，或因為旅游安全設施有瑕疵造成游客發(fā)生人身傷害事件，破壞了我國旅游市場(chǎng)秩序。

　　文化和旅游部因此印發(fā)私設“景點(diǎn)”問(wèn)題專(zhuān)項整治工作方案，以進(jìn)一步規范旅游市場(chǎng)秩序、保護生態(tài)環(huán)境、維護游客權益。

　　記者：當下私設“景點(diǎn)”現象為何泛濫？

　　馬麗紅：一是市場(chǎng)逐利行為。我國旅游資源豐富，人口眾多，隨著(zhù)人民生活水平不斷提高，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，因此一些人通過(guò)私設“景點(diǎn)”以期掙快錢(qián)牟取利益。二是現有景點(diǎn)數量不足，旺季時(shí)人滿(mǎn)為患，門(mén)票價(jià)格高，景點(diǎn)及周邊食宿價(jià)格也會(huì )飆升，不僅降低了旅游舒適度，也提升了消費者的旅游成本。三是現有景點(diǎn)未能滿(mǎn)足消費升級的需要，各景點(diǎn)同質(zhì)化嚴重，旅游項目缺乏創(chuàng )新，旅游體驗差，對資深游客吸引力不足。

　　支振鋒：私設“景點(diǎn)”的存在，與現有景區數量過(guò)少、景區價(jià)格過(guò)高、景區服務(wù)難以滿(mǎn)足旅游需要有關(guān)。特別是近年來(lái)隨著(zhù)人們生活水平的提高，人民群眾越來(lái)越追求多元化、個(gè)性化的旅游體驗，比如自由行看路上的風(fēng)景、夜晚在野外搭帳篷看星星，但現有的景區服務(wù)難以滿(mǎn)足這種旅游需求。

　　旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對旅游市場(chǎng)監督管理不足，沒(méi)有對這些私設“景點(diǎn)”進(jìn)行及時(shí)有效的查處。

　　另外，根據旅游法規定，我國的旅游業(yè)被界定為旅游事業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展應當遵循社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統一的原則。國家鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體在有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設的游覽場(chǎng)所應當體現公益性質(zhì)。但在旅游實(shí)踐中，旅游業(yè)更多表現為一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)，偏離了旅游業(yè)原本的“事業(yè)”屬性，其公共性和公益性大受限制。由此導致的結果是，旅游事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，個(gè)別地方把原本應該公益性開(kāi)放的大好河山圈成旅游景區，景區價(jià)格過(guò)高、景區服務(wù)還不好，客觀(guān)上催生了私設“景點(diǎn)”現象。

　　記者：私設“景點(diǎn)”的走紅，也與網(wǎng)絡(luò )社交媒體的推廣有關(guān)，該怎樣看待在線(xiàn)旅游平臺的宣傳推介？

　　馬麗紅：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行廣告推介宣傳已經(jīng)成為常態(tài)，一些游客通過(guò)網(wǎng)絡(luò )的便捷性、即時(shí)性、多樣性獲取各種信息，而這些廣告信息也會(huì )間接影響游客的行為選擇。平臺雖然不是廣告信息的發(fā)布者，但是也應對所發(fā)布的廣告信息盡到“審慎的審查義務(wù)”，這種審查義務(wù)介于完全的形式審查和實(shí)質(zhì)審查之間，屬于高度的注意義務(wù)，即要求平臺按照專(zhuān)業(yè)人而非普通人的標準審查廣告。

　　簡(jiǎn)單而言，平臺的審查義務(wù)主要包括：對相關(guān)信息進(jìn)行查驗，比如信息發(fā)布人的身份證明文件、有效聯(lián)系方式等；對廣告信息內容進(jìn)行合規審查，如所發(fā)布信息是否有違反法律、行政法規、違背公序良俗、侵犯他人知識產(chǎn)權等內容；對于被投訴、舉報的不實(shí)信息，平臺應當及時(shí)調查核實(shí)，必要時(shí)應予以刪除。

