國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

國辦發(fā)〔2023〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

2023年9月27日

（本文有刪減）

關(guān)于釋放旅游消費潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和中央政治局會(huì )議精神，豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給，釋放旅游消費潛力，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，發(fā)揮旅游業(yè)對推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用，提出以下措施。

一、加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給

（一）推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。引導戲劇節、音樂(lè )節、藝術(shù)節、動(dòng)漫節、演唱會(huì )、藝術(shù)展覽、文旅展會(huì )等業(yè)態(tài)健康發(fā)展，豐富“音樂(lè )+旅游”、“演出+旅游”、“展覽+旅游”、“賽事+旅游”等業(yè)態(tài)。開(kāi)展中國文物主題游徑建設和“讀萬(wàn)卷書(shū)行萬(wàn)里路”文化主題旅游推廣活動(dòng)。有序發(fā)展紅色旅游，保護好、管理好、運用好紅色資源。推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型示范。

（二）實(shí)施美好生活度假休閑工程。開(kāi)展文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動(dòng)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，推動(dòng)旅游度假區高質(zhì)量發(fā)展。加強綠道、騎行道、郊野公園、停車(chē)設施等微循環(huán)休閑設施建設，合理布局自駕車(chē)旅居車(chē)停車(chē)場(chǎng)等服務(wù)設施。

（三）實(shí)施體育旅游精品示范工程。推動(dòng)體育賽事和旅游活動(dòng)一體謀劃、一體開(kāi)展，結合重大、特色賽事，培育“跟著(zhù)賽事去旅行”品牌項目，打造一批具有影響力的體育旅游精品線(xiàn)路、賽事和基地。發(fā)展冰雪經(jīng)濟，推動(dòng)冰雪運動(dòng)、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，指導加強滑雪旅游度假地建設。

（四）開(kāi)展鄉村旅游提質(zhì)增效行動(dòng)。開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興試點(diǎn)，推動(dòng)提升鄉村旅游運營(yíng)水平。建設一批富有地域文化特色的鄉村旅游重點(diǎn)村鎮，推動(dòng)實(shí)施旅游民宿國家標準，打造“鄉村四時(shí)好風(fēng)光”線(xiàn)路產(chǎn)品，開(kāi)展“游購鄉村”系列活動(dòng)。因地制宜打造美麗田園、景觀(guān)農業(yè)、農耕體驗、休閑漁業(yè)、戶(hù)外運動(dòng)等新業(yè)態(tài)。

（五）發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品。在嚴格保護的基礎上，依法依規合理利用國家公園、自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等自然生態(tài)資源，積極開(kāi)發(fā)森林康養、生態(tài)觀(guān)光、自然教育等生態(tài)旅游產(chǎn)品。推出一批特色生態(tài)旅游線(xiàn)路。推進(jìn)森林步道、休閑健康步道建設。

（六）拓展海洋旅游產(chǎn)品。深入挖掘海洋海島旅游資源，提升海岸海島風(fēng)貌。完善郵輪、游艇旅游政策，加強郵輪、游艇碼頭，濱海度假營(yíng)地，運動(dòng)船艇碼頭等旅游配套服務(wù)設施建設。優(yōu)化郵輪航線(xiàn)和郵輪旅游產(chǎn)品設計，推進(jìn)國際郵輪運輸全面復航。

（七）優(yōu)化旅游基礎設施投入。支持各地根據旅游業(yè)發(fā)展需求，合理規劃、有序建設旅游咨詢(xún)中心、旅游集散中心、旅游廁所、旅游風(fēng)景道、旅游交通標識標牌、智慧旅游公共服務(wù)平臺等旅游公共設施。加快推進(jìn)中西部支線(xiàn)機場(chǎng)建設，推動(dòng)打造一批旅游公路、國內水路客運旅游精品航線(xiàn)，完善旅游航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、旅游列車(chē)線(xiàn)路、自駕車(chē)旅游服務(wù)體系。

（八）盤(pán)活閑置旅游項目。優(yōu)化完善盤(pán)活方式，根據項目情況分類(lèi)采取盤(pán)活措施，用好各類(lèi)財政、金融、投資政策，支持旅游企業(yè)盤(pán)活存量旅游項目與存量旅游資產(chǎn)。

