國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國式現代化新篇章的意見(jiàn)

國發(fā)〔2023〕16號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，把內蒙古建設成為我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障、國家重要能源和戰略資源基地、國家重要農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國向北開(kāi)放重要橋頭堡，是習近平總書(shū)記和黨中央賦予內蒙古的戰略定位和重大責任。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，支持內蒙古以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，加快落實(shí)“五大任務(wù)”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，奮力書(shū)寫(xiě)中國式現代化內蒙古新篇章，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，牢牢把握習近平總書(shū)記和黨中央對內蒙古的戰略定位，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，加快經(jīng)濟結構戰略性調整，探索資源型地區轉型發(fā)展新路徑，推動(dòng)內蒙古在建設“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”上展現新作為，切實(shí)提升保障國家生態(tài)、能源、糧食、產(chǎn)業(yè)和邊疆安全功能，全方位建設“模范自治區”，打造服務(wù)保障全國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，為推進(jìn)中國式現代化、全面建設社會(huì )主義現代化國家作出更大貢獻。

（二）工作原則

——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加大草原、森林、濕地等生態(tài)系統保護修復力度，加強荒漠化綜合防治，構筑祖國北疆萬(wàn)里綠色長(cháng)城。

——轉變方式、調整結構。立足內蒙古資源稟賦、戰略定位，推動(dòng)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式同調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、延長(cháng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、全面深化改革開(kāi)放相結合，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

——改革開(kāi)放、塑造優(yōu)勢。落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化要素配置市場(chǎng)化改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，加強與國內其他區域合作，打造聯(lián)通內外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開(kāi)放平臺。

——底線(xiàn)思維、保障安全。統籌發(fā)展和安全，發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)、戰略資源、農牧業(yè)等優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力和安全性，在支撐保障全國高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。切實(shí)做好地方債務(wù)風(fēng)險防范和處置工作。

——保障民生、凝聚民心。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中更加注重保障和改善民生，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，全面推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)，讓各族人民共享現代化建設成果。

（三）主要目標

到2027年，綜合經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)入全國中等水平，城鄉居民收入達到全國平均水平，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，新能源裝機規模超過(guò)火電，糧食和重要農畜產(chǎn)品供給能力持續提升，“三北”防護林體系建設工程攻堅戰取得階段性成效，防沙治沙成果顯著(zhù)，我國向北開(kāi)放重要橋頭堡作用充分發(fā)揮，“模范自治區”建設取得明顯成效，內蒙古現代化各項事業(yè)實(shí)現新的發(fā)展。

到2035年，綜合經(jīng)濟實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民收入邁上新臺階，新型能源體系基本建成，“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”作用進(jìn)一步提升，在促進(jìn)民族團結進(jìn)步上繼續走在前列，與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

二、統籌山水林田湖草沙系統治理，筑牢北方重要生態(tài)安全屏障

（四）科學(xué)推進(jìn)荒漠化綜合治理。把防沙治沙作為荒漠化防治的主要任務(wù)，分類(lèi)施策、集中力量開(kāi)展重點(diǎn)地區規?；郎持紊?#xff0c;協(xié)同推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復重大工程、“三北”防護林體系建設工程，研究將重點(diǎn)沙區旗縣統籌納入重大工程推動(dòng)實(shí)施。加大沙化土地治理、光伏治沙等支持力度，全力打好黃河“幾字彎”生態(tài)環(huán)境系統治理攻堅戰、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，支持在毛烏素沙地、庫布其沙漠等重點(diǎn)治理區實(shí)施一批重點(diǎn)項目，開(kāi)展“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程生態(tài)環(huán)境成效評估，切實(shí)筑牢首都生態(tài)安全屏障。

（五）強化草原森林濕地保護修復。加大對大興安嶺森林生態(tài)保育、草原生態(tài)保護修復治理、濕地保護修復、水土保持、退化森林草原修復等的支持力度。嚴格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，促進(jìn)草原休養生息，防止超載過(guò)牧。嚴格執行原生沙漠和原生植被封禁保護制度，在主要風(fēng)沙口、沙源區和沙塵路徑區推行冬季免耕留茬制度。支持內蒙古自主開(kāi)展草原保險試點(diǎn)。創(chuàng )建賀蘭山、大青山等國家公園，培育建設草原保護生態(tài)學(xué)全國重點(diǎn)實(shí)驗室。支持內蒙古建設國家生態(tài)文明試驗區。

