河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2022〕94號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕19號），有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話(huà)和重要指示批示，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域方向，優(yōu)化完善盤(pán)活方式，加大政策支持力度，加強風(fēng)險防范，引導各類(lèi)社會(huì )資本參與，回收資金優(yōu)先支持基礎設施補短板等項目建設，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制，服務(wù)構建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）重點(diǎn)領(lǐng)域。一是重點(diǎn)盤(pán)活交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等存量規模較大、當前收益較好或增長(cháng)潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)。二是統籌盤(pán)活綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等存量和改擴建有機結合的項目資產(chǎn)。三是有序盤(pán)活老舊廠(chǎng)房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等長(cháng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項目資產(chǎn)以及國有企業(yè)開(kāi)辦的酒店、餐飲、療養院等非主業(yè)資產(chǎn)。

　　（三）重點(diǎn)方向。一是推動(dòng)建設任務(wù)重、投資需求強、存量規模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的地方積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，籌集建設資金，支持新項目建設，牢牢守住風(fēng)險底線(xiàn)。二是推動(dòng)地方政府債務(wù)率較高、財政收支平衡壓力較大的地方加快盤(pán)活存量資產(chǎn)，穩妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，提升財政可持續能力，合理支持新項目建設。三是引導支持基礎設施存量資產(chǎn)多、建設任務(wù)重、負債率較高的國有企業(yè)，將盤(pán)活存量資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)保值增值以及防范債務(wù)風(fēng)險、籌集建設資金、優(yōu)化資產(chǎn)結構的重要手段，選擇適合的存量資產(chǎn)，采取多種方式予以盤(pán)活。鼓勵民營(yíng)企業(yè)根據實(shí)際情況，參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)，積極盤(pán)活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，促進(jìn)持續健康發(fā)展。

　　二、優(yōu)化存量資產(chǎn)盤(pán)活方式

　　（一）支持基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）上市。圍繞交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、園區基礎設施、保障性租賃住房、旅游基礎設施以及具有供水發(fā)電等功能的水利設施等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強項目梳理儲備，將符合條件的項目分類(lèi)納入全省基礎設施REITs項目庫并動(dòng)態(tài)更新項目信息。對入庫儲備項目，發(fā)展改革部門(mén)要加強與河南證監局、滬深證券交易所、有關(guān)行業(yè)管理和行政審批部門(mén)的溝通協(xié)作，依法依規協(xié)調辦理相關(guān)手續，幫助指導落實(shí)基金發(fā)行條件；對申報材料齊備、基金發(fā)行條件成熟的入庫儲備項目，積極向國家發(fā)展改革委、中國證監會(huì )和滬深證券交易所推薦。對維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩定和強化民生保障等方面具有重要作用的項目，在滿(mǎn)足發(fā)行要求、符合市場(chǎng)預期、確保風(fēng)險可控等前提下，可靈活合理確定運營(yíng)年限、收益集中度等。國有企業(yè)發(fā)行基礎設施REITs涉及國有產(chǎn)權非公開(kāi)協(xié)議轉讓的，按規定報同級國有資產(chǎn)監督管理機構批準。支持已發(fā)行上市的基礎設施領(lǐng)域REITs再次募集資金，新購入基礎設施項目。（省發(fā)展改革委、河南證監局、省政府國資委、省地方金融監管局按職責分工負責；以下均需各市、縣級政府落實(shí)，不再列出）

　　（二）規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）。鼓勵具備長(cháng)期穩定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項目采用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)。對擬采取PPP模式的存量項目，可以靈活運用轉讓—運營(yíng)—移交、改建—運營(yíng)—移交、轉讓—擁有—運營(yíng)、委托運營(yíng)等方式，將項目的資產(chǎn)所有權、經(jīng)營(yíng)權、收費權等轉讓給社會(huì )資本。對已采取PPP模式的存量項目，可以將政府持有的股權部分轉讓給項目的社會(huì )資本方或其他投資人。要依法依規通過(guò)公開(kāi)招標等競爭性方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應運營(yíng)能力和管理經(jīng)驗的社會(huì )資本方。社會(huì )資本方通過(guò)創(chuàng )新運營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)、提升運營(yíng)效率等方式，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)并減少政府補助額度的，政府可采取適當方式通過(guò)現有資金渠道予以獎勵。（省發(fā)展改革委、財政廳按職責分工負責）

