1月13日，廣州市在黃埔區知識城何棠下舉行首批配售型保障性住房開(kāi)工儀式。據了解，2024年廣州市計劃籌建配售型保障性住房不少于1萬(wàn)套，共涉及12個(gè)項目，其中新開(kāi)工項目8個(gè)，通過(guò)存量房源轉化4個(gè)項目。2023年12月28日，深圳市首批配售型保障性住房建設集中開(kāi)工，本次集中開(kāi)工共有13個(gè)配售型保障性住房項目，建設面積75.7萬(wàn)平方米，總投資約125億元，房源合計1萬(wàn)余套，項目周邊交通、教育、商業(yè)等配套較為完善。

　　加快保障性住房等“三大工程”建設，是黨中央作出的重大決策部署，規劃建設配售型保障性住房是“三大工程”的重中之重。兩個(gè)一線(xiàn)城市配售型保障性住房陸續開(kāi)工，意味著(zhù)全國配售型保障性住房建設大幕開(kāi)啟。

　　配售型保障性住房的保障對象有哪些？由誰(shuí)建設？資金和土地從哪來(lái)？如何定價(jià)？帶著(zhù)讀者關(guān)心的問(wèn)題，本報記者采訪(fǎng)了住房和城鄉建設部有關(guān)司局負責人。

　　重點(diǎn)服務(wù)“夾心層”

　　新一輪保障性住房規劃建設，重點(diǎn)是拓展了配售型保障性住房的新路子。住房和城鄉建設部有關(guān)司局負責人介紹，當前，城市居民住房困難矛盾主要集中在大城市特別是一二線(xiàn)城市。這些城市住房存在結構性供給不足，由于房?jì)r(jià)高，形成大量“夾心層”，買(mǎi)不起商品住房。例如：廣州1000萬(wàn)戶(hù)籍人口中，還有200萬(wàn)無(wú)房戶(hù)。這部分“夾心層”無(wú)法通過(guò)商品房市場(chǎng)解決住房問(wèn)題。加大配售型保障性住房建設和供給，讓工薪收入群體逐步實(shí)現居者有其屋，是解決“夾心層”群體住房困難、緩解廣大工薪收入群體特別是新市民和青年人買(mǎi)不起商品住房焦慮的根本路徑。

　　新的保障性住房體系在原有以租為主的住房保障體系基礎上，加快建設配售型保障性住房，構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系。新的住房保障體系分為配租型保障性住房和配售型保障性住房，其中配租型保障性住房包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房即為《國務(wù)院關(guān)于規劃建設保障性住房的指導意見(jiàn)》中明確的，按照保本微利原則配售給普通工薪收入群體的保障性住房。

　　有關(guān)負責人介紹，配售型保障性住房重點(diǎn)針對住房有困難且收入不高的工薪收入群體，以及城市需要的引進(jìn)人才等群體。當前重點(diǎn)要保障好“一舊一新”兩類(lèi)群體，有條件的地方可以逐步覆蓋其他群體，“一舊”是指住房困難長(cháng)期未得到解決、收入不高的工薪收入群體，“一新”是指城市政府需要引進(jìn)的各類(lèi)人才，包括科技人才、教師、醫護人員等。

　　該負責人介紹，配售型保障性住房以家庭為單位，保障對象只能購買(mǎi)一套保障性住房。已享受過(guò)政策性住房的家庭申請保障性住房，需按規定騰退原政策性住房。城市人民政府要從解決最困難工薪人群住房問(wèn)題入手，根據供給能力，合理確定保障范圍和準入條件，逐步將范圍擴大到整個(gè)工薪收入群體。

　　購買(mǎi)后不得上市交易

　　有人覺(jué)得，配售型保障性住房很像福利分房，或者是經(jīng)濟適用房。實(shí)際上，與其他兩類(lèi)住房相比，配售型保障性住房最突出的特點(diǎn)就是購買(mǎi)后不能上市交易。

　　有關(guān)負責人介紹，福利分房和經(jīng)濟適用住房購買(mǎi)一定年限或符合一定條件后允許上市交易，保障性住房購買(mǎi)后不能上市交易。保障性住房實(shí)行封閉管理，在使用階段，只能供申購家庭自住，不能私自轉讓、不得長(cháng)期閑置等；在退出階段，購買(mǎi)了其他政策性住房的、配售房屋長(cháng)期空置的、因其他原因確需轉讓的，必須由政府主管部門(mén)回購，個(gè)人不能以任何形式私下交易或上市流通。

　　該負責人表示，配售型保障性住房建設要總結過(guò)去部分地區棚改、拆遷、經(jīng)濟適用住房建設等工作中的經(jīng)驗教訓，以往一些地方允許保障性住房變性為商品房上市的做法，使得配售型保障性住房需求成了城市政府難以填滿(mǎn)的“無(wú)底洞”，這有悖于社會(huì )公平正義。要堅持“房住不炒”的定位，實(shí)施嚴格的封閉管理，嚴禁以任何方式違法違規將配售型保障性住房變更為商品住房流入市場(chǎng)，不能利用配售型保障性住房進(jìn)行牟利。

