河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)周口國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設的若干意見(jiàn)

　　豫政〔2021〕18號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

　　建設周口國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)周口農高區）是省委、省政府落實(shí)習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神、推動(dòng)我省農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和全面實(shí)施鄉村振興戰略的重大舉措。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕4號）精神，現就進(jìn)一步支持周口農高區發(fā)展提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述精神，緊扣“農、高、科”建設發(fā)展要求，以黃淮平原高質(zhì)高效農業(yè)為建設主題，以小麥為主導產(chǎn)業(yè)，以提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和綜合競爭力為核心，打造具有全國影響力的現代農業(yè)創(chuàng )新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地，將周口農高區建成小麥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展引領(lǐng)區、黃淮平原高質(zhì)高效農業(yè)示范區、全國鄉村振興典范區。

　　（二）主要目標。到2025年年底，小麥全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新發(fā)展的格局基本成型，農業(yè)科技經(jīng)濟一體化建設初步完成，帶動(dòng)全省、服務(wù)全國的示范引領(lǐng)作用全面提升。高新技術(shù)企業(yè)新增10家以上，工程技術(shù)研究中心等省級以上創(chuàng )新研發(fā)平臺新增10個(gè)以上，眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地等省級以上創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺新增10個(gè)以上，累計轉化各類(lèi)成果100項以上，推廣新品種、新技術(shù)300項以上；年總產(chǎn)值達到350億，全社會(huì )研發(fā)投入強度提高到4.5%，農作物秸稈綜合利用率達到95%，主要農作物良種覆蓋率達到100%，年收入超過(guò)10億元的涉農龍頭企業(yè)新增6家以上。

二、強化科技引領(lǐng)，建設現代農業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地

　　（三）強化創(chuàng )新主體培育。制定周口農高區科技型企業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖，培育具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)。對整體遷入的省外高新技術(shù)企業(yè)，按照規定直接確認高新技術(shù)企業(yè)資格，省財政按照企業(yè)規模給予一次性最高100萬(wàn)元獎補。加大對“瞪羚”企業(yè)、科創(chuàng )板后備企業(yè)的引進(jìn)培育力度，可“一企一策”給予支持。建立周口農高區科技型企業(yè)、科創(chuàng )板企業(yè)后備庫，向金融、創(chuàng )投機構推介企業(yè)融資需求信息，政府投資基金、科技貸等對入庫企業(yè)給予優(yōu)先支持。積極布局省級以上星創(chuàng )天地、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，引導新型職業(yè)農民、返鄉農民工、大學(xué)生、留學(xué)歸國人員、科技特派員等到周口農高區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（責任單位：省科技廳、財政廳、稅務(wù)局、地方金融監管局、周口市政府）

　　（四）建設創(chuàng )新研發(fā)平臺。支持周口農高區建設高層次創(chuàng )新研發(fā)平臺。省財政對新認定的國家級實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺給予一次性300萬(wàn)元補助。對績(jì)效評估良好的省級以上科技研發(fā)平臺給予穩定支持。（責任單位：省科技廳、財政廳、發(fā)展改革委）

　　（五）集聚優(yōu)勢科教資源。支持國家小麥工程技術(shù)研究中心、省部共建小麥玉米作物學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、小麥國家工程實(shí)驗室等國家級創(chuàng )新平臺在周口農高區建設研究示范基地。支持國際玉米小麥改良中心—中國（河南）小麥玉米聯(lián)合研究中心等國際研發(fā)合作平臺在周口農高區建設分中心。支持在周口農高區建設涉農高等院校和科研院所。（責任單位：省科技廳、教育廳、周口市政府）

　　（六）開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施周口農高區科技創(chuàng )新計劃，推動(dòng)以小麥為主的糧食作物新品種選育、高效栽培、土壤質(zhì)量提升、病蟲(chóng)害防控、氣象災害防御、農業(yè)廢棄物利用、農副產(chǎn)品精深加工、過(guò)程農業(yè)等方面的共性關(guān)鍵核心技術(shù)取得實(shí)質(zhì)性突破。（責任單位：省科技廳、財政廳、氣象局）

　　（七）推動(dòng)科技成果轉移轉化。支持高等院校、科研院所、企業(yè)等在周口農高區建設小麥、玉米、甘薯育繁推基地，規模達到500畝以上的，周口市給予不低于60%的土地流轉費財政補貼。支持高等院校、科研院所科研人員與企業(yè)合作開(kāi)展科技成果轉移轉化，科技成果轉讓收益用于獎勵成果完成及轉化人員的比例不低于70%、最高可達到100%。（責任單位：周口市政府、省科技廳、財政廳、教育廳、農業(yè)農村廳）

