2021年1月28日，財政部召開(kāi)2020年財政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì )，介紹了2020年財政收支情況，并回答了記者們的提問(wèn)。數據顯示，2020年，全國一般公共預算收入同比下降3.9%，好于預期；全國一般公共預算支出同比增長(cháng)2.8%。面對財政收支壓力，一方面，政府過(guò)“緊日子”，相關(guān)支出下降；另一方面，疫情防控、社會(huì )保障和就業(yè)、教育、脫貧攻堅等民生支出均呈現增長(cháng)，助力人民過(guò)上好日子。

以下為文字實(shí)錄：

2020年財政收支情況

一、全國一般公共預算收支情況

（一）一般公共預算收入情況。

2020年，全國一般公共預算收入182895億元，同比下降3.9%。其中，中央一般公共預算收入82771億元，同比下降7.3%；地方一般公共預算本級收入100124億元，同比下降0.9%。全國稅收收入154310億元，同比下降2.3%；非稅收入28585億元，同比下降11.7%。

主要稅收收入項目情況如下：

1．國內增值稅56791億元，同比下降8.9%。

2．國內消費稅12028億元，同比下降4.3%。

3．企業(yè)所得稅36424億元，同比下降2.4%。

4．個(gè)人所得稅11568億元，同比增長(cháng)11.4%。

5．進(jìn)口貨物增值稅、消費稅14535億元，同比下降8.1%。關(guān)稅2564億元，同比下降11.2%。

6．出口退稅13629億元，加上動(dòng)用以前年度結轉資金安排的920億元，全年實(shí)際辦理出口退稅14549億元。

7．城市維護建設稅4608億元，同比下降4.4%。

8．車(chē)輛購置稅3531億元，同比增長(cháng)0.9%。

9．印花稅3087億元，同比增長(cháng)25.4%。其中，證券交易印花稅1774億元，同比增長(cháng)44.3%。

10．資源稅1755億元，同比下降3.7%。

11．土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅7061億元，同比增長(cháng)13.7%；土地增值稅6468億元，同比增長(cháng)0.1%；房產(chǎn)稅2842億元，同比下降4.9%；耕地占用稅1258億元，同比下降9.5%；城鎮土地使用稅2058億元，同比下降6.2%。

12．環(huán)境保護稅207億元，同比下降6.4%。

13．車(chē)船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項稅收收入合計1153億元，同比增長(cháng)2.8%。

（二）一般公共預算支出情況。

2020年，全國一般公共預算支出245588億元，同比增長(cháng)2.8%。其中，中央一般公共預算本級支出35096億元，同比下降0.1%；地方一般公共預算支出210492億元，同比增長(cháng)3.3%。

主要支出科目情況如下：

1．教育支出36337億元，同比增長(cháng)4.4%。

2．科學(xué)技術(shù)支出9009億元，同比下降4.9%。

3．文化旅游體育與傳媒支出4233億元，同比增長(cháng)3.6%。

4．社會(huì )保障和就業(yè)支出32581億元，同比增長(cháng)10.9%。

5．衛生健康支出19201億元，同比增長(cháng)15.2%。

6．節能環(huán)保支出6317億元，同比下降14.1%。

7．城鄉社區支出19917億元，同比下降20%。

8．農林水支出23904億元，同比增長(cháng)4.4%。

9．交通運輸支出12195億元，同比增長(cháng)3.2%。

10．債務(wù)付息支出9829億元，同比增長(cháng)16.4%。

二、全國政府性基金預算收支情況

（一）政府性基金預算收入情況。

2020年，全國政府性基金預算收入93489億元，同比增長(cháng)10.6%。分中央和地方看，中央政府性基金預算收入3562億元，同比下降11.8%；地方政府性基金預算本級收入89927億元，同比增長(cháng)11.7%，其中，國有土地使用權出讓收入84142億元，同比增長(cháng)15.9%。

（二）政府性基金預算支出情況。

2020年，全國政府性基金預算支出117999億元，同比增長(cháng)28.8%。分中央和地方看，中央政府性基金預算本級支出2715億元，同比下降12.8%；地方政府性基金預算支出115284億元，同比增長(cháng)30.2%，其中，國有土地使用權出讓收入相關(guān)支出76503億元，同比增長(cháng)1%。

