近年來(lái)，習近平總書(shū)記多次就應對氣候變化問(wèn)題發(fā)表講話(huà)，他強調：“氣候變化是全球性挑戰，任何一國都無(wú)法置身事外?！?020年，中國正式作出“將力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和”的“雙碳”目標承諾。我國作出碳達峰碳中和的承諾，是立足于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展國情，積極應對國內外挑戰的必然選擇。

　　一、國內背景

　　（一）全球最大的能源消費國

　　黨的十八大以來(lái)，我國能源消費總量過(guò)快增長(cháng)勢頭得到有效控制，能源消費結構調整取得歷史性進(jìn)展。這是對于過(guò)去而言的。自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是2000年以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展較快，能源消費的增長(cháng)也較快。過(guò)去，我們是粗放式的能源生產(chǎn)方式，再加上沒(méi)有能源消費的“天花板”，所以能源消費是敞口式的，造成了能源消費增長(cháng)較快的局面。也就是說(shuō)，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目成績(jì)的同時(shí)，我們的能源消費增加量也是非常突出的。但是黨的十八大以來(lái)，我們逐步改變了過(guò)去粗放式的能源生產(chǎn)方式，同時(shí)采取堅決措施改變了敞口式的能源消費模式，所以從2011年到2019年的能源消費年均增速明顯下降了。

　　從能源消費結構來(lái)講，我國仍然是世界上最大的能源消費國。過(guò)去，我們的能源消費結構長(cháng)期以煤為主，尤其是在2000年到2015年間。但是黨的十八大以來(lái)，我們加大力度調整能源消費結構，煤炭消費比重于2019年首次降到60%以下，同時(shí)清潔能源和相對效率較高的石油、天然氣的比重有所增加。這一重大歷史性變化，改變了我們過(guò)去長(cháng)期能源消費結構調整困難的局面，也是中央把調整能源結構作為支撐我國生態(tài)文明建設主要抓手的具體成果。盡管我們在能源消費結構調整上取得了重大成效，但我國能源消費結構與能源經(jīng)濟現代化水平較高的發(fā)達國家相比差距依然很大。發(fā)達國家以油氣消費為主，同時(shí)清潔能源消費比重也相對較高。按照現代化的水平、綠色低碳的要求，我國能源消費結構調整仍然有很長(cháng)的路要走。

　　黨的十八大以來(lái)，由于能源消費結構發(fā)生了巨大變化，工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)實(shí)體經(jīng)濟部門(mén)的能源消費結構得到優(yōu)化，電力的比重有了較大幅度的提升，天然氣的比重也有所提升。要知道，過(guò)去一段時(shí)間，工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)實(shí)體經(jīng)濟部門(mén)的發(fā)展速度是相對較快的，所以相應的能源消費結構發(fā)生的較大變化也是來(lái)之不易的。

　　（二）全球最大的能源生產(chǎn)國

　　我國能源消費的85%左右都是自產(chǎn)的，只有15%左右是進(jìn)口的。我們生產(chǎn)能源的最大特征是，化石能源產(chǎn)量巨大，同時(shí)發(fā)電水平較高、發(fā)電量較大、電氣化程度較高，而電力生產(chǎn)以燃煤發(fā)電為主。

　　2019年，我國發(fā)電量占到全球的27.8%，總量在75000億千瓦時(shí)以上，人均發(fā)電量超過(guò)5300千瓦時(shí)?？梢?jiàn)，我們的發(fā)電量是一個(gè)長(cháng)項，而短板則是煤電占比在60%以上。由于發(fā)電量巨大、煤電占比高，我國電能的清潔化程度和低碳化程度是相對較低的。但從2018年開(kāi)始，我國的煤電占比每年都有所下降。

　　（三）全球最大的能源進(jìn)口國

　　雖然我國進(jìn)口能源消費占總能源消費的15%左右，但是三個(gè)化石能源品種進(jìn)口量都是全球最大的。我國油氣的對外依存度比較高，2020年進(jìn)口原油約5.4億噸、進(jìn)口天然氣約1400億立方米、進(jìn)口煤炭約3億噸。

　　二、國際背景

　　（一）新一輪能源革命高潮正在興起

　　新一輪能源革命是和新一輪工業(yè)革命相輔相成的。新一輪能源革命以新能源技術(shù)與信息技術(shù)的融合為主要標志，其特征是高效化、清潔化、低碳化、智能化。新一輪能源革命發(fā)生以來(lái)，很多顛覆性的技術(shù)成果出現，比如加速全球能源革命和能源技術(shù)創(chuàng )新的頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油開(kāi)采技術(shù)，改變大的經(jīng)濟體能源發(fā)展方向的風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電技術(shù)，推動(dòng)全球能源供應一體化進(jìn)程的大電網(wǎng)技術(shù)，等等。

　　在這一時(shí)期，推動(dòng)全球能源綠色低碳轉型的基本框架已經(jīng)形成?，F在，越來(lái)越多的經(jīng)濟體堅持走綠色低碳發(fā)展道路，不斷減少對化石能源的依賴(lài)，大力推動(dòng)清潔可持續能源供應體系形成。巴黎協(xié)定的簽訂和生效，表明全球對綠色和低碳轉型達成了廣泛的共識，許多國家宣布在本世紀中葉前后實(shí)現碳中和。G20、APEC等框架下的全球能源治理改革，也在推動(dòng)全球能源轉型和落實(shí)巴黎協(xié)定。

　　（二）全球應對氣候變化進(jìn)程明顯加快

　　由于氣候問(wèn)題越來(lái)越突出，氣候問(wèn)題與經(jīng)濟、貿易、投資等相互交織。雖然這些做法或趨勢有一定的不公平性，但是在迫切需要應對氣候變化的背景下，還是獲得了國際社會(huì )的一些支持。應對氣候變化進(jìn)程的加快也將深刻影響全球經(jīng)濟、地緣政治、國際外交等方面。

　　（三）發(fā)達國家低碳治理體系不斷完善

　　從總量、結構、能效上，發(fā)達國家不斷制定深度減碳長(cháng)期目標，同時(shí)把節能提效、發(fā)展可再生能源等目標不斷具體化，加快完善碳交易機制、經(jīng)濟激勵機制，比如歐盟提出要做氣候變化的引領(lǐng)者，以低碳促轉型，重振歐洲經(jīng)濟的同時(shí)開(kāi)展氣候行動(dòng)等等。

　　（四）全球能源行業(yè)呈現出前所未有的新發(fā)展趨勢

　　從全球能源行業(yè)來(lái)看，由于全球能源革命、能源綠色低碳轉型的基本框架以及大的經(jīng)濟體的推動(dòng)，全球能源行業(yè)出現了一系列新的發(fā)展趨勢：一是發(fā)達國家去煤減煤加速，發(fā)展中國家開(kāi)始控煤；二是全球油氣供過(guò)于求加劇，國際油氣巨頭加速向新能源轉型；三是可再生能源進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，加速發(fā)展，對傳統能源的替代也越來(lái)越快；四是全球電氣化、電力行業(yè)低碳化“雙加速”。

　　我國作出碳達峰碳中和的承諾，符合全球能源發(fā)展的趨勢，符合全球應對氣候變化的趨勢，是驅動(dòng)我國能源發(fā)展面向遠景目標、面向未來(lái)發(fā)展的必然選擇。我們只有作出這樣的承諾，并按照這樣的目標來(lái)發(fā)展，才能適應世界大勢，使我國在全球能源綠色低碳轉型的大潮之中成為引領(lǐng)者。