（六）深入開(kāi)展環(huán)境污染防治。堅決打贏(yíng)藍天碧水凈土保衛戰，推進(jìn)重點(diǎn)地區清潔取暖改造。加強呼包鄂、烏海及周邊地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和歷史遺留廢棄礦山治理。全面實(shí)施入黃支流消劣整治、入河排污口分類(lèi)整治，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海及察汗淖爾等水生態(tài)綜合治理，加強工業(yè)園區水污染整治，加快垃圾污水收集、轉運、處置設施建設。加強受污染耕地、礦區用地等土壤風(fēng)險管控和修復。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設。推動(dòng)農牧業(yè)面源污染治理。支持內蒙古深化排污權交易試點(diǎn)。加強噪聲污染防治。

（七）推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。加快霍林河、包頭鋁業(yè)等低碳園區建設，推進(jìn)鄂爾多斯蒙蘇、包頭達茂零碳園區發(fā)展。實(shí)施全面節約戰略。支持城市廢棄物分類(lèi)回收利用設施建設，強化退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。建設鄂爾多斯粉煤灰提取氧化鋁綜合利用基地。推廣零排放重型貨車(chē)，在煤炭礦區、物流園區和鋼鐵、火電等領(lǐng)域培育一批清潔運輸企業(yè)。深化內蒙古碳監測評估試點(diǎn)，建立完善碳監測評估技術(shù)體系。在內蒙古建設碳計量中心，健全森林草原濕地荒漠碳匯計量監測體系。支持呼倫貝爾、興安盟、赤峰等地區探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。支持內蒙古發(fā)展綠色金融。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整優(yōu)化，構建多元發(fā)展、多極支撐的現代化產(chǎn)業(yè)體系

（八）增強創(chuàng )新發(fā)展能力。聚焦新能源、稀土新材料、煤基新材料、石墨烯、氫能、生物制藥、生物育種、草業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域，布局建設國家級創(chuàng )新平臺。支持呼包鄂按程序申請創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區。加快推動(dòng)建設國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心，研究支持創(chuàng )建稀土新材料、草種業(yè)國家技術(shù)創(chuàng )新中心。鼓勵在草原家畜生殖調控與繁育等領(lǐng)域培育建設全國重點(diǎn)實(shí)驗室。支持內蒙古優(yōu)勢科研力量參與國家實(shí)驗室建設，開(kāi)展新能源發(fā)電、綠氫制備、煤炭高效靈活發(fā)電、新型電力系統等研究與實(shí)踐。在國家重大人才工程計劃和國家人才戰略布局上給予傾斜。支持引進(jìn)培養急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才，落實(shí)有關(guān)地區性津貼傾斜政策。

（九）加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，支持內蒙古培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。推動(dòng)鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展節能減污降碳技術(shù)改造，延伸煤焦化工、氯堿化工、氟硅化工產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵鐵合金、焦化等領(lǐng)域企業(yè)優(yōu)化重組。有序發(fā)展光伏制造、風(fēng)機制造等現代裝備制造業(yè)，加快發(fā)展電子級晶硅、特種合金等新材料。支持在內蒙古布局國防科技工業(yè)項目，推動(dòng)民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)中醫藥（蒙醫藥）、原料藥等醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。鼓勵現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農牧業(yè)融合發(fā)展。加快建設包頭稀土產(chǎn)品檢測檢驗中心。支持內蒙古發(fā)展樞紐經(jīng)濟，推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設。研究應用公路集裝箱模塊化運輸。培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程。將西遼河文明研究納入中華文明探源工程，支持紅山文化遺址申報世界文化遺產(chǎn)。推進(jìn)長(cháng)城、黃河國家文化公園建設，支持阿爾山創(chuàng )建國家級旅游度假區。支持珠恩嘎達布其等邊境旗縣開(kāi)展邊境旅游試驗區改革試驗。研究設立和林格爾金融數據產(chǎn)業(yè)園。支持內蒙古融資擔保機構與國家融資擔?；鸺訌姾献?。