　　（三）有序開(kāi)展資產(chǎn)證券化。支持基礎設施等領(lǐng)域企業(yè)選擇具有穩定現金流的收費公路、鐵路、機場(chǎng)、軌道交通、水運、重大水利工程和城鎮供水、供電、供氣、供熱、垃圾污水處理設施以及保障性租賃住房等存量資產(chǎn)，以特許經(jīng)營(yíng)權、收費權、物業(yè)租金等收益權為基礎，利用資產(chǎn)支持專(zhuān)項計劃、票據等方式實(shí)現資產(chǎn)證券化，回收現金后再投資新項目。（省地方金融監管局、河南銀保監局、證監局按職責分工負責）

　　（四）積極推進(jìn)產(chǎn)權規范交易。充分利用河南省產(chǎn)權交易中心等產(chǎn)權交易所的價(jià)值發(fā)現和投資者發(fā)現功能，發(fā)揮產(chǎn)權市場(chǎng)促進(jìn)資本流動(dòng)、吸引社會(huì )資本、有效配置資源的作用，推動(dòng)國有產(chǎn)權、存量資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易。推動(dòng)產(chǎn)權交易所加大宣傳推介力度，創(chuàng )新交易產(chǎn)品和方式，加強全流程精細化服務(wù)，協(xié)助開(kāi)展咨詢(xún)顧問(wèn)、盡職調查、方案優(yōu)化、信息披露、技術(shù)支撐、融資服務(wù)等，為存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置開(kāi)辟“綠色”通道，吸引更多買(mǎi)方參與交易競價(jià)。（省政府國資委、省地方金融監管局按職責分工負責）

　　（五）有效發(fā)揮國有企業(yè)帶動(dòng)作用。推動(dòng)政府投融資公司轉型為市場(chǎng)化運營(yíng)的國有企業(yè)，支持劃入具有一定收益、適宜市場(chǎng)化運作的存量資產(chǎn)，鼓勵由政府投融資公司作為項目法人的新建項目財政補助資金按規定以資本金方式注入。支持政府投融資公司依托存量資產(chǎn)的所有權、特許經(jīng)營(yíng)權、收費權等，采取基礎設施REITs、PPP、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權交易等方式將其盤(pán)活。鼓勵國有企業(yè)依托國有資本投資、運營(yíng)公司，按規定通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉讓、無(wú)償劃轉、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤(pán)活長(cháng)期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)。支持通過(guò)發(fā)行債券等方式，為符合條件的國有資本投資、運營(yíng)公司盤(pán)活存量資產(chǎn)提供中長(cháng)期資金支持。在符合反壟斷等法律、法規前提下，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組、產(chǎn)權轉讓等方式加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規模效益。通過(guò)混合所有制改革、引入戰略投資方和專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理機構等，提升存量資產(chǎn)項目的運營(yíng)管理能力。（省財政廳、省政府國資委按職責分工負責）

　　（六）探索促進(jìn)盤(pán)活存量和改擴建有機結合。吸引社會(huì )資本參與盤(pán)活城市老舊資產(chǎn)資源特別是城鎮老舊小區改造等，通過(guò)精準定位、提升品質(zhì)、完善用途等進(jìn)一步豐富存量資產(chǎn)功能、提升資產(chǎn)效益。因地制宜積極探索污水處理廠(chǎng)下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)、保障性租賃住房小區經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)空間開(kāi)發(fā)等模式，有效盤(pán)活既有鐵路場(chǎng)站及周邊可開(kāi)發(fā)土地等資產(chǎn)，提升項目收益水平。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳按職責分工負責）

　　（七）積極挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值。推動(dòng)閑置低效資產(chǎn)改造與轉型，依法依規合理調整規劃用途和開(kāi)發(fā)強度，開(kāi)發(fā)用于創(chuàng )新研發(fā)、衛生健康、養老托育、體育健身、休閑旅游、社區服務(wù)或作為保障性租賃住房等新功能。支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國有資本投資、運營(yíng)公司通過(guò)不良資產(chǎn)收購處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉股等方式盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)。（省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、省政府國資委、省地方金融監管局、體育局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局按職責分工負責）

　　三、完善存量資產(chǎn)盤(pán)活政策

　　（一）提升項目收益水平。完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，依法依規按程序合理調整污水處理收費標準，建立完善生活垃圾處理收費制度。落實(shí)國家和省水價(jià)改革和收費政策，完善水利工程水價(jià)形成機制，根據供水成本和社會(huì )承受能力等對水價(jià)適時(shí)調整，提升水利工程融資能力，促進(jìn)水利工程良性運行。對整體收益水平較低的存量資產(chǎn)項目，完善市場(chǎng)化運營(yíng)機制，支持開(kāi)展資產(chǎn)重組，為盤(pán)活存量資產(chǎn)創(chuàng )造條件。通過(guò)資產(chǎn)合理組合等方式將準公益性、經(jīng)營(yíng)性項目打包，提高項目收益水平，提升資產(chǎn)吸引力。（省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、水利廳按職責分工負責）

