國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快構建

碳排放雙控制度體系工作方案》的通知

國辦發(fā)〔2024〕39號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳　　　　　???

2024年7月30日　　　　??　

（本文有刪減）

加快構建碳排放雙控制度體系工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加快構建碳排放總量和強度雙控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)碳排放雙控）制度體系，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉型，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將碳排放指標及相關(guān)要求納入國家規劃，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制，并與全國碳排放權交易市場(chǎng)有效銜接，構建系統完備的碳排放雙控制度體系，為實(shí)現碳達峰碳中和目標提供有力保障。

到2025年，碳排放統計核算體系進(jìn)一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標準和產(chǎn)品碳足跡標準出臺實(shí)施，國家溫室氣體排放因子數據庫基本建成并定期更新，相關(guān)計量、統計、監測能力得到提升，為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎。

“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核制度，加強重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳排放核算能力，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價(jià)，構建符合中國國情的產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度，確保如期實(shí)現碳達峰目標。

碳達峰后，實(shí)施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標評價(jià)考核制度，進(jìn)一步強化對各地區及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，推行產(chǎn)品碳標識認證制度，推動(dòng)碳排放總量穩中有降。

二、完善碳排放相關(guān)規劃制度

（一）推動(dòng)將碳排放指標納入規劃。將碳排放指標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、群眾正常生產(chǎn)生活以及國家自主貢獻目標等因素，合理確定五年規劃期碳排放目標，并對重點(diǎn)任務(wù)和重大工程進(jìn)行統籌部署?！笆逦濉睍r(shí)期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展約束性指標，開(kāi)展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標。

（二）制定碳達峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案。圍繞國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃綱要有關(guān)部署，研究制定碳達峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案，細化碳排放目標控制的工作舉措、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施?！笆逦濉睍r(shí)期，細化落實(shí)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》部署，確保2030年前實(shí)現碳達峰。

（三）完善碳排放雙控相關(guān)法規制度。全面清理現行法規政策中與碳排放雙控要求不相適應的內容。加快修訂固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法、重點(diǎn)用能單位節能管理辦法等制度，納入碳排放雙控有關(guān)要求。

三、建立地方碳排放目標評價(jià)考核制度

（四）合理分解碳排放雙控指標。五年規劃初期，綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、區域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結構等因素，將碳排放雙控指標合理分解至各省份。各省份可進(jìn)一步細化分解碳排放雙控指標，壓實(shí)地市及重點(diǎn)企業(yè)控排減排責任。

（五）建立碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核制度。制定出臺碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法，明確評價(jià)考核工作程序及結果運用方式，對各省份開(kāi)展評價(jià)考核。統籌建立評價(jià)考核指標體系，以碳排放總量和強度指標為重點(diǎn)，納入能源結構、能耗強度、資源利用效率、生態(tài)系統碳匯、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型等指標。

（六）推動(dòng)省市兩級建立碳排放預算管理制度。推動(dòng)各地區結合實(shí)際開(kāi)展碳排放核算，指導省市兩級建立碳排放預算管理制度，按年度開(kāi)展碳排放情況分析和目標預測，并加強與全國碳排放權交易市場(chǎng)的工作協(xié)同。2025年底前，指導各地區開(kāi)展碳排放預算試編制工作?！笆逦濉睍r(shí)期，指導各地區根據碳排放強度降低目標編制碳排放預算并動(dòng)態(tài)調整?！笆濉睍r(shí)期及以后，推動(dòng)各地區建立碳排放總量控制剛性約束機制，實(shí)行五年規劃期和年度碳排放預算全流程管理。

四、探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預警管控機制

（七）完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制。發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域為重點(diǎn)，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統計、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算、全國碳排放權交易市場(chǎng)等數據，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算。

（八）建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監測預警機制。摸清重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數與減排潛力，常態(tài)化開(kāi)展碳排放形勢分析監測，對碳排放增長(cháng)較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行形勢預警，并視情采取新上項目從嚴把關(guān)、全國碳排放權交易市場(chǎng)從嚴管控、重點(diǎn)用能和碳排放單位從嚴管理等措施。條件成熟時(shí)，將重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放管控要求納入碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核指標體系。

五、完善企業(yè)節能降碳管理制度

（九）健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度。制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規則標準。制定出臺重點(diǎn)用能和碳排放單位節能降碳管理辦法，將碳排放管控要求納入現行重點(diǎn)用能單位管理制度，推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位落實(shí)節能降碳管理要求，加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準。

（十）發(fā)揮市場(chǎng)機制調控作用。完善全國碳排放權交易市場(chǎng)調控機制，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，探索配額有償分配機制，提升報告與核查水平，推動(dòng)履約企業(yè)減少碳排放。健全全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，逐步擴大支持領(lǐng)域，推動(dòng)更大范圍減排。加快健全完善綠證交易市場(chǎng)，促進(jìn)綠色電力消費。

六、開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價(jià)

（十一）完善固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度。將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評價(jià)，將有關(guān)審查評價(jià)意見(jiàn)作為固定資產(chǎn)投資項目開(kāi)工建設以及竣工驗收和運營(yíng)管理的重要依據。

（十二）完善建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度。將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價(jià)，對建設項目溫室氣體排放量和排放水平進(jìn)行預測和評價(jià)，在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)，強化減污降碳協(xié)同控制。制定重點(diǎn)行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規范，健全環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)體系。

七、加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系

（十三）制定產(chǎn)品碳足跡核算規則標準。制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標準，對產(chǎn)品碳足跡核算原則、核算方法、數據質(zhì)量等明確統一要求。按照急用先行原則，聚焦電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤化工、動(dòng)力電池、光伏、新能源汽車(chē)、電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品，組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、科研單位等制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算行業(yè)標準或團體標準。

（十四）加強碳足跡背景數據庫建設。加快建設全國溫室氣體排放因子數據庫，建立定期更新發(fā)布機制，為地方、企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算提供基準數據。行業(yè)主管部門(mén)和有條件的地區可以根據需要建設重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數據庫，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、科研單位探索建設細分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數據庫。

（十五）建立產(chǎn)品碳標識認證制度。制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法，研制碳標識相關(guān)國家標準，組織有條件的城市聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展先行先試，鼓勵企業(yè)按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展產(chǎn)品碳標識認證。

八、組織實(shí)施

各地區、各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構建碳排放雙控制度體系，結合實(shí)際細化落實(shí)方案，按照職責分工扎實(shí)推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)，持續夯實(shí)工作基礎。國家發(fā)展改革委要切實(shí)履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調職責，強化調度督促和推進(jìn)落實(shí)，加強前瞻性政策研究，及時(shí)優(yōu)化有關(guān)任務(wù)舉措，抓緊補齊制度短板，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強宣傳解讀和教育培訓。重大事項及時(shí)請示報告。

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