三、全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支情況

（一）國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入情況。

2020年，全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入4778億元，同比增長(cháng)20.3%。分中央和地方看，中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入1786億元，同比增長(cháng)9.1%；地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2992億元，同比增長(cháng)28.1%。

（二）國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出情況。

2020年，全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出2544億元，同比增長(cháng)10.8%。分中央和地方看，中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級支出874億元，同比下降11.4%；地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1670億元，同比增長(cháng)27.6%。

答記者問(wèn)實(shí)錄

問(wèn)：剛才，您通報了2020年全國一般公共預算收支情況。請介紹一下2020年財政收支運行特點(diǎn)。

答：2020年，面對嚴峻復雜的國內外環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，各級財政部門(mén)深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決落實(shí)積極的財政政策要更加積極有為的要求，推動(dòng)減稅降費和財政資金直達機制等規模性助企紓困政策落地見(jiàn)效，經(jīng)濟持續穩定恢復，財政收入逐季好轉。全國一般公共預算收入下降3.9%，好于預期。全國一般公共預算支出增長(cháng)2.8%，在堅決落實(shí)政府過(guò)緊日子要求的同時(shí)，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。中央和地方預算執行情況較好。全年財政收支運行主要呈現以下特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟持續穩定恢復，財政收入逐季回升。2020年1-4季度，全國一般公共預算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%，呈現一季度收入大幅下降后二季度觸底回升、三季度由負轉正、四季度持續向好的態(tài)勢。其中，疫情暴發(fā)蔓延時(shí)，2、3月份全國財政收入分別下降21.4%、26.1%，財政收支矛盾十分突出。隨著(zhù)減稅降費和新增財政資金直達機制等規模性助企紓困政策效果逐步顯現，復工復產(chǎn)復市復業(yè)有序推進(jìn)，疫情防控取得重大戰略成果，經(jīng)濟逐月持續穩定恢復，帶動(dòng)6月份以后全國財政收入當月增幅連續正增長(cháng)。

二是主要經(jīng)濟指標企穩好轉，帶動(dòng)主體稅種增幅回升。2020年，全國稅收收入154310億元，下降2.3%，降幅逐步收窄，主要是經(jīng)濟持續穩定恢復，工業(yè)增加值、企業(yè)利潤、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟指標逐步回升。其中，國內增值稅下降8.9%，累計降幅連續8個(gè)月收窄，10、11、12月當月分別增長(cháng)9.1%、8.1%、7.7%，基本恢復正常。進(jìn)口貨物增值稅、消費稅下降8.1%，降幅隨著(zhù)一般貿易進(jìn)口增幅回升而逐步收窄。企業(yè)所得稅下降2.4%，主要是下半年企業(yè)利潤恢復性增長(cháng)帶動(dòng)收入累計降幅收窄。個(gè)人所得稅增長(cháng)11.4%，主要是居民收入隨經(jīng)濟復蘇恢復性增長(cháng)以及股權轉讓等財產(chǎn)性收入增加。土地增值稅、契稅分別增長(cháng)0.1%、13.7%，主要是土地出讓和房地產(chǎn)銷(xiāo)售增長(cháng)。全年實(shí)際辦理出口退稅14549億元，有力促進(jìn)外貿出口穩定增長(cháng)。

三是多渠道盤(pán)活國有資源資產(chǎn)帶動(dòng)地方非稅收入增加，涉企收費繼續下降。2020年，全國非稅收入28585億元，下降11.7%。其中，中央非稅收入下降62.3%，主要是2019年特定國有金融機構和央企上繳利潤增加，基數較高。地方非稅收入增長(cháng)5.6%，主要是各級政府積極挖掘潛力，多渠道盤(pán)活國有資源資產(chǎn)增加收入，其中，地方國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長(cháng)17.8%，拉高地方非稅收入增幅5.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，嚴禁以組織稅費為由減弱減稅降費效果，堅決防止違規攬稅收費、以清繳補繳名義等增加企業(yè)負擔。2020年，企業(yè)負擔持續減輕，涉企收費繼續下降，全國行政事業(yè)性收費收入下降1.4%，教育費附加等專(zhuān)項收入下降0.3%。