二、激發(fā)旅游消費需求

（九）改善旅游消費環(huán)境。支持文化體育場(chǎng)所增強旅游休閑功能，合理設置旅游咨詢(xún)區、餐飲區、文創(chuàng )產(chǎn)品銷(xiāo)售區等旅游接待設施。推動(dòng)利用數字技術(shù)改造提升傳統旅游消費場(chǎng)所，打造智慧旅游、沉浸式體驗新空間。利用城市公園、草坪廣場(chǎng)等開(kāi)放空間打造創(chuàng )意市集、露營(yíng)休閑區。創(chuàng )新開(kāi)展“旅游中國·美好生活”國內旅游宣傳推廣。

（十）完善消費惠民政策。開(kāi)展全國文化和旅游消費促進(jìn)活動(dòng)，鼓勵各地圍繞節假日、暑期等時(shí)間節點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)文化和旅游企業(yè)、金融機構、電商平臺、新媒體平臺等舉辦形式多樣的消費促進(jìn)活動(dòng)。

（十一）調整優(yōu)化景區管理。完善預約措施，簡(jiǎn)化預約程序，盡可能減少采集游客個(gè)人信息，科學(xué)設置線(xiàn)上、線(xiàn)下購票預約渠道，最大限度滿(mǎn)足游客參觀(guān)游覽需求。景區應保留人工窗口，在游客量未達到景區最大承載量之前，為運用智能技術(shù)困難人群提供購票預約服務(wù)。在旅游旺季，通過(guò)延長(cháng)景區開(kāi)放時(shí)間、增加彈性供給等措施，提升景區接待能力。

（十二）完善旅游交通服務(wù)。提高旅游目的地通達性，構建“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò )，結合節假日等因素優(yōu)化配置重點(diǎn)旅游城市班車(chē)班列，推動(dòng)將旅游城市納入“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快干線(xiàn)公路與景區公路連接線(xiàn)以及相鄰區域景區間公路建設。優(yōu)化旅游客運服務(wù)，積極拓展定制客運服務(wù)，普及推廣電子客票服務(wù)，大力發(fā)展聯(lián)程運輸。

（十三）有序發(fā)展夜間經(jīng)濟。引導夜間文化和旅游消費集聚區規范創(chuàng )新發(fā)展。完善夜間照明、停車(chē)場(chǎng)、公共交通、餐飲購物等配套服務(wù)設施。鼓勵有條件的公共文化場(chǎng)所、文博單位等延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間。

（十四）促進(jìn)區域合作聯(lián)動(dòng)。緊密?chē)@區域重大戰略以及重點(diǎn)城市群、文化旅游帶建設等，實(shí)施區域一體化文化和旅游消費惠民措施和便利服務(wù)，舉辦區域性消費促進(jìn)活動(dòng)。推進(jìn)東中西部跨區域旅游協(xié)作，探索互為旅游客源地和目的地的合作路徑。

三、加強入境旅游工作

（十五）實(shí)施入境旅游促進(jìn)計劃。優(yōu)化入境旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路，推出更多廣受入境游客歡迎的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。加強海外市場(chǎng)宣傳推廣和精準營(yíng)銷(xiāo)，持續開(kāi)展“你好！中國”國家旅游形象系列推廣活動(dòng)。開(kāi)展入境游旅行商伙伴行動(dòng)，為國外從事來(lái)華旅游業(yè)務(wù)人員提供課程培訓和旅游信息服務(wù)。

（十六）優(yōu)化簽證和通關(guān)政策。進(jìn)一步提高簽證辦理效率，提升簽證審發(fā)信息化水平。有序恢復各類(lèi)免簽政策，積極研究增加免簽國家數量。充分發(fā)揮口岸簽證、過(guò)境免簽及區域性入境免簽等政策對旅游業(yè)發(fā)展的積極作用，加大政策推介力度。為郵輪旅游、自駕車(chē)旅游及其他涉及入出境的旅游活動(dòng)提供通關(guān)保障。

（十七）恢復和增加國際航班。增加與入境旅游主要客源國、周邊國家的航線(xiàn)，加密航班頻次，提高航空出行便利性。

（十八）完善入境旅游服務(wù)。提升外籍游客和港澳臺居民持有效證件預訂景區門(mén)票、購買(mǎi)車(chē)（船）票、在旅館辦理住宿登記的便利化水平。加強導游以及景區、酒店等服務(wù)人員外語(yǔ)培訓，完善景區、機場(chǎng)、車(chē)站、酒店、購物商店等場(chǎng)所的多語(yǔ)種標識及導覽設施。提高入境游客使用境外銀行卡及各類(lèi)電子支付方式便捷程度以及外幣兌換便利性。

