本報記者 李樹(shù)芬? 文/圖

　　開(kāi)遠市探索政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，引進(jìn)第三方公司構建長(cháng)效管護機制，讓人居環(huán)境實(shí)現長(cháng)期可持續發(fā)展。2020年該市被農業(yè)農村部認定為“農村人居環(huán)境整治激勵示范縣”，是云南省唯一獲此殊榮的地區。

蹲點(diǎn)調查

　　改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉村，是實(shí)施鄉村振興戰略的一項重要任務(wù)。從2018年至今，開(kāi)遠市農村在人居環(huán)境整治方面取得了顯著(zhù)成效，但由于農村面廣人多，各地發(fā)展不均衡，還存在技術(shù)人才支撐不足、資金投入缺口較大、群眾參與性不夠充分、長(cháng)效機制尚不健全等問(wèn)題。為了破解瓶頸，開(kāi)遠市引進(jìn)第三方公司，對建立農村環(huán)境衛生保潔長(cháng)效機制進(jìn)行了有益探索。

　　農村小事連著(zhù)大民生?！罢l(shuí)來(lái)干”“如何干”“怎么運行”？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者來(lái)到開(kāi)遠做了一番調查。

　　從“垃圾圍村”變“垃圾不出門(mén)”

　　樂(lè )白道街道辦事處轄區總面積400余平方公里，既覆蓋開(kāi)遠的一部分市區，又包含山區的10個(gè)村委會(huì )，是全市的農業(yè)、經(jīng)濟重點(diǎn)鄉鎮。

　　說(shuō)起環(huán)境整治，街道黨工委副書(shū)記段楷感受最深：“在城區，住建、環(huán)衛等部門(mén)把環(huán)境衛生與園林綠化、市政設施等工作一起納入常態(tài)化管理，加上群眾文明意識逐步提升，社區面貌不斷改善?！闭f(shuō)起農村，段楷眉頭緊鎖：“同樣是一個(gè)辦事處，放在以前，農村這邊差得可不是一星半點(diǎn)?！彼e例，過(guò)去，群眾習慣勞動(dòng)的時(shí)候把處理不掉的生活垃圾帶到田間地頭、山林溝谷隨手亂扔或露天焚燒，抬眼到處“垃圾圍村”，煙霧嗆得人無(wú)法開(kāi)口，燒不掉的剩余部分又容易造成“二次污染”。

　　“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)。家里現代化，屋外臟亂差。我們基層干部的主要精力就是管衛生，從逢年過(guò)節組織群眾清掃，到月頭月尾大喇叭通知、帶著(zhù)群眾干，但很難走出‘整治、反彈、再整治、再反彈’的困境?！彼f(shuō)。

　　靈泉街道辦上渾水塘村村民李麗芳也有自己的想法：“我們也盼著(zhù)房前屋后干干凈凈，但有時(shí)地里農活兒緊，有時(shí)要出門(mén)，不能每次參加村組活動(dòng)，感覺(jué)心里特別過(guò)意不去?！?/p>

　　如今的上渾水塘村，垃圾桶擺到了村子主干道旁，還有保潔員每天巡查清掃，專(zhuān)門(mén)的車(chē)輛來(lái)回收處理垃圾?！斑^(guò)去各家門(mén)口裝垃圾的塑料袋不見(jiàn)了，路上草堆、柴堆、糞堆沒(méi)有了。生活垃圾集中投放，我們的生活和城里一個(gè)樣?！崩铥惙几吲d地說(shuō)。

　　上渾水塘村的“變臉”，是開(kāi)遠市推動(dòng)城鄉環(huán)衛一體化、治理農村生活環(huán)境的一個(gè)縮影。

　　自去年以來(lái)，全市在58個(gè)試點(diǎn)村莊建立村莊清掃保潔、生活垃圾清運處理、生活污水收集處理設施運行維護、農村公廁保潔維護等市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化管護機制，健全完善財政缺口性補貼和農戶(hù)付費合理分擔機制，實(shí)現有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監督的農村人居環(huán)境長(cháng)效管護，進(jìn)一步鞏固提升農村人居環(huán)境整治成效，建設生態(tài)宜居美麗鄉村邁上了新的臺階。

　　從“運動(dòng)員”轉換為“裁判員”

　　農村人居環(huán)境整治，樣樣都是“細胞工程”，需要下足繡花功夫。

　　開(kāi)遠市按照“市統籌、局協(xié)調、鄉鎮（街道）管理、公司運行維護”的市場(chǎng)化運行管理和維護新機制，按照試點(diǎn)先行、梯次進(jìn)行、分類(lèi)實(shí)施的步驟，由點(diǎn)到面逐步實(shí)施。抓“面子”，依托全覆蓋實(shí)行村莊保潔收費制度，在鄉鎮（街道）成立市級國有企業(yè)子平臺公司，落實(shí)2021年融資貸款和財政支持1.3億元，推動(dòng)“廁所革命”、生活垃圾污水治理等實(shí)現市場(chǎng)化運作。啟動(dòng)羊街、大莊片區36個(gè)村生活污水治理項目，建設完善的污水收集主管、直管和毛細管網(wǎng)，逐步推進(jìn)污水資源化利用；抓“里子”，結合全國文明城市創(chuàng )建、愛(ài)國衛生“7+3”專(zhuān)項行動(dòng)，制定移風(fēng)易俗建設文明鄉風(fēng)“22條”措施，推動(dòng)鄉村塑形與鑄魂相得益彰。