　　（二）完善項目盤(pán)活條件。針對存量資產(chǎn)項目具體情況，分類(lèi)落實(shí)各項盤(pán)活條件。對擬盤(pán)活的存量項目，依法依規完善規劃、用地、產(chǎn)權登記、土地分宗等手續，妥善解決土地使用等相關(guān)問(wèn)題，加快手續辦理等工作。對項目前期工作手續不全的項目，按照有關(guān)規定補辦相關(guān)手續，加快履行竣工驗收、收費標準核定等程序。對產(chǎn)權不明晰的項目，依法依規理順產(chǎn)權關(guān)系，完成產(chǎn)權界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權登記。對確需調整相關(guān)規劃或土地用途的項目，依法依規履行相關(guān)程序，確保土地使用符合相關(guān)法律、法規和國土空間用途管制要求。對項目盤(pán)活過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，加強部門(mén)間溝通協(xié)作，探索制定合理解決方案并積極推動(dòng)落實(shí)。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省政府國資委、河南證監局按職責分工負責）

　　（三）落實(shí)財稅金融政策。鼓勵各地研究出臺盤(pán)活存量資產(chǎn)財政金融支持政策，對盤(pán)活的存量項目按規定給予稅收優(yōu)惠和財政補助獎勵，充分調動(dòng)各方參與積極性。對符合存量資產(chǎn)盤(pán)活條件、納稅金額較大的重點(diǎn)項目，各級稅務(wù)機關(guān)要做好服務(wù)和宣傳工作，指導企業(yè)依法依規納稅，在現行稅收政策框架下助力盤(pán)活存量資產(chǎn)。支持銀行、信托、保險、金融資產(chǎn)管理、股權投資基金等機構充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，按照市場(chǎng)化原則積極參與盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵政策性銀行開(kāi)發(fā)支持盤(pán)活存量資產(chǎn)的金融產(chǎn)品。探索以市場(chǎng)化方式設立盤(pán)活存量資產(chǎn)基金，引導更多市場(chǎng)化資金流入盤(pán)活存量資產(chǎn)項目。鼓勵符合條件的金融資產(chǎn)投資公司通過(guò)發(fā)行債券融資，解決負債久期與資產(chǎn)久期錯配等問(wèn)題。進(jìn)一步加大投融資合作對接力度，積極向金融機構推介盤(pán)活存量資產(chǎn)項目。（省財政廳、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、省稅務(wù)局、河南銀保監局、證監局按職責分工負責）

　　（四）強化專(zhuān)業(yè)服務(wù)支持。支持符合條件的法律、財務(wù)、評估、稅務(wù)咨詢(xún)、審計等中介機構為盤(pán)活存量資產(chǎn)提供高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)服務(wù)。嚴格落實(shí)相關(guān)中介機構自律規則、執業(yè)標準和業(yè)務(wù)規范，推動(dòng)其履職盡責，依法依規為盤(pán)活存量資產(chǎn)提供盡職調查、項目評估、財務(wù)和法律咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，確保出具的相關(guān)材料科學(xué)、合規、真實(shí)、準確。（省發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、省政府國資委、河南證監局按職責分工負責）

　　（五）精準支持新建項目。盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金擬投入新項目建設的，重點(diǎn)支持國家“十四五”規劃的102項重大工程、省“十四五”規劃的51項重大工程、省“十大戰略”項目，優(yōu)先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環(huán)境基礎設施、“一老一小”等重點(diǎn)領(lǐng)域項目，優(yōu)先投入在建項目或符合規劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項目。鼓勵以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項目建設，充分發(fā)揮回收資金對擴大投資的撬動(dòng)作用。對盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項目，協(xié)調加快項目備案、用地、規劃、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可等前期手續辦理，在同等條件下優(yōu)先安排中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券等，通過(guò)發(fā)揮中央預算內投資專(zhuān)項示范引導作用積極引導社會(huì )資本參與，鼓勵銀行等金融機構按照市場(chǎng)化原則提供配套融資支持，推動(dòng)項目盡快落地實(shí)施。（省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、省政府國資委、省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局按職責分工負責）