（十一）加強基礎設施體系建設。研究強化呼南通道與包（銀）海通道之間的銜接，推動(dòng)包頭經(jīng)鄂爾多斯至榆林鐵路、臨河至哈密鐵路臨河至額濟納段擴能改造工程等項目建設，研究建設齊齊哈爾至海拉爾、海拉爾至黑山頭鐵路，推進(jìn)烏蘭浩特至阿爾山至海拉爾鐵路開(kāi)行動(dòng)車(chē)改造，構建貫通內蒙古東中西部的鐵路大通道。在嚴格防范地方債務(wù)風(fēng)險的前提下，推動(dòng)國家高速公路主線(xiàn)內蒙古段全部貫通、盟市高速公路互通、城區人口10萬(wàn)以上旗縣高速公路連通、重點(diǎn)口岸高速公路接通。完善農村牧區公路交通管理設施和安全防護設施。支持重點(diǎn)旗縣運輸和通用機場(chǎng)建設。提升內蒙古電信普遍服務(wù)水平。開(kāi)展低空空域改革，發(fā)展低空經(jīng)濟。加快推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )內蒙古樞紐節點(diǎn)建設，支持和林格爾數據中心集群“東數西算”項目建設。推動(dòng)提升內蒙古樞紐節點(diǎn)與其他算力樞紐節點(diǎn)間的網(wǎng)絡(luò )傳輸性能，擴容互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬。開(kāi)展新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心可行性研究論證。支持內蒙古森林草原防火應急通信基礎設施建設。

四、深化體制機制改革，探索資源型地區轉型發(fā)展新路徑

（十二）推動(dòng)礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)利用。嚴格落實(shí)國土空間規劃、用途管制和生態(tài)環(huán)境分區管控要求，做好能源資源基地、國家規劃礦區、重點(diǎn)勘查開(kāi)采區與生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地的銜接，基本草原內允許新設經(jīng)依法依規批準的國家重大礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)項目。全面推動(dòng)綠色勘查、綠色礦山建設，探索制定促進(jìn)礦山企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)的激勵政策。完善礦產(chǎn)資源節約與綜合利用相關(guān)制度，務(wù)實(shí)加強礦山安全保障設施和能力建設，分類(lèi)處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，推動(dòng)非煤礦山資源整合，鼓勵綜合開(kāi)發(fā)利用與煤共伴生資源。

（十三）加強礦區治理修復。督促生產(chǎn)礦山全面履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理和土地復墾義務(wù)，探索支持第三方治理模式。協(xié)同開(kāi)展礦山污染治理與生態(tài)修復。督促指導礦山企業(yè)足額計提、規范管理使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金。鼓勵具備條件的礦區開(kāi)展土地規?；C合治理、相鄰礦山企業(yè)實(shí)施集中連片綜合治理。加大對歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復的財政資金投入，鼓勵和支持社會(huì )資本參與并獲得合理回報。

（十四）創(chuàng )新資源型地區轉型發(fā)展體制機制。健全資源開(kāi)發(fā)補償機制和利益分配共享機制，強化資源型企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理責任和社會(huì )責任，促進(jìn)綠色開(kāi)發(fā)、收益共享。探索村集體采取出租等方式利用礦區土地共建就業(yè)幫扶車(chē)間、現代農業(yè)設施和發(fā)展新能源，促進(jìn)礦區居民就業(yè)增收。落實(shí)跨省區輸電工程長(cháng)期合作協(xié)議，在嚴格執行跨省跨區送受電優(yōu)先發(fā)電計劃的基礎上，鼓勵以市場(chǎng)化方式開(kāi)展外送電力中長(cháng)期交易，推動(dòng)新能源發(fā)電企業(yè)參與省區間現貨交易。鼓勵中央企業(yè)加大支持力度，加快呼和浩特能源資源總部經(jīng)濟集聚區建設。支持烏海、鄂爾多斯蒙西和棋盤(pán)井工業(yè)園區、阿拉善烏斯太工業(yè)園區整合園區資源、理順管理體制。

