7月22日原本是聯(lián)合國、土耳其與俄羅斯、烏克蘭簽署《黑海糧食協(xié)議》一周年的日子，但俄羅斯總統新聞秘書(shū)佩斯科夫7月17日表示，俄方不再延長(cháng)該協(xié)議，原因是協(xié)議執行遭公然破壞，繼續執行“毫無(wú)意義”。但他也強調一旦協(xié)議中涉及俄方內容得到落實(shí)，俄方將立即恢復執行協(xié)議。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯對此表示“深感遺憾”，稱(chēng)聯(lián)合國將繼續致力于尋找解決方案。

　　黑海糧食協(xié)議四方協(xié)調中心(JCC)網(wǎng)站數據顯示，一年來(lái)，在該協(xié)議框架下，已有超過(guò)3200萬(wàn)噸的糧食從烏克蘭的3個(gè)港口運往三大洲的45個(gè)國家。受相關(guān)消息影響，7月17日，美國芝加哥市場(chǎng)的小麥期貨價(jià)格漲逾3%。

　　中國外交部發(fā)言人毛寧7月17日、18日連續兩天表示希望黑海糧食運輸一攬子協(xié)議繼續得到均衡全面有效落實(shí)。中方提出了國際糧食安全合作的倡議，“愿同各方就此加強溝通合作，促進(jìn)形成更多的國際共識，為確保世界糧食安全作出積極貢獻”。

　　協(xié)議失效癥結何在

　　據俄羅斯塔斯社7月17日報道，俄羅斯駐聯(lián)合國副代表稱(chēng)，關(guān)于黑海糧食協(xié)議的決定是“最終的”，“不再計劃進(jìn)行更多談判”。

　　來(lái)自聯(lián)合國糧農組織數據顯示，俄烏兩國在全球糧食供應體系中扮演著(zhù)關(guān)鍵角色。俄羅斯是全球最大的小麥出口國，烏克蘭位居第五位。兩國合計占全球大麥供應的19%、小麥供應的14%和玉米供應的4%，占全球谷物出口量的三分之一以上。烏克蘭危機去年2月升級以來(lái)，以美國為首的西方國家對俄實(shí)施多領(lǐng)域制裁。在制裁與危機持續的雙重影響下，烏克蘭和俄羅斯經(jīng)黑海港口的農產(chǎn)品出口受到干擾，大量谷物滯留在烏南部港口無(wú)法運出，使全球糧食短缺狀況日趨嚴峻。為此，去年7月22日，俄羅斯、烏克蘭分別與土耳其和聯(lián)合國簽署農產(chǎn)品外運協(xié)議，目的是向非洲、亞洲和拉丁美洲有需要的國家提供糧食、化肥等物資。

　　這一攬子協(xié)議初始有效期為120天，后經(jīng)3次延長(cháng)，今年7月17日則是又一次到期之日。

　　然而，自去年7月以來(lái)，歐盟對俄農產(chǎn)品出口發(fā)布一系列制裁措施，美、英也采取了類(lèi)似舉措，導致俄在支付、保險、物流和海外資產(chǎn)等方面均被封鎖。今年以來(lái)，俄方多次表示其農產(chǎn)品和化肥進(jìn)入國際市場(chǎng)仍然受到限制，稱(chēng)西方對銀行付款、運輸物流和保險業(yè)的限制是主要障礙，如果無(wú)法排除這些出口障礙，俄方將不再考慮繼續延長(cháng)糧食協(xié)議。俄總統普京7月15日在與南非總統拉馬福薩通話(huà)時(shí)表示，有關(guān)消除俄羅斯糧食和化肥出口障礙的條款至今都沒(méi)有得到執行，強調這份協(xié)議的主要目標是向包括非洲大陸在內的有需要的國家供應糧食，迄今也未實(shí)現。俄新社同日報道稱(chēng)，自去年7月協(xié)議簽訂以來(lái)，沒(méi)有一艘裝載有俄羅斯化肥的船只駛離黑海港口。