　　四、規范存量資產(chǎn)盤(pán)活管理

　　（一）依法依規盤(pán)活存量資產(chǎn)。嚴格落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險要求，嚴禁在盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中新增地方隱性債務(wù)。嚴格落實(shí)國有資產(chǎn)監督管理規定，做好財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、決策審批等工作，除政策規定的情形外，主要通過(guò)公共資源交易平臺、產(chǎn)權交易所等公開(kāi)透明渠道合理確定交易價(jià)格，嚴防國有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)梳理、項目包裝、方案編制環(huán)節全面摸清項目的債權債務(wù)情況，在債權處理銜接環(huán)節充分征求債權人的意見(jiàn)、保障債權人的合法權益，避免債權懸空。多措并舉做好職工安置工作，為盤(pán)活存量資產(chǎn)創(chuàng )造良好條件和氛圍。盤(pán)活存量資產(chǎn)項目要符合國家和省重大戰略、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理法規等要求，保障項目質(zhì)量，防范市場(chǎng)風(fēng)險。（省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省政府國資委、河南證監局按職責分工負責）

　　（二）規范回收資金使用管理。加強對盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金的管理，除按規定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務(wù)償還等支出外，要確保主要用于項目建設，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。對地方政府債務(wù)率較高、財政收支平衡壓力較大的地方，盤(pán)活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當用于“三?！敝С黾皞鶆?wù)還本付息?；厥召Y金使用要符合預算管理、國有資產(chǎn)監督管理等有關(guān)要求。（省發(fā)展改革委、財政廳、省政府國資委按職責分工負責）

　　（三）保障基礎設施穩健運營(yíng)。對公共屬性較強的基礎設施項目，在盤(pán)活存量資產(chǎn)時(shí)要處理好項目公益性和經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，確保投資方在接手后引入或組建具備較強能力和豐富經(jīng)驗的基礎設施運營(yíng)管理機構，保持基礎設施穩健運營(yíng)，切實(shí)保障公共利益，防范化解潛在風(fēng)險。推動(dòng)基礎設施REITs基金管理人與運營(yíng)管理機構健全運營(yíng)機制，更好發(fā)揮原始權益人在項目運營(yíng)管理中的專(zhuān)業(yè)作用，提高運營(yíng)效率，提升服務(wù)水平，保障基金存續期間項目持續穩定運營(yíng)。（省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　　五、保障措施

　　（一）建立協(xié)調機制。在省政府統一領(lǐng)導下，省發(fā)展改革委會(huì )同省財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、省政府國資委、省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、省稅務(wù)局、河南銀保監局、證監局等部門(mén)，加強信息溝通和政策銜接，建立盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作機制，明確任務(wù)分工，加強督促指導，協(xié)調解決共性問(wèn)題，合力推進(jìn)相關(guān)工作，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。各地要建立相應協(xié)調機制，切實(shí)抓好盤(pán)活存量資產(chǎn)、回收資金用于新項目建設等工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、省政府國資委、省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、省稅務(wù)局、河南銀保監局、證監局配合）

　　（二）實(shí)行臺賬管理。按照存量資產(chǎn)權屬關(guān)系，全面梳理各地和省有關(guān)單位存量資產(chǎn)情況，篩選具備一定盤(pán)活條件的項目，建立盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。發(fā)展改革部門(mén)負責牽頭建立盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬，做好本級存量資產(chǎn)梳理匯總工作。針對納入臺賬項目的類(lèi)型和實(shí)際情況，逐一明確盤(pán)活方案，落實(shí)責任單位和責任人。各地政府要加強指導協(xié)調，定期開(kāi)展項目調度，梳理掌握項目進(jìn)展情況，及時(shí)解決存在問(wèn)題，調動(dòng)民間投資參與積極性。（省發(fā)展改革委、財政廳、省政府國資委按職責分工負責）

　　（三）積極有序推進(jìn)。對納入臺賬的項目，統籌考慮本地存量資產(chǎn)規模及質(zhì)量、地方政府債務(wù)率水平、財政收支狀況、建設任務(wù)等，積極有序開(kāi)展盤(pán)活工作。地方政府債務(wù)率較高的地方要通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力。負債率較高的國有企業(yè)要通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)防范債務(wù)風(fēng)險、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。對盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴大有效投資工作成效突出的單位，以適當方式給予激勵；對資產(chǎn)長(cháng)期閑置、盤(pán)活工作不力的，采取約談、問(wèn)責等方式，加大督促力度。（省發(fā)展改革委、財政廳、省政府國資委按職責分工負責）

　　（四）開(kāi)展試點(diǎn)示范。支持鄭州都市圈范圍內城市率先加大存量資產(chǎn)盤(pán)活力度，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。按照“示范先行、以點(diǎn)帶面”的原則，優(yōu)先選取一批權屬清晰、要件齊備、收益良好、運營(yíng)穩定的優(yōu)質(zhì)項目開(kāi)展試點(diǎn)示范，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。鼓勵各地結合實(shí)際，因地制宜研究制定盤(pán)活存量資產(chǎn)的有效措施，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗和案例。（省發(fā)展改革委負責）

　　河南省人民政府辦公廳

　　2022年9月30日