五、構建新型能源體系，增強國家重要能源和戰略資源基地保供能力

（十五）提升傳統能源供給保障能力。有序釋放煤電油氣先進(jìn)產(chǎn)能，加快推進(jìn)煤炭?jì)漤椖拷ㄔO。優(yōu)先支持內蒙古開(kāi)展煤炭產(chǎn)能儲備，建立一定規模的煤炭調峰儲備產(chǎn)能。強化煤電兜底保障，加快推進(jìn)國家規劃內煤電建設，儲備一批煤電項目。全面推進(jìn)煤電機組“三改聯(lián)動(dòng)”。持續推動(dòng)淘汰煤電落后產(chǎn)能，按照延壽運行、淘汰關(guān)停和“關(guān)而不拆”轉為應急備用電源分類(lèi)處置。支持內蒙古油氣勘探開(kāi)發(fā)，加大油氣勘查區塊出讓力度，推進(jìn)鄂爾多斯非常規天然氣勘探開(kāi)發(fā)，高質(zhì)量建設鄂爾多斯現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區和煤制油氣戰略基地，帶動(dòng)煤基新材料高端化發(fā)展。

（十六）推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設。加快建設庫布其、騰格里、烏蘭布和、巴丹吉林等沙漠、戈壁、荒漠地區大型風(fēng)電光伏基地、支撐性電源及外送通道。研究推動(dòng)渾善達克沙地至京津冀輸電通道建設。堅持規?；c分布式開(kāi)發(fā)相結合，同步配置高效儲能調峰裝置，積極發(fā)展光熱發(fā)電。支持內蒙古建設新型電力系統重大示范工程，鼓勵開(kāi)展新能源微電網(wǎng)應用。研究?jì)?yōu)化蒙西電網(wǎng)與華北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)方式。按照國家有關(guān)規定，優(yōu)化500千伏電網(wǎng)工程納規程序。加強電源電網(wǎng)在規劃、核準、建設、運行等環(huán)節統籌協(xié)調。

（十七）加快構建現代能源經(jīng)濟體系。研究設立區域煤炭交易中心。完善適應新能源參與的電力市場(chǎng)規則，探索開(kāi)展蒙西電網(wǎng)電力容量市場(chǎng)交易試點(diǎn)，建立可再生能源配套煤電項目容量補償機制。開(kāi)展內蒙古電力市場(chǎng)綠色電力交易。加快新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料、裝備及零部件等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，壯大風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)集群，建設國家級新能源裝備制造基地。開(kāi)展大規模風(fēng)光制氫、新型儲能技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)綠氫制綠氨、綠醇及氫冶金產(chǎn)業(yè)化應用。在完善行業(yè)標準等前提下，推動(dòng)烏蘭察布至燕山石化輸氫管道建設。支持低碳零碳負碳工程建設。鼓勵新能源就地消納，支持先進(jìn)綠色高載能產(chǎn)業(yè)向內蒙古低碳零碳園區轉移布局。

（十八）加強稀土等戰略資源開(kāi)發(fā)利用。支持內蒙古戰略性礦產(chǎn)資源系統性勘查評價(jià)、保護性開(kāi)發(fā)、高質(zhì)化利用、規范化管理，提升稀土、鐵、鎳、銅、鎢、錫、鉬、金、螢石、晶質(zhì)石墨、鋰、鈾、氦氣等戰略性礦產(chǎn)資源保障能力。加快發(fā)展高純稀土金屬、高性能稀土永磁、高性能拋光等高端稀土功能材料。擴大稀土催化材料在鋼鐵、水泥、玻璃、汽車(chē)、火電等行業(yè)應用。支持包頭稀土產(chǎn)品交易所依法合規建設面向全國的稀土產(chǎn)品交易中心，將包頭建設成為全國最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應用基地。

六、加快推進(jìn)農牧業(yè)現代化，提升國家重要農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地綜合生產(chǎn)能力