四是壓減一般性支出，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。各級政府嚴格落實(shí)過(guò)緊日子的要求，全國一般公共服務(wù)、城鄉社區支出分別下降1.1%、20%。同時(shí)，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。全國衛生健康支出增長(cháng)15.2%，其中與疫情防控直接相關(guān)的公共衛生支出增長(cháng)74.9%；農林水支出增長(cháng)4.4%，其中扶貧支出在2019年增長(cháng)14.3%的基礎上又增長(cháng)1.5%；社會(huì )保障和就業(yè)支出增長(cháng)10.9%；住房保障支出增長(cháng)10.5%；教育支出增長(cháng)4.4%；交通運輸支出增長(cháng)3.2%。

問(wèn)：2020年為應對疫情出臺了一系列減稅降費政策，預計為企業(yè)新增減負超過(guò)2.5萬(wàn)億元。請問(wèn)這些政策發(fā)揮了哪些積極效應？2021年減稅降費政策方面有什么考慮？

答：2020年以來(lái)，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)堅持積極的財政政策更加積極有為，加大減稅降費力度，出臺實(shí)施了7批28項有針對性的減稅降費措施，其中既有支持疫情防控保供的應急措施，也有幫扶受疫情影響較大困難行業(yè)的措施，還有支持企業(yè)復工復產(chǎn)的措施，特別是聚焦幫扶小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，進(jìn)一步加大稅費支持力度。預計2020年為企業(yè)新增減負超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

一是重點(diǎn)支持小微企業(yè)紓困發(fā)展。全國5000多萬(wàn)戶(hù)小規模納稅人中，近九成免征增值稅的基礎上，對余下600多萬(wàn)戶(hù)征收率從3%降為1%。2020年1-11個(gè)月，共計減免增值稅911億元。階段性減免中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)養老、工傷、失業(yè)保險費占三項社保費全部減免額的近90%。通過(guò)“免減緩”等一系列措施，幫助小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)渡過(guò)難關(guān)。2020年民營(yíng)經(jīng)濟銷(xiāo)售收入同比增長(cháng)8%，高于全國企業(yè)總體水平2個(gè)百分點(diǎn)。

二是有效保障疫情防控物資生產(chǎn)供應。2020年1-11月，累計為疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)減免稅費652億元。其中，疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)享受增值稅留抵退稅政策，共退稅183億元；重點(diǎn)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)享受新購置設備企業(yè)所得稅稅前一次性扣除政策，減免稅額84億元。減稅降費措施有效增加了企業(yè)現金流，減少資金占用，支持企業(yè)擴大生產(chǎn)，大幅提升了疫情防控物資保障能力。

三是幫扶困難行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)。受疫情影響行業(yè)中交通運輸、住宿、服務(wù)業(yè)等減稅降費受益面最大，2020年1—11月納稅人享受免征增值稅政策，共減輕負擔382億元；各地對受疫情影響較大的納稅人給予房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅等減免政策，累計減稅292億元。通過(guò)多種稅費減免，有力支持各類(lèi)市場(chǎng)主體復工復產(chǎn)復業(yè)復市，受疫情影響行業(yè)正在逐步恢復增長(cháng)。

四是有力支持穩就業(yè)、保民生。2020年實(shí)施的有針對性減稅降費政策，疊加近年來(lái)出臺的小微企業(yè)普惠性稅收減免措施，實(shí)實(shí)在在降低了企業(yè)用工成本，有力支持企業(yè)穩定崗位和生存發(fā)展。截至2020年底，全國10萬(wàn)戶(hù)重點(diǎn)稅源企業(yè)銷(xiāo)售收入稅費負擔率（企業(yè)繳納的稅收和社保費等支出占銷(xiāo)售收入比重）預計同比下降8%；全國新辦涉稅市場(chǎng)主體1144萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)10.1%，高于前兩年水平，市場(chǎng)主體數量增長(cháng)較快，有力支撐了保居民就業(yè)。