　　配售型保障性住房由誰(shuí)來(lái)建設？

　　據介紹，城市人民政府對規劃建設配售型保障性住房、解決好工薪人群住房困難問(wèn)題負主體責任。城市政府根據需求，科學(xué)確定發(fā)展目標，在國土空間規劃中統籌落實(shí)用地規模、布局，合理把握建設規模和節奏，并制定年度建設籌集計劃，優(yōu)選建設實(shí)施主體。每個(gè)項目必須成立專(zhuān)門(mén)、獨立的項目公司，專(zhuān)職負責該項目建設運營(yíng)。項目公司與其他融資平臺公司之間嚴格隔離，人、財、物都獨立。探索建立“指揮部+公司”工作機制?！爸笓]部”由市政府領(lǐng)導牽頭，各相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導參加，及時(shí)研究解決工程項目建設中冒出來(lái)的各種具體問(wèn)題?！肮尽眲t可按市場(chǎng)化、法治化原則開(kāi)展工作。兩者既分工又協(xié)調，目的是確保項目如期高質(zhì)量建成竣工、交付配售。

　　此外，政策支持也將加大。例如中央補助、地方政府專(zhuān)項債、利用住房公積金發(fā)放保障性住房開(kāi)發(fā)貸款、鼓勵引入銀行業(yè)金融機構、適用經(jīng)濟適用住房有關(guān)稅費支持政策等。目前，土地、財稅、金融等配套政策已陸續出臺或抓緊制定中。

　　配售型保障性住房建設資金從哪里來(lái)？記者了解到，配售型保障性住房建設堅持資金平衡的原則。規劃建設配售型保障性住房應按照工薪收入群體可負擔、項目資金可平衡、發(fā)展可持續的原則，由城市人民政府按劃撥方式供地和負責建設配套設施，在此基礎上采取市場(chǎng)化方式運作，按照保本微利原則配售。銷(xiāo)售回款收入可以覆蓋開(kāi)發(fā)建設成本，不會(huì )增加地方債務(wù)，并能保證合理的利潤，既可以實(shí)現資金綜合平衡，又能保證建設實(shí)施主體有錢(qián)可賺，提高了市場(chǎng)主體參與保障性住房建設的積極性。

　　對符合條件的配售型保障性住房項目，中央通過(guò)現有渠道適當給予補助。將符合條件的保障性住房項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。支持利用住房公積金向繳存職工發(fā)放個(gè)人住房貸款，在確保貸款資金安全的前提下，在城區常住人口300萬(wàn)以上的大城市試點(diǎn)利用住房公積金發(fā)放配售型保障性住房開(kāi)發(fā)貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則，提供配售型保障性住房開(kāi)發(fā)貸款和個(gè)人住房貸款，專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉管理。符合條件的配售型保障性住房項目適用經(jīng)濟適用住房有關(guān)稅費支持政策。

　　按照保本微利原則配售

　　很多人關(guān)心，配售型保障性住房?jì)r(jià)格如何？配售型保障性住房土地從哪里來(lái)？如何堅持職住平衡？如何定價(jià)？

　　有關(guān)負責人介紹，配售型保障性住房以劃撥方式供應土地，僅支付相應的土地成本，城市人民政府應根據本地區發(fā)展目標，在國土空間規劃中落實(shí)劃撥用地規模。配售型保障性住房項目要按照職住平衡原則，優(yōu)先安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域，防止因位置偏遠、交通不便等造成房源長(cháng)期空置。配售價(jià)格按基本覆蓋劃撥土地成本和建安成本、加適度合理利潤的原則測算確定。

　　配售型保障性住房還將充分利用存量土地和房屋建設籌集。城市人民政府要充分利用依法收回的已批未建土地、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置商品住房和土地、閑置住房等建設籌集，支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設配售型保障性住房，變更土地用途，不補繳土地價(jià)款。

　　利用現有存量土地和房屋建設配售型保障性住房，一方面，可以切實(shí)降低土地成本，從而降低保障性住房配售價(jià)格，讓工薪收入群體可負擔；另一方面，這些存量土地和房屋往往處于區位較好的地塊，配套設施較為健全，有利于實(shí)現職住平衡；同時(shí)，還可以盤(pán)活利用閑置土地和房屋，避免重復建設造成浪費。配售價(jià)格按基本覆蓋劃撥土地成本和建安成本、加適度合理利潤的原則測算確定，這樣確定的配售價(jià)格，與目前大城市商品房相比明顯降低，可讓工薪收入群體“買(mǎi)得起房”。

　　配售型保障性住房多久能建好，什么時(shí)候可以購買(mǎi)？上述負責人介紹，配售型保障性住房總體規模大、涉及的群體多、利益關(guān)系錯綜復雜，是三大工程中最重要且復雜艱巨的一項工作。城市政府按照“以需定建”原則，綜合考慮當前供需缺口與未來(lái)工薪收入群體增長(cháng)趨勢，科學(xué)確定短、中、長(cháng)期建設規模，在此基礎上設定年度建設計劃。當前建設配售型保障性住房的主要目標是兜住底線(xiàn)，為有需要但又買(mǎi)不起商品房的工薪收入群體提供基本住房。對住房保障對象要綜合其收入、社保、個(gè)稅、戶(hù)籍等因素排序，從最困難的群體做起，逐步覆蓋到全體，但這不是一蹴而就的，是長(cháng)久且艱巨的工程。（經(jīng)濟日報記者 亢 舒）