3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上作了政府工作報告。無(wú)論是回顧過(guò)去一年取得的成就，還是展望新一年的工作重點(diǎn)，報告中與“穩外貿、穩外資”相關(guān)的內容都多次提及了服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和發(fā)展。

可見(jiàn)，我國對外貿易正從“中國制造”逐步升級為中高端制造和跨境服務(wù)并舉的格局。

眾所周知，在中國與發(fā)達國家的進(jìn)出口貿易中，最大的逆差體現在服務(wù)貿易上。近年來(lái)，隨著(zhù)國民經(jīng)濟水平不斷提升，中國外貿轉型升級，國家也逐漸將政策重點(diǎn)向服務(wù)貿易傾斜。

政府工作報告提到2021年中國新增4個(gè)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)地區，分別是天津、上海、海南、重慶，這是繼2020年北京試點(diǎn)后，第二批服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放試點(diǎn)；同時(shí)，報告還明確指出要推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單。

去年7月，中國頒布了首個(gè)跨境服務(wù)貿易負面清單，即《海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）2021年版》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海南版服貿負面清單”），在跨境交付、境外消費、自然人移動(dòng)方面，通過(guò)負面清單的方式取消了一些市場(chǎng)壁壘，在清單之外給予境外服務(wù)提供者國民待遇。今年兩會(huì )召開(kāi)前夕，商務(wù)部宣布2022年將制定適用于全國21個(gè)自貿試驗區的跨境服務(wù)貿易負面清單。

從海南版服貿負面清單公布到制定全國自貿區跨境服貿負面清單，間隔僅短短一年。這一方面是考慮到，在去年簽訂的RCEP（區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）框架下，中國承諾用6年時(shí)間把入世承諾的“正面清單”轉為“負面清單”；另一方面，一些經(jīng)濟發(fā)達地區如上海、浙江在三四年前就推出了服務(wù)業(yè)開(kāi)放的地方政策，再加上服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的區域效應，制定全國性清單的時(shí)機已經(jīng)成熟。

“從以往建設自由貿易試驗區的經(jīng)驗可以看出，這種由多個(gè)試點(diǎn)出臺規章和措施，經(jīng)過(guò)總結完善后輻射全國，逐步上升到國家立法層面是一條具有“中國特色”、行之有效的路徑?！?北京周泰律師事務(wù)所高級顧問(wèn)、跨境業(yè)務(wù)委員會(huì )主任陳鵬表示。

全國自貿區跨境服務(wù)負面清單在制定過(guò)程中，陳鵬認為可以關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是與自貿區現行有效的負面清單的關(guān)系，以海南版跨境服貿負面清單為例，實(shí)現多個(gè)新突破，比如放寬外國個(gè)人申請開(kāi)立證券賬戶(hù)或期貨賬戶(hù)的限制、境外的報關(guān)企業(yè)無(wú)需在海南注冊法人實(shí)體就可以直接開(kāi)展報關(guān)業(yè)務(wù)。

二是已經(jīng)在全域設立服務(wù)業(yè)開(kāi)放綜合試點(diǎn)的，具體政策制定與下轄自貿區跨境服貿負面清單要協(xié)調，形成一個(gè)雙層開(kāi)放機制。

三是海南版服貿負面清單不能完全照搬，海南全島屬于自貿港且作為港口地區，與其他自貿區有著(zhù)顯著(zhù)不同，因此全國自貿區版清單制定要充分考慮到各個(gè)區域的地方特點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展水平，取得一定平衡。

此外，放寬服務(wù)業(yè)對外資的市場(chǎng)準入和完善監管要并舉，政府主管部門(mén)要做好風(fēng)險防控，防止因敏感領(lǐng)域跨境服務(wù)開(kāi)放導致的國家安全、公共秩序和產(chǎn)業(yè)沖擊等隱患。海南省發(fā)布的、與負面清單配套的《海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易負面清單管理辦法(試行)》明確要求境外服務(wù)提供者不得以跨境方式提供負面清單中禁止的服務(wù)。海南版跨境服貿負面清單在金融、信息傳輸、信息技術(shù)、交通運輸、文化產(chǎn)業(yè)等敏感領(lǐng)域劃出了若干紅線(xiàn)，如僅在中國境內依照中國法設立的保險公司以及法律、行政法規規定的其他保險組織可以經(jīng)營(yíng)保險業(yè)務(wù)，境外服務(wù)者不得從事互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)、境外服務(wù)者不得提供郵政服務(wù)等。

同時(shí)，企業(yè)內部要落實(shí)合規管理。境外服務(wù)提供者或者自貿區內注冊的企業(yè)（聘用負面清單內有從業(yè)資格要求的境外自然人）不能抱有繞開(kāi)負面清單的僥幸心態(tài)。政府部門(mén)通過(guò)大數據聯(lián)網(wǎng)、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，有能力通過(guò)梳理人員、信息、資金三個(gè)要素風(fēng)險點(diǎn)，對人員流動(dòng)、物資流動(dòng)和資金流動(dòng)對企業(yè)實(shí)施精準監管。

陳鵬表示，長(cháng)遠看來(lái)，通過(guò)開(kāi)放服務(wù)業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)外資將給中國經(jīng)濟注入新的活力，給企業(yè)帶來(lái)新的機遇。根據商務(wù)部數據，過(guò)去十年，國際跨境服貿增長(cháng)速度是貨物貿易增長(cháng)速度的兩倍。2020年，盡管受到疫情嚴重影響，中國跨境服務(wù)貿易進(jìn)出口額達到了6617億美元，名列全球第二。隨著(zhù)中國數字經(jīng)濟的快速發(fā)展，跨境服貿將有望刷新“中國服務(wù)”給國際社會(huì )帶來(lái)的認知。