　　“通過(guò)競爭性談判或公開(kāi)招標等方式選取運行公司，有效把握政府的‘有形之手’和市場(chǎng)的‘無(wú)形之手’，以市場(chǎng)化運行促進(jìn)打造美麗宜居鄉村，讓農村的環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同行，努力實(shí)現美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美麗生活的‘三美融合’?！遍_(kāi)遠市委副書(shū)記羅杰介紹。

　　清塘子村的保潔由開(kāi)遠市永盛物業(yè)管理有限公司負責?？偨?jīng)理黃健勇說(shuō)：“以‘垃圾不出門(mén)，沿路不見(jiàn)桶，路邊無(wú)雜草’為標準，公司負責每天清掃兩次村內道路，同時(shí)做好公共綠化、下水道疏通、公共廁所保潔，和城市小區的精細化管理一個(gè)標準?！?/p>

　　與城市不同，農村產(chǎn)生的垃圾怎么辦？“我們村里有山羊養殖戶(hù)，羊群出村、進(jìn)村都會(huì )留下羊糞，我就估摸著(zhù)調整清掃街道的時(shí)間，做到即走即掃，一點(diǎn)都不耽誤?！北崋T楊貴玲說(shuō)。

　　為保障運行效果，開(kāi)遠市把考核標準列入實(shí)施方案，按照“周抽查、月檢查、季考核”的工作制度，對各鄉鎮（街道）市場(chǎng)化運行工作效果進(jìn)行檢查，并把考核結果作為支付運行經(jīng)費的依據。

　　責權明晰的考核機制，使村鎮干部從“臺前”退到“幕后”，從“運動(dòng)員”轉換為“裁判員”，大大減輕了工作負擔。幾天前，靈泉街道辦副主任楊建鈞在巡查時(shí)看到路邊出現一小堆建筑垃圾，他用手機拍照上傳微信，并與和鑫公司總經(jīng)理張志恒溝通，不到半小時(shí)，保潔員就趕到了現場(chǎng)。他高興地說(shuō)：“物業(yè)保潔公司入駐后，為鎮村干部減負，給鄉村帶來(lái)和諧，讓村民得到實(shí)惠，還減輕了環(huán)境壓力，形成多方共贏(yíng)?！?/p>

　　從“要我干”到“我要干”

　　碧水依依，清風(fēng)習習，群山倒映在水面，猶如一幅水墨丹青。池塘邊，村民們就地取材，利用廢舊瓦片、竹子等建起的籬笆墻上，一簇簇桔?；ㄩ_(kāi)得正艷。

　　“環(huán)境好了，出去的農民工愿意回鄉，年輕人也愿意留下?！痹谑修r業(yè)農村局局長(cháng)馬超看來(lái)，在環(huán)境整治的過(guò)程中，群眾主動(dòng)維持良好的衛生環(huán)境，逐步適應和融入現代生活，有了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，“更長(cháng)遠的影響，則是對農村產(chǎn)業(yè)振興和農民精神風(fēng)貌的提升和促進(jìn)作用?！?/p>

　　今年，開(kāi)遠市計劃整合投入1.1億元資金，按照精品旅游示范村、人居環(huán)境示范村、人居環(huán)境達標村3個(gè)檔次重點(diǎn)打造30個(gè)村莊，形成羊街至樂(lè )白道、羊街至中和營(yíng)、樂(lè )白道至小龍潭3條鄉村振興亮點(diǎn)示范線(xiàn)路，進(jìn)一步帶動(dòng)全市自然村農村人居環(huán)境有效提升。

　　在羊街鄉黑泥地社區，村民們就嘗到了“梧桐花開(kāi)鳳凰來(lái)”的甜頭。

　　這兩年，黑泥地以農村污水治理為切入口，污水管網(wǎng)覆蓋全村，家家房前屋后栽樹(shù)種花，丁香、云桑、連翹花團錦簇，游客三三兩兩在花叢中合影拍照?！班l村美了，不僅引來(lái)了人流，還吸引了資本?！鄙鐓^黨總支書(shū)記錢(qián)保興說(shuō)，“我們發(fā)揮毗鄰開(kāi)遠現代花卉產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢，把資產(chǎn)變資本，和園區一同成長(cháng)，獲得的集體經(jīng)濟效益用于村容村貌整治和保潔，‘以村養村’的模式實(shí)現農村環(huán)境治理市場(chǎng)化長(cháng)效管理?！?/p>

　　據了解，目前，開(kāi)遠市已全面完成農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標，完成422個(gè)自然村村莊規劃編制，村莊規劃編制覆蓋率達100%；累計建設通村硬化路324.87千米；改造農村危房1082戶(hù)；省級衛生鄉鎮覆蓋率達100%，省級衛生村覆蓋率達55.77%。