（十九）優(yōu)化離境退稅服務(wù)。提升離境退稅服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)擴大境外游客離境退稅政策覆蓋地域范圍，鼓勵引導更多商戶(hù)成為退稅商店，進(jìn)一步豐富退稅商店商品種類(lèi)。

（二十）發(fā)揮旅游貿易載體作用。支持國內文化和旅游企業(yè)、機構參加各類(lèi)國際文化和旅游展會(huì )。鼓勵舉辦市場(chǎng)化旅游展會(huì )，吸引外國文化和旅游企業(yè)來(lái)華參展、參會(huì )。高質(zhì)量建設一批對外文化貿易基地，為外國文化和旅游企業(yè)來(lái)華投資合作提供服務(wù)保障。

四、提升行業(yè)綜合能力

（二十一）支持旅游企業(yè)發(fā)展。適當放寬旅行社補足旅游服務(wù)質(zhì)量保證金期限，旅行社可申請全額暫退或暫緩交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。堅持同等質(zhì)量標準，依法支持旅游企業(yè)參與政府采購和服務(wù)外包，不得以星級、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購的住宿、會(huì )議、餐飲等項目。

（二十二）加強導游隊伍建設。優(yōu)化導游職業(yè)資格準入管理，嚴格規范導游執業(yè)行為，凈化導游執業(yè)環(huán)境，依法保障導游勞動(dòng)報酬。加強導游人才供給和業(yè)務(wù)培訓，舉辦全國導游大賽。

（二十三）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。完善旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，開(kāi)展監測評估和品牌建設，健全有關(guān)標準。建立完善以信用監管為基礎的新型監管機制，依法認定失信主體并實(shí)施信用懲戒。建設文化和旅游領(lǐng)域誠信體系，健全信用承諾制度，推進(jìn)信用品牌建設，優(yōu)化信用消費環(huán)境。

（二十四）規范旅游市場(chǎng)秩序。加強旅游市場(chǎng)執法，深入開(kāi)展旅游市場(chǎng)整治。建立健全跨部門(mén)旅游市場(chǎng)舉報投訴和執法協(xié)作機制，加強數據信息共享和線(xiàn)索移交，開(kāi)展聯(lián)合執法，堅決維護游客合法權益。

五、保障措施

（二十五）健全旅游工作協(xié)調機制。完善工作機制，及時(shí)開(kāi)展工作調度和研究會(huì )商，加強跨部門(mén)統籌協(xié)調和綜合監管，推動(dòng)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

（二十六）強化政策保障。用好各有關(guān)渠道財政資金，加強政策協(xié)調配合。通過(guò)中央預算內投資等既有專(zhuān)項資金渠道，支持旅游基礎設施建設。通過(guò)旅游發(fā)展基金、中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設補助等渠道，支持地方提升旅游公共服務(wù)水平、加強旅游宣傳推廣以及推進(jìn)國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市、示范城市建設。將旅游領(lǐng)域符合條件的項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。

（二十七）拓寬融資渠道。引導金融機構結合自身業(yè)務(wù)和旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，優(yōu)化信貸管理，豐富信貸產(chǎn)品，支持旅游設施建設運營(yíng)。探索在部分地區開(kāi)展旅游項目收益權、旅游項目（景區）特許經(jīng)營(yíng)權入市交易、備案登記試點(diǎn)工作。鼓勵在依法界定各類(lèi)景區資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體權利和義務(wù)的基礎上，依托景區項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

（二十八）加強用地、人才保障。進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)用地政策，依法依規保障旅游項目合理用地需求。鼓勵地方結合城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)盤(pán)活存量土地支持旅游設施建設。研究做好旅游人才培養、使用、評價(jià)工作，加強職稱(chēng)評定、職業(yè)技能評價(jià)、人才返崗等支持，落實(shí)好各項就業(yè)、社會(huì )保障政策。

（二十九）做好旅游安全監管。聯(lián)合開(kāi)展行業(yè)安全檢查，督促經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)安全生產(chǎn)、消防安全、特種設備安全、食品安全主體責任，抓好重點(diǎn)場(chǎng)所單位、重要時(shí)間時(shí)段的安全管理，強化事故災害防范應對措施，進(jìn)一步提高旅游突發(fā)事件應急處置能力。

（三十）完善旅游統計制度。優(yōu)化旅游統計調查方法，拓展數據來(lái)源，加強工作力量。推動(dòng)文化和旅游、統計、出入境等部門(mén)間數據互聯(lián)互通。