（十九）加強農牧業(yè)基礎設施建設。加快建設高標準農田，逐步將永久基本農田全部建成高標準農田。逐步擴大東北黑土地保護利用范圍，加強黑土地侵蝕溝道治理，支持符合條件的地方開(kāi)展鹽堿地綜合利用，加強現有鹽堿耕地改造提升，推進(jìn)河套等大中型灌區續建配套和現代化改造。提升天然草原生產(chǎn)能力和草種供給能力，加快發(fā)展設施農業(yè)和舍飼圈養，擴大糧改飼試點(diǎn)，建設羊草、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草基地。推進(jìn)農牧業(yè)機械化、智能化，加快建設國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。

（二十）大力發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)。開(kāi)展糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，加大對產(chǎn)糧（油）大縣獎勵支持力度。實(shí)施優(yōu)勢特色品種培育和動(dòng)植物保護工程，支持生物育種產(chǎn)業(yè)化應用試點(diǎn)，建設大豆、玉米、馬鈴薯制種大縣，打造國家重要“糧倉”。支持甜菜生產(chǎn)，穩定甜菜糖產(chǎn)量。支持草原畜牧業(yè)轉型升級項目建設，實(shí)施草畜平衡示范縣試點(diǎn)。支持開(kāi)展奶牛育種聯(lián)合攻關(guān)，整縣推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)能力提升，建設面向全國的乳業(yè)交易中心。穩步實(shí)施畜牧良種補貼政策，推進(jìn)肉牛擴群提質(zhì)和育肥場(chǎng)建設。推進(jìn)農畜產(chǎn)品精深加工和綠色有機品牌打造。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認定，推動(dòng)農牧業(yè)龍頭企業(yè)上市。高質(zhì)量建設巴彥淖爾國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區和興安盟現代畜牧業(yè)試驗區。

（二十一）強化水資源保障能力。推進(jìn)內蒙古水網(wǎng)骨干工程建設，穩步實(shí)施引綽濟遼二期工程。推動(dòng)農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損。推進(jìn)煤礦綠色保水開(kāi)采和礦井水綜合利用，鼓勵將礦井水因地制宜用于生態(tài)補水和農業(yè)灌溉。有序推進(jìn)西遼河、鄂爾多斯臺地地下水超采治理。加快黃河粗泥沙集中來(lái)源區攔沙工程建設進(jìn)度。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，加快完善供水計量體系，建立精準補貼和節水獎勵機制。推進(jìn)盟市間水權交易，依法依規開(kāi)展用水權改革。

（二十二）深化農村牧區改革。健全土地、草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)體系，在推進(jìn)新增耕地確權登記頒證的基礎上，探索開(kāi)展高效利用試點(diǎn)。按照國家部署，規范開(kāi)展土地增減掛鉤節余指標跨省域調劑，有序開(kāi)展農村牧區集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，穩妥盤(pán)活利用農村牧區存量建設用地。深入推進(jìn)“空心村”治理。因地制宜開(kāi)展優(yōu)勢特色農畜產(chǎn)品保險，對符合條件的農牧業(yè)保險給予適當補貼。

七、積極融入國內國際雙循環(huán)，推動(dòng)向北開(kāi)放重要橋頭堡建設提質(zhì)升級

（二十三）強化開(kāi)放大通道建設。加快建設以滿(mǎn)洲里口岸為節點(diǎn)，內連大連港、秦皇島港和東北地區，外接俄蒙至歐洲的向北開(kāi)放東通道，以二連浩特口岸為節點(diǎn)，以中蒙俄中線(xiàn)鐵路為支撐，內連天津港和京津冀，外接俄蒙至歐洲的向北開(kāi)放中通道，完善貨物通關(guān)、物流貿易和生產(chǎn)加工功能。提升滿(mǎn)洲里、二連浩特中歐班列口岸服務(wù)能力，推進(jìn)內蒙古開(kāi)行中歐班列擴容提質(zhì)，研究將發(fā)往蒙古國班列納入圖定線(xiàn)路。提升烏蘭察布中歐班列集散能力。加快推進(jìn)中蒙俄中線(xiàn)鐵路升級改造可行性研究，協(xié)同推動(dòng)烏蘭察布至烏蘭巴托至烏蘭烏德跨境鐵路通道升級改造。推進(jìn)甘其毛都、策克等口岸跨境鐵路前期研究和建設工作。統籌推進(jìn)“智慧口岸”、“數字國門(mén)”試點(diǎn)建設，提升口岸通關(guān)保障能力。