　　7月17日克里米亞大橋發(fā)生爆炸后，俄羅斯外交部隨即發(fā)表聲明，稱(chēng)將從7月18日起正式停止實(shí)施黑海糧食協(xié)議，同時(shí)撤回航行安全保證，關(guān)閉此前設立的黑海人道走廊。

　　“這會(huì )對貧困人群造成打擊，我們將致力于找到解決問(wèn)題的途徑?！甭?lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯于7月17日對俄方的決定表示遺憾，并稱(chēng)要繼續展開(kāi)談判。土耳其總統埃爾多安也表示將繼續挽救黑海糧食協(xié)議，希望與俄總統普京就協(xié)議內容面談，他已邀請普京8月訪(fǎng)問(wèn)土耳其。

　　協(xié)議續約緣何艱難

　　“黑海糧食協(xié)議的失效將加劇當前東非地區糧食短缺的嚴重局面?！笔澜缂Z食計劃署東非地區負責人邁克爾·鄧福德7月18日表示，因地區沖突、氣候、經(jīng)濟等多種因素影響，東非地區有約8000萬(wàn)人面臨糧食嚴重短缺的局面。如今，隨著(zhù)相關(guān)協(xié)議的失效，糧食價(jià)格將進(jìn)一步提升。東非地區面臨的糧食短缺局面將進(jìn)一步惡化，并且很難在短時(shí)間內有所好轉。

　　烏克蘭總統澤連斯基7月17日也表示，盡管俄羅斯決定終止黑海糧食協(xié)議，但烏克蘭將繼續努力通過(guò)黑海出口糧食。他稱(chēng)，“這是俄羅斯將糧食危機‘武器化’并破壞全球糧食市場(chǎng)的嘗試”，可能危及許多依賴(lài)烏克蘭糧食的國家民眾的生命。

　　世界糧食計劃署的數據顯示，2022年，其用于援助不發(fā)達國家和地區的糧食近五成由烏克蘭提供?！敖刂两衲?#xff0c;烏克蘭的貢獻已增加到八成，”美國南加州大學(xué)普萊斯公共政策學(xué)院研究教授亞當·羅斯博士告訴美國廣播公司(ABC)說(shuō)：“黑海糧食協(xié)議使世界糧食計劃署能夠將小麥運到非洲部分地區、中東和亞洲部分地區。具體而言，索馬里、埃塞俄比亞和阿富汗將受益最多?！?/p>

　　西方輿論普遍將黑海糧食協(xié)議失效的責任指向俄羅斯，但俄外交部在7月17日的聲明中表示，黑海糧食協(xié)議執行期間共運出農產(chǎn)品3280萬(wàn)噸，其中70%以上運往包括歐盟國家在內的高收入和中高收入國家，而5個(gè)貧窮國家(埃塞俄比亞、也門(mén)、阿富汗、蘇丹和索馬里)收到部分占比不到3%，僅有約92萬(wàn)噸。俄方稱(chēng)，黑海糧食協(xié)議“已經(jīng)變成烏克蘭向糧食充足國家進(jìn)行的商業(yè)性糧食出口”。

　　國際危機組織非洲項目主任穆里蒂·穆蒂加也向英國《衛報》表示，大部分糧食并未像聯(lián)合國最初設想的那樣運往較貧窮的國家。盡管如此，糧食協(xié)議失效對非洲的影響仍是巨大的，因為該協(xié)議穩定了世界糧食市場(chǎng)的供應并保持糧食價(jià)格相對穩定，“非洲大陸許多國家面臨兩位數的通貨膨脹，如果糧食價(jià)格進(jìn)一步上漲，將加劇多個(gè)國家的經(jīng)濟危機，進(jìn)而可能引發(fā)更多社會(huì )動(dòng)蕩?！?/p>