三、強化產(chǎn)業(yè)集群，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)高地

　　（八）加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)向周口農高區集聚。優(yōu)先將落地的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)納入省級項目資金支持范圍。優(yōu)先支持落地的非省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并享受在同等條件下優(yōu)先認定的政策優(yōu)惠。（責任單位：省農業(yè)農村廳、科技廳）

　　（九）推進(jìn)國家級產(chǎn)業(yè)示范基地建設。支持周口農高區加快建設高標準農田，支持在周口農高區創(chuàng )建國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技示范展示基地、農產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地等，并落實(shí)相關(guān)配套政策。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

　　（十）大力培育區域公共品牌。支持周口農高區以市場(chǎng)化方式舉辦高層次小麥產(chǎn)業(yè)與鄉村振興論壇。支持培育一批市場(chǎng)影響力大、社會(huì )認同度高、綜合競爭力強的小麥等糧食作物品牌，新增一批綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品等品牌產(chǎn)品。（責任單位：周口市政府、省農業(yè)農村廳）

　　（十一）加快建設智慧農業(yè)。支持周口農高區加快建設5G網(wǎng)絡(luò )、現代物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息數字化基礎設施，積極引進(jìn)現代智能化農機裝備，推動(dòng)現代信息技術(shù)、智能化技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)深度融合。構建農業(yè)大數據平臺，完善數字化管理技術(shù)體系，建立農產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳、氣象局、通信管理局）

四、強化人才支持，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)人才高地

　　（十二）精準引才用才。支持周口農高區根據需求編制緊缺人才、團隊數據庫，精準引進(jìn)緊缺人才、團隊到周口農高區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。對帶項目、帶技術(shù)、帶成果的人才和團隊，河南省中原科創(chuàng )風(fēng)險投資基金、鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區科技成果轉化引導基金等省級政府基金在評估后可按照市場(chǎng)化方式予以股權支持，周口市在土地保障、平臺建設、科研項目等方面給予重點(diǎn)支持。（責任單位：省科技廳、財政廳、周口市政府）

　　（十三）集聚高端人才。對周口農高區全職引進(jìn)的院士等頂尖創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，按照有關(guān)政策，省財政給予500萬(wàn)元的個(gè)人獎勵補貼，其中一次性獎勵300萬(wàn)元，剩余部分分5年逐年撥付；對認定為河南省高層次人才的，給予相應的獎勵補貼和生活補貼；對符合條件并入選“中原英才計劃”（引才系列、育才系列）的，給予50萬(wàn)元至200萬(wàn)元的特殊經(jīng)費支持。賦予周口農高區高端人才引進(jìn)更大自主權，對剛性入駐和柔性引進(jìn)的院士等高端人才，實(shí)行協(xié)議工資、項目工資和年薪制等取酬方式，給予股權、期權、分紅等長(cháng)期激勵。（責任單位：省財政廳、科技廳、省委組織部）

　　（十四）打造基層科技人才隊伍。優(yōu)先選派科技特派員和產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團在周口農高區開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和科技服務(wù)工作，加強周口農高區基層農技推廣專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，實(shí)施農業(yè)科技人員素質(zhì)提升計劃和農技推廣服務(wù)特聘計劃，加強對返鄉農民工、大學(xué)生村官、鄉土人才、科技示范戶(hù)等的培訓，培養一批愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的鄉村振興帶頭人。（責任單位：省委組織部、省科技廳、農業(yè)農村廳）

　　（十五）加強服務(wù)保障。支持周口農高區設立人才工作服務(wù)中心，建立“人才綠卡”制度，實(shí)行“一站式”“一對一”政務(wù)服務(wù)，引進(jìn)人才購房不受戶(hù)籍、社保繳納時(shí)限限制，可享受個(gè)人貸款利率優(yōu)惠，其子女可享受入園入學(xué)優(yōu)惠政策。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、周口市政府）

五、擴大對外開(kāi)放，建設現代農業(yè)開(kāi)放高地

　　（十六）拓展對外科技開(kāi)放合作途徑。加強與境內外先進(jìn)地區合作，爭取重大科研項目、科技成果、創(chuàng )新平臺在周口農高區落地，可“一事一議”給予重點(diǎn)支持。支持周口農高區企業(yè)在生物育種、種植技術(shù)、精深加工、產(chǎn)品出口等方面與國外高等院校、研發(fā)機構、高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展全方位合作。（責任單位：省科技廳、財政廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、周口市政府）