（二十四）加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟。支持按程序申請設立中國（內蒙古）自由貿易試驗區。加快滿(mǎn)洲里、二連浩特互市貿易區加工、投資、貿易一體化發(fā)展。研究?jì)?yōu)化邊境口岸行政區劃設置，增強內生發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)滿(mǎn)洲里與扎賚諾爾、烏蘭察布與二連浩特等地區創(chuàng )新管理模式，促進(jìn)口岸和腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，促進(jìn)綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)與蒙古國、俄羅斯在農林牧漁、能源礦產(chǎn)、基礎設施等領(lǐng)域合作。加強與蒙古國等周邊沙源國家在沙塵源監測與綜合治理、生態(tài)環(huán)境與生態(tài)修復等領(lǐng)域的技術(shù)和項目交流合作。支持內蒙古同新加坡等國拓展經(jīng)貿合作。

（二十五）加強區域協(xié)作互動(dòng)。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，深化京蒙協(xié)作，探索推動(dòng)內蒙古與北京開(kāi)展對口合作。支持與天津、河北、遼寧等省市開(kāi)展港口資源共享和內陸港合作。加強與張家口、承德、大同、忻州、榆林、石嘴山等毗鄰地區生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)合作共享。加快建設蒙東（赤峰—通遼）承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。加強與長(cháng)三角、粵港澳大灣區、東北三省等區域互惠合作，通過(guò)共建園區、飛地經(jīng)濟、異地孵化等方式承接產(chǎn)業(yè)轉移。研究在滿(mǎn)洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等沿邊地區整合建設若干沿邊產(chǎn)業(yè)園區，中央預算內投資對園區基礎設施建設等給予相應支持，打造沿邊開(kāi)放新高地。

八、加強中華民族共同體建設，筑牢北疆安全穩定屏障

（二十六）全面推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)。開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識示范創(chuàng )建，推進(jìn)研究基地和教育實(shí)踐基地建設。構筑中華民族共有精神家園，堅定不移全面推行使用國家統編教材，確保各民族青少年掌握和使用好國家通用語(yǔ)言文字。鞏固深化民族團結進(jìn)步創(chuàng )建，持續開(kāi)展各民族交往交流交融“三項計劃”。完善防范化解民族領(lǐng)域重大風(fēng)險體制機制。統籌城鄉建設布局規劃和公共服務(wù)資源配置，創(chuàng )造更加完善的各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂(lè )的社會(huì )條件，在新時(shí)代繼續保持“模范自治區”的崇高榮譽(yù)。

（二十七）加強基本民生保障。落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、失業(yè)人員等群體就業(yè)。支持開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)能力提升項目，支持符合條件的地方建設公共實(shí)訓基地，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區建設。在政府投資重點(diǎn)工程和農牧業(yè)農牧區基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補短板促振興重點(diǎn)項目，強化易地搬遷集中安置點(diǎn)后續扶持。加強對脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾人等困難人員就業(yè)幫扶，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，在國家政策框架內合理調整艱苦邊遠地區津貼實(shí)施范圍和類(lèi)別，優(yōu)化收入分配格局，探索扎實(shí)推進(jìn)共同富裕有效途徑。