　　“歸根結底，參與黑海糧食協(xié)議是一種‘選擇’?！惫盘乩姿?月17日在聲明中承認這一協(xié)議的執行取決于簽署協(xié)議各方的政治意愿。

　　有分析人士也指出，黑海糧食協(xié)議不是一項具有法律約束力的協(xié)議，如果美歐西方不愿在對俄制裁上作出更多讓步，那俄羅斯就不會(huì )保證黑海糧食協(xié)議持續續約。本質(zhì)上，黑海糧食協(xié)議只是各方妥協(xié)的暫時(shí)性對策，并非解決全球糧食危機的根本性方案。

　　中國為解決糧食問(wèn)題提供新方案

　　英國反貧困慈善機構樂(lè )施會(huì )負責人漢娜·薩里寧表示：“雖然這項糧食協(xié)議在平息飛漲的糧食價(jià)格方面發(fā)揮了一定作用，但它并不是解決世界饑餓問(wèn)題的靈丹妙藥?！?/p>

　　一些國際援助機構也指出，黑海糧食協(xié)議被叫停只是當前全球糧食安全困局的一個(gè)縮影。聯(lián)合國糧農組織、世界糧食計劃署的數據顯示，2022年全球58個(gè)國家和地區約2.58億人面臨嚴重糧食不安全問(wèn)題，遠高于2021年53個(gè)國家和地區1.93億人的水平。國際社會(huì )普遍認為，當前全球糧食危機的主要癥結在于全球糧食分配不均衡。

　　作為維護世界糧食安全的積極力量，為應對全球糧食問(wèn)題，2021年，中國提出全球發(fā)展倡議，將糧食安全列入八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域；2022年，中國提出國際糧食安全合作倡議，就建立大宗商品合作伙伴關(guān)系、維護全球糧食安全提出八方面建議，為解決糧食問(wèn)題提供“中國方案”。

　　聯(lián)合國糧農組織駐華代表文康農認為，“作為世界最大的糧食生產(chǎn)國和重要的糧食出口國，中國充足的糧食供應和庫存，強勁的糧食貿易和消費，是國際糧食市場(chǎng)和糧食安全的重要‘穩定器’?！痹谖目缔r看來(lái)，從經(jīng)驗、政策到技術(shù)、資源，中國向許多發(fā)展中國家分享實(shí)用的農業(yè)技術(shù)和政策解決方案，幫助多個(gè)國家改善了糧食安全狀況，助力實(shí)現聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程目標。

　　事實(shí)上，中國仍在持續加強維護世界糧食安全的努力。今年5月，在聯(lián)合國安理會(huì )關(guān)于糧食安全與武裝沖突中保護平民問(wèn)題公開(kāi)辯論會(huì )上，中國常駐聯(lián)合國代表張軍呼吁各國堅持不懈通過(guò)對話(huà)、談判、斡旋等方式和平解決爭端，幫助沖突地區早日實(shí)現和平穩定，為保護平民安全、保障糧食安全創(chuàng )造有利條件。7月2日，中國籍候選人、現任聯(lián)合國糧農組織總干事屈冬玉以168票高票勝選連任。中國外交部表示將繼續積極支持糧農組織工作。7月3日，聯(lián)合國人權理事會(huì )舉行氣候變化對享有糧食權負面影響相關(guān)會(huì )議，中國代表發(fā)言呼吁各方在全球發(fā)展倡議框架下加強氣候變化和糧食安全合作。正如張軍代表所說(shuō)，“中國一直是國際糧食合作的推動(dòng)者、貢獻者，愿繼續同世界各國一道，落實(shí)好中方提出的全球發(fā)展倡議，深化糧食安全和減貧領(lǐng)域合作，共同建設沒(méi)有戰爭和沖突、沒(méi)有饑餓和貧困的世界?！?/p>

　　中青報·中青網(wǎng)見(jiàn)習記者 劉胤衡 來(lái)源：中國青年報