在經(jīng)歷10年地方試點(diǎn)和探索后，全國碳排放權交易（簡(jiǎn)稱(chēng)“碳市場(chǎng)”）近日正式啟動(dòng)，這意味著(zhù)我國擁有了全球規模最大的碳市場(chǎng)。

　　自我國提出“雙碳”目標后，如何進(jìn)行碳減排成為各行業(yè)面對的主要問(wèn)題。除技術(shù)手段外，碳減排還可以通過(guò)碳稅、碳市場(chǎng)等市場(chǎng)化方式來(lái)實(shí)現。其中，碳市場(chǎng)采用“總量管制與排放交易”的運作方式，設定排放總量控制目標，引導邊際減排成本不同的各方進(jìn)行交易以實(shí)現減排目標，具有減排效率高、靈活性強、實(shí)施成本低、對減排數量具有確定性等優(yōu)勢，符合當前我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和碳排放情況，容易被社會(huì )接受和認可。

　　全國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，有助于我國“雙碳”目標的實(shí)現，也將對我國經(jīng)濟帶來(lái)顯著(zhù)影響。首先，作為有效的碳定價(jià)工具，碳市場(chǎng)遵循“污染者付費原則”，能夠將二氧化碳等溫室氣體的負外部性?xún)炔炕?#xff0c;給各類(lèi)排放主體的減碳行為給予直接經(jīng)濟激勵。其次，碳市場(chǎng)將會(huì )增加高碳能源生產(chǎn)和使用成本，使得投資清潔能源、推廣節能降碳技術(shù)可獲得相對比較優(yōu)勢，部分清潔能源項目還有望通過(guò)碳抵消機制參與到碳市場(chǎng)中，獲得節能和減碳的雙重直接收益。再次，碳市場(chǎng)持續穩定運行將形成長(cháng)期減碳收益預期，倒逼企業(yè)減少碳排放強度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式的創(chuàng )新和升級。最后，更好發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，推動(dòng)政府節能減碳管理方式轉變。

　　也要看到，不同于證券期貨市場(chǎng)和商品交易市場(chǎng)，碳市場(chǎng)交易的不是實(shí)物商品，而是二氧化碳排放權這種無(wú)形的商品，該市場(chǎng)高度依賴(lài)頂層設計?；诖?#xff0c;未來(lái)碳市場(chǎng)或將面臨一些問(wèn)題。一是碳市場(chǎng)對于制度的精巧設計、市場(chǎng)交易和數據信息基礎設施的緊密配合等有很高要求，不可能一蹴而就。二是參與主體有限。首批被納入碳排放配額管理的主要是發(fā)電企業(yè)，行業(yè)有限；參與碳交易主要以企業(yè)為主，機構投資者和個(gè)人還沒(méi)有被納入，投資主體有限。三是交易品種有限。國際碳市場(chǎng)已形成由配額初始分配市場(chǎng)、現貨交易市場(chǎng)和期貨及衍生品市場(chǎng)共同構成的市場(chǎng)體系。我國碳市場(chǎng)交易還局限于現貨交易層面，活躍度不夠。四是現行配額機制比較貼近企業(yè)的實(shí)際排放量，分配相對寬松，稀缺性還不足，沒(méi)有體現巨大的排放成本。五是目前我國碳排放核算和監測體系還比較薄弱，基礎數據支撐不足。

　　對此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

　　一是完善全國碳市場(chǎng)法律保障和制度設計。提升相關(guān)法規制度立法層級，推動(dòng)形成協(xié)調機制；出臺有償分配機制、碳價(jià)限制機制、信用監管、聯(lián)合懲戒等方面的實(shí)施細則；建立市場(chǎng)交易風(fēng)險管控制度，減少投機行為，避免市場(chǎng)風(fēng)險過(guò)度集中及市場(chǎng)操縱。

　　二是在全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)并平穩規范運行后，應加快并有序擴大碳市場(chǎng)的參與行業(yè)和主體范圍。盡快將發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等高能耗行業(yè)納入進(jìn)來(lái)，最大化發(fā)揮碳價(jià)的激勵約束作用。

　　三是以服務(wù)于降低碳減排成本為核心，逐步增加交易品種，加快產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng )新。探索開(kāi)展碳匯交易、碳配額質(zhì)押貸款、碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、碳基金、碳信托等產(chǎn)品或服務(wù)，逐步推出碳遠期、碳期貨等碳金融衍生品交易，提升市場(chǎng)流動(dòng)性。

　　四是加強與其他政策的協(xié)調和兼容，防范政策失靈與市場(chǎng)失靈風(fēng)險。加大碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)化改革、大氣污染防控、用能權交易機制、可再生能源配額機制、排污權交易機制等在內的其他市場(chǎng)化改革和節能減排政策的協(xié)調、兼容和銜接。如果做不到各項政策之間的激勵兼容，減排效果則會(huì )大打折扣。

　　五是加強碳價(jià)的市場(chǎng)監測，建立和完善碳市場(chǎng)穩定機制。碳價(jià)過(guò)高或者過(guò)低，或者劇烈波動(dòng)，都不利于碳市場(chǎng)長(cháng)期平穩運行和整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展。應加強碳價(jià)的市場(chǎng)監測，設計一套系統靈活、簡(jiǎn)單易行且實(shí)施成本較低的碳市場(chǎng)價(jià)格穩定方案，使得碳市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，以較低成本達成既定減排目標。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：國家發(fā)展改革委價(jià)格監測中心高級經(jīng)濟師 劉滿(mǎn)平）