（二十八）提高公共服務(wù)水平。支持京津冀蒙高校組建聯(lián)盟，推進(jìn)教育部直屬高校結對幫扶內蒙古地方高校。合理確定內蒙古地方高校本科和研究生培養規模，支持加強食品科學(xué)、生態(tài)學(xué)、草學(xué)、冶金稀土、臨床醫學(xué)、預防醫學(xué)等學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，支持內蒙古大學(xué)加強“雙一流”建設。支持內蒙古現代職業(yè)教育體系和本科層次職業(yè)學(xué)校建設。按照規劃開(kāi)展國家區域醫療中心、國家緊急醫學(xué)救援基地建設，加強公立醫院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目管理，加快建設緊密型縣域醫共體。開(kāi)展完整社區試點(diǎn)，實(shí)施嘎查村（社區）綜合服務(wù)設施補短板和擴能升級項目，提高社區工作者薪酬待遇。支持內蒙古研究解決部分地區原被征地農牧民養老保險單建制度問(wèn)題，探索擴大企業(yè)年金覆蓋面舉措。支持烈士紀念設施、光榮院、優(yōu)撫醫院、軍供站等建設，提升優(yōu)撫保障水平。

（二十九）加強守邊固邊興邊。實(shí)施邊境節點(diǎn)村鎮基礎設施提檔升級工程，支持邊境地區水電路訊一體化建設，實(shí)現抵邊自然村、邊防哨所、邊境派出所和抵邊警務(wù)室飲用水、電力、通信、廣電普遍覆蓋。深入開(kāi)展興邊富民行動(dòng)中心城鎮建設試點(diǎn)。開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)進(jìn)邊疆”行動(dòng)，實(shí)施興邊富民特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，促進(jìn)邊民就地就近就業(yè)和增收致富。扶持民族貿易和民族特需商品生產(chǎn)。推進(jìn)邊境“四個(gè)共同”長(cháng)廊建設。支持大興安嶺林區防火路和抵邊自然村通硬化路建設。加快沿邊國道331線(xiàn)待貫通和低等級路段建設改造，有序推進(jìn)沿邊國道并行線(xiàn)建設。研究強化抵邊鄉鎮工作力量，加強黨政軍警民合力強邊固防，推進(jìn)“平安北疆、智慧邊防”建設。

（三十）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。實(shí)施城市安全韌性提升、交通安全提升、社會(huì )治安防控體系、公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用、智能安防單元建設等工程。支持呼和浩特建設國家應急物資儲備庫，布局建設呼倫貝爾、赤峰、烏海等區域庫和部分旗縣（市、區）骨干庫。建設呼倫貝爾森林防滅火實(shí)訓、北方航空應急救援等基地，支持森林草原火險區綜合治理。穩妥推進(jìn)中小銀行風(fēng)險處置、資本補充和深化改革。嚴格落實(shí)省負總責、地方各級黨委和政府各負其責的要求，有力有序防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，有效防范各類(lèi)重大安全事故。

九、保障措施

（三十一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把黨的領(lǐng)導始終貫穿于推動(dòng)內蒙古高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程各方面。增強黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，引導廣大黨員、干部大力弘揚“蒙古馬精神”和“三北精神”，全面調動(dòng)各級干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，守正創(chuàng )新、擔當作為，凝聚各方合力，把黨中央決策部署貫徹落實(shí)好。

（三十二）強化政策支持。發(fā)揮重大項目牽引帶動(dòng)作用，將符合條件的項目納入中央預算內投資等支持范圍。根據戰略定位需要，圍繞新能源、新材料、現代裝備制造、現代煤化工、奶業(yè)、農畜產(chǎn)品等領(lǐng)域，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目落地等方面給予支持。支持內蒙古與中央和國家機關(guān)、東部沿海地區之間按照有關(guān)規定和干部管理權限開(kāi)展干部掛職交流。加大人才培養力度，將內蒙古列為西部重點(diǎn)支持地區，推動(dòng)高端人才支援內蒙古。

（三十三）健全工作落實(shí)機制。內蒙古自治區要落實(shí)主體責任，制定工作清單，明確時(shí)間表、施工圖，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，根據本意見(jiàn)確定的目標任務(wù)，加強指導協(xié)調，出臺配套政策，對內蒙古落實(shí)“五大任務(wù)”給予大力支持。國家發(fā)展改革委要加強對本意見(jiàn)實(shí)施的跟蹤評估，完善工作機制，協(xié)調解決突出問(wèn)題，重要情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。

國務(wù)院　

2023年10月5日　

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