當前我國經(jīng)濟呈現穩定恢復增長(cháng)態(tài)勢，但疫情變化和外部環(huán)境仍面臨很多不確定因素，一些行業(yè)仍在消化疫情帶來(lái)的不利影響，經(jīng)濟穩定恢復的基礎還不牢固。下一步，我們將認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，進(jìn)一步完善減稅降費政策，提高政策的精準性和有效性，持續發(fā)揮減稅降費政策效應。

一是堅決落實(shí)落細減稅降費政策。不折不扣把黨中央、國務(wù)院減稅降費決策部署落實(shí)到位，確保企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。著(zhù)力優(yōu)化減稅降費落實(shí)機制，加強部門(mén)協(xié)同配合，推進(jìn)減稅降費信息共享，密切關(guān)注各行業(yè)稅負變化，跟蹤做好效果監測和分析研判，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題。進(jìn)一步加大宣傳和政策解讀力度，提高納稅人和繳費人政策知曉度，幫助企業(yè)用足用好政策。持續優(yōu)化納稅服務(wù)，簡(jiǎn)便辦稅程序，完善具體服務(wù)措施，暢通減稅降費“最后一公里”。

二是持續推進(jìn)減稅降費政策。保持政策連續性穩定性，持續實(shí)施深化增值稅改革、個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除等制度性減稅降費政策。繼續執行小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，促進(jìn)企業(yè)復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩運行。

三是堅決防止弱化減稅降費政策紅利。加強對地方工作指導和督促，嚴肅組織收入工作紀律，嚴格按法規和政策規定征收稅費，加大各類(lèi)違規涉企收費整治力度，嚴肅查處政策不落實(shí)、增加企業(yè)負擔、損害群眾利益等問(wèn)題，確保各項措施落實(shí)到位。

問(wèn)：2020年收支矛盾較為突出，財政部門(mén)采取了哪些措施克服困難、化解矛盾？

答：2020年，新冠肺炎疫情對財政收支造成較大沖擊。財政部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持積極的財政政策更加積極有為，綜合采取一系列措施，努力挖掘增收節支潛力，保持預算平衡和財政穩定運行，支持做好“六穩”“六?！惫ぷ?#xff0c;發(fā)揮財政穩定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。主要措施包括：

一是多渠道籌集資金。在特殊時(shí)期采取特殊舉措，赤字率從2.8%提高至3.6%以上，新增財政赤字1萬(wàn)億元。安排地方政府新增專(zhuān)項債券3.75萬(wàn)億元，比上年增加1.6萬(wàn)億元。發(fā)行抗疫特別國債1萬(wàn)億元。同時(shí)加大各類(lèi)結轉結存資金盤(pán)活使用力度，多渠道努力增加可用財力，彌補財政減收增支缺口。

二是設立并實(shí)施資金直達機制。按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，新增財政赤字和抗疫特別國債2萬(wàn)億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，推動(dòng)資金高效精準投放到終端，支持基層落實(shí)“六?！比蝿?wù)。

三是堅持政府過(guò)緊日子。中央部門(mén)帶頭精打細算、勤儉節約，本級支出安排負增長(cháng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。督促地方大力壓減一般性支出，強化“三公”經(jīng)費管理，嚴格執行各項經(jīng)費開(kāi)支標準，嚴禁鋪張浪費和大手大腳花錢(qián)，厲行節約辦一切事業(yè)。

四是大力優(yōu)化支出結構。堅持有保有壓，把嚴把緊預算支出關(guān)口，集中財力保障黨中央、國務(wù)院各項決策部署的有效落實(shí)，重點(diǎn)支持疫情防控、脫貧攻堅、基層“三?！钡阮I(lǐng)域。同時(shí)，加強績(jì)效結果應用，堅決削減低效無(wú)效資金，切實(shí)將有限的資金用在刀刃上。

五是加大對地方的財力支持。安排中央對地方轉移支付8.39萬(wàn)億元，增長(cháng)12.8%，增量和增幅為近年來(lái)最高，重點(diǎn)向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及受疫情影響較大的地區傾斜，提高地方尤其是困難地區的財力水平，支持地方兜牢“三?！钡拙€(xiàn)。