　　（十七）建立保稅物流平臺。支持周口農高區對接河南國際貿易“單一窗口”平臺，支持申建并完善周口保稅物流中心（B型）設施和功能，提供跨境電商海關(guān)監管服務(wù)，在重點(diǎn)國際市場(chǎng)建設海外倉，利用跨境電商擴大出口。對符合國家鼓勵發(fā)展的國內投資項目和外商投資項目進(jìn)口設備，在規定的范圍內免征關(guān)稅。做好出口農產(chǎn)品原產(chǎn)地簽證工作，指導出口農產(chǎn)品享受協(xié)定稅率，促進(jìn)農產(chǎn)品出口。（責任單位：鄭州海關(guān)、省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、貿促會(huì )）

　　（十八）加強國際貿易合作。推動(dòng)周口農高區搭乘國際航班、中歐班列（鄭州）、鐵海聯(lián)運班列等，暢通與貿易伙伴特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區農產(chǎn)品運輸渠道，擴大進(jìn)出口貿易。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)）

六、創(chuàng )新體制機制，確保各項措施落實(shí)見(jiàn)效

　　（十九）完善推進(jìn)機制。成立由分管科技、農業(yè)農村工作的省政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，科技、農業(yè)農村、自然資源、金融監管等部門(mén)和周口市政府分管領(lǐng)導任成員的周口農高區建設領(lǐng)導小組，協(xié)調解決建設過(guò)程中的重大問(wèn)題，全面推進(jìn)周口農高區建設。（責任單位：省科技廳、農業(yè)農村廳）

　　（二十）改革管理體制。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，完善管理體制機制，鼓勵周口農高區探索崗位管理制度，建立符合實(shí)際的分配、激勵和考核機制。深化行政審批制度改革，依法減少政府對周口農高區相關(guān)事務(wù)的管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。（責任單位：省委編辦）

　　（二十一）加大資金支持。省財政統籌整合資金，加大對周口農高區基礎設施和公共服務(wù)平臺建設、農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉移轉化、農業(yè)技術(shù)推廣等的支持力度，推動(dòng)相關(guān)資金向周口農高區集聚，促進(jìn)周口農高區快速發(fā)展。（責任單位：省財政廳、農業(yè)農村廳、科技廳）

　　（二十二）加強用地支持。加大省級統籌調劑力度，在安排年度新增建設用地計劃指標時(shí)，對周口農高區予以?xún)A斜支持。對符合我省確定的優(yōu)先承接發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70%執行。（責任單位：省自然資源廳）

　　（二十三）深化金融支持。引導社會(huì )資本和周口市在現行政策框架下設立現代農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)投資基金，支持農業(yè)科技成果在周口農高區轉化落地；通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式，引導社會(huì )資本參與周口農高區基礎設施建設。創(chuàng )新信貸投放方式，鼓勵農發(fā)行等政策性銀行依法合規開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設中長(cháng)期信貸業(yè)務(wù)，鼓勵開(kāi)發(fā)性金融機構和商業(yè)性金融機構為符合條件的建設項目和農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)提供信貸支持。引導風(fēng)險投資、保險資金等各類(lèi)資本為符合條件的農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)融資提供支持。（責任單位：省地方金融監管局、發(fā)展改革委、財政廳、河南銀保監局）

　　（二十四）探索“五地一產(chǎn)”入市路徑和方法。支持周口農高區探索“五地一產(chǎn)”（農村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）入市路徑和方法，鼓勵涉農金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權以及綠化苗木、農業(yè)基礎設施抵押貸款產(chǎn)品，盤(pán)活農村集體資源資產(chǎn)，增加農民財產(chǎn)性收入。（責任單位：周口市政府、省地方金融監管局、河南銀保監局、省農業(yè)農村廳、自然資源廳）

　　（二十五）提升公共服務(wù)能力。加快提升周口農高區公共服務(wù)能力，在項目立項和債券資金安排上，對“標準地”改革、灌區節水管網(wǎng)系統改造、道路建設等項目給予傾斜支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、交通運輸廳）

　　（二十六）建立完善容錯糾錯機制。積極營(yíng)造探索創(chuàng )新、干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍，對因改革創(chuàng )新、先行先試出現失誤，以及在科技成果轉移轉化、科研項目實(shí)施等科技創(chuàng )新過(guò)程中未能實(shí)現預期目標，但符合程序規定、勤勉盡責、未牟取非法利益的，不作負面評價(jià)，依法依規免除相關(guān)責任。（責任單位：省紀委監委、審計廳）

　　河南省人民政府

　　2021年5月18日