　　記者：如何從根源上治理私設“景點(diǎn)”問(wèn)題？

　　支振鋒：要把旅游當成真正的事業(yè)，而不能僅僅窄化為旅游產(chǎn)業(yè)。一些地方不能動(dòng)不動(dòng)就把大好河山圈起來(lái)開(kāi)發(fā)建設成景區收費，這不應該是旅游事業(yè)發(fā)展的全部，旅游事業(yè)的公共屬性和公益屬性應該得到體現。

　　從不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要出發(fā)，不斷完善旅游基礎設施和公共服務(wù)，吸引各地游客飽覽祖國大好河山，體驗不同地方的文化風(fēng)俗，增長(cháng)閱歷、增長(cháng)見(jiàn)識，同樣需要強調旅游的公共屬性和公益屬性，而不是必須消費旅游產(chǎn)品和服務(wù)。因此，各地需要提供更多的旅游服務(wù)和游覽設施，吸引更多的游客參觀(guān)游覽，滿(mǎn)足旅游多元化、個(gè)性化需求。

　　開(kāi)展私設“景點(diǎn)”問(wèn)題專(zhuān)項整治工作非常有必要，但是專(zhuān)項整治工作不能“一刀切”，更不能對私設“景點(diǎn)”一關(guān)了之，而應該分類(lèi)施策。對于一些設施和服務(wù)完善的私設“景點(diǎn)”（包括網(wǎng)紅打卡地），比如滿(mǎn)足生態(tài)保護和安全設施條件、進(jìn)行規劃和環(huán)境評估的，通過(guò)法定程序開(kāi)發(fā)建設成為正規景區。對于一些不符合正規景區要求的私設“景點(diǎn)”，比如不能滿(mǎn)足基本安全需要的、破壞生態(tài)的，依法嚴厲取締，依法追責相關(guān)責任人。

　　地方政府應該在旅游事業(yè)發(fā)展上算好“大小賬”。圈地建景區買(mǎi)票能夠拉動(dòng)經(jīng)濟，但這其實(shí)是“小賬”。在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更應該通過(guò)良好的基礎設施、高水平的公共服務(wù)，吸引全國甚至全世界更多的游客到訪(fǎng)。把旅游當作公共事業(yè)、公共服務(wù)來(lái)抓，對于拉動(dòng)本地經(jīng)濟、促進(jìn)社會(huì )文化多元、滿(mǎn)足人民群眾精神文明需要，作用可能更大。而且，這樣的地方，對人才的吸引力也會(huì )增強，更有利于招才引智，為地方發(fā)展提供更豐富的“第一資源”，這才是“大賬”。

　　馬麗紅：根據文化和旅游部發(fā)布的《私設“景點(diǎn)”問(wèn)題專(zhuān)項整治工作方案》在對私設“景點(diǎn)”進(jìn)行嚴格執法懲處的同時(shí)，也要建立長(cháng)效機制。

　　實(shí)際上，私設“景點(diǎn)”問(wèn)題頻生，與治理監管難度大也不無(wú)關(guān)系。通常，景點(diǎn)在報相關(guān)部門(mén)批準時(shí)，可能涉及住房建設、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、工商管理、城管執法等多個(gè)部門(mén)，相關(guān)手續辦理程序煩瑣復雜，甚至部門(mén)之間還會(huì )互設前置。如果要提升監管和治理效率，正如《方案》中提到的，需要各地文化和旅游行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)，落實(shí)執法責任。有關(guān)部門(mén)可以采用“聯(lián)席會(huì )議”制度，各部門(mén)統一認識、聯(lián)合辦公、聯(lián)合執法，各個(gè)環(huán)節無(wú)縫銜接，方能起到良好的治理效果。

　　考慮到消費者不斷提升的旅游體驗要求，建議提升現有旅游景點(diǎn)服務(wù)能力，開(kāi)發(fā)更多優(yōu)質(zhì)旅游資源，以滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。

　　各地文旅部門(mén)可以挖掘一些戶(hù)外旅游資源，既不過(guò)度開(kāi)發(fā)、保持其原生態(tài)特點(diǎn)，又有必要引導和安全保護措施，以滿(mǎn)足戶(hù)外旅游者的個(gè)性化需求。（記者 陳磊）