總的看，隨著(zhù)疫情防控形勢好轉和經(jīng)濟逐步恢復，2020年財政運行逐季好轉，財政收入穩步回升，重點(diǎn)支出得到較好保障，預算執行總體良好。

問(wèn)：2020年地方政府專(zhuān)項債券投向了哪些領(lǐng)域，使用情況如何？下一步有何安排？

答：2020年，全國人大批準安排新增專(zhuān)項債券額度3.75萬(wàn)億元，經(jīng)國務(wù)院批準后中央財政已分批全部下達各省（區、市）。地方政府專(zhuān)項債券除用于支持中小銀行化解風(fēng)險外，用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施，以及職業(yè)教育和托幼、醫療、養老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占8成，用于生態(tài)環(huán)保、農林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域約占2成?？傮w看，2020年專(zhuān)項債券發(fā)行使用情況良好、符合政策預期，有效發(fā)揮了地方政府債券對沖疫情影響、擴大有效投資、促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行等積極作用。

下一步，財政部將進(jìn)一步夯實(shí)管理制度，加強專(zhuān)項債券管理，提高政府債券資金使用績(jì)效，發(fā)揮專(zhuān)項債券對加快重大項目建設、做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的積極作用。一是及時(shí)出臺工作指引。明確專(zhuān)項債券用途調整的程序、范圍、時(shí)限、信息公開(kāi)等要求，指導地方開(kāi)展好相關(guān)工作，盡早形成實(shí)物工作量。二是持續強化監管。提高信息化監管手段，對專(zhuān)項債券管理實(shí)行“一竿子插到底”穿透式監控，及時(shí)掌握項目資金使用和建設進(jìn)度等信息，督促地方規范使用債券資金。三是強化信息公開(kāi)。充分發(fā)揮全國統一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺作用，督促地方公開(kāi)債券信息以及項目建設進(jìn)度、資金使用進(jìn)度等，以信息公開(kāi)強化外部約束。四是做好專(zhuān)項債券項目準備。指導地方做好2021年專(zhuān)項債券高質(zhì)量項目準備，堅持負面清單管理，確保項目合格合規；堅持形成有效投資，確保形成實(shí)物工作量；堅持債務(wù)風(fēng)險防范，確保法定債券不出現風(fēng)險。

問(wèn)：請問(wèn)，目前地方政府債務(wù)總體情況如何？下一步將如何抓實(shí)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險？

答：截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬(wàn)億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬(wàn)億元之內，加上納入預算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬(wàn)億元，全國政府債務(wù)余額46.55萬(wàn)億元，按照國家統計局公布的2020年GDP初步核算數101.6萬(wàn)億元計算，政府債務(wù)余額與GDP之比（負債率）為45.8%，低于國際通行的60%警戒線(xiàn)，風(fēng)險總體可控。

下一步，財政部將堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“開(kāi)好前門(mén)、嚴堵后門(mén)”的思路，加強與相關(guān)部門(mén)的分工合作和協(xié)同監管，進(jìn)一步完善地方政府規范舉債融資機制，抓實(shí)化解隱性債務(wù)風(fēng)險工作。一是持續完善法定債務(wù)管理，保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定。兼顧穩增長(cháng)和防風(fēng)險需要，合理確定政府債券規模，保持適度支出強度。繼續堅持“資金跟項目走”原則，提前做好項目準備，完善專(zhuān)項債券項目確定機制，適當放寬發(fā)行時(shí)間限制，合理擴大使用范圍，提高債券資金使用績(jì)效。二是持之以恒防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，持續用力、久久為功。堅決遏制隱性債務(wù)增量，對各類(lèi)新增隱性債務(wù)行為，發(fā)現一起、查處一起、問(wèn)責一起，終身問(wèn)責、倒查責任；穩妥化解隱性債務(wù)存量，完善常態(tài)化監控、核查、督查機制，對各類(lèi)隱性債務(wù)風(fēng)險隱患做到早發(fā)現、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。