重陽(yáng)節前夕，我國居民養老保障再迎利好?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，為積極應對人口老齡化，切實(shí)解決“養不起老”“養不好老”的民生痛點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)正在密集謀劃部署推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設，將加快構建基本養老服務(wù)制度框架，研究建立基本養老服務(wù)清單和指導目錄，加強城鄉區域統籌，推進(jìn)基本養老服務(wù)均等化。頂層設計思路漸明的同時(shí)，不少地方也在加快研究基本養老服務(wù)的制度設計，并陸續出臺相關(guān)文件。

　　民政部數據顯示，目前我國養老服務(wù)機構和設施增長(cháng)到34萬(wàn)個(gè)，基本養老服務(wù)制度逐步完善，初步建成居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，基本形成了政府為主導、市場(chǎng)為主體、社會(huì )和家庭廣泛參與的養老服務(wù)發(fā)展格局。不過(guò)，我國養老服務(wù)仍存在不均衡問(wèn)題，不少老年人還面臨“養不起老”“養不好老”等急難愁盼問(wèn)題。

　　為保障全體老年人基本養老服務(wù)需求，基本養老服務(wù)體系建設正提速推進(jìn)。據了解，近日，民政部召開(kāi)全國基本養老服務(wù)體系建設推進(jìn)電視電話(huà)會(huì )議，研究部署推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設，強調要加快構建基本養老服務(wù)制度框架，研究建立基本養老服務(wù)指導目錄，完善對象精準識別和動(dòng)態(tài)管理機制，健全服務(wù)有效供給制度。要從設施、資金、人才等方面進(jìn)一步強化優(yōu)先意識和要素保障等。

　　“基本養老服務(wù)體系是實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容，是保障全體老年人基本養老服務(wù)需求的服務(wù)制度，是與養老保險等制度相互銜接、互為支持的老有所養的制度安排?！泵裾筐B老服務(wù)司副司長(cháng)李邦華日前透露，民政部正會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究健全基本養老服務(wù)體系的政策文件，要明確基本養老服務(wù)的對象、清單，以生活安全、失能照護為主要內容，保障基本養老服務(wù)。

　　“目前民政部正在研究建立基本養老服務(wù)指導目錄，進(jìn)一步細化基本養老服務(wù)項目的覆蓋人群、服務(wù)內容、設施建設、功能布局、設備配置等標準要求?！崩畎钊A說(shuō)。

　　不少地方也在加快研究基本養老服務(wù)的制度設計，并陸續出臺相關(guān)文件。日前，北京市民政局聯(lián)合市規劃和自然資源委員會(huì )共同編制《北京市養老服務(wù)專(zhuān)項規劃(2021年—2035年)》，明確各區、各街道(鄉鎮)養老服務(wù)設施的空間布局、功能結構、數量規模以及養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可期目標和發(fā)展路徑。

　　此外，《貴州省養老服務(wù)條例》自10月1日起施行，從建立健全城市失能老年人機構照護服務(wù)體系、探索建立城市居家上門(mén)照料服務(wù)體系、探索建立活力老年人康養服務(wù)體系、逐步推進(jìn)農村養老服務(wù)體系建設、實(shí)施市場(chǎng)主體培育工程等方面健全完善基本養老服務(wù)體系。

　　10月8日，寧波市召開(kāi)全市為老服務(wù)體系建設領(lǐng)導小組會(huì )議，專(zhuān)題研究加快基本養老服務(wù)體系供給。據悉，寧波將編制實(shí)施養老服務(wù)設施布局中長(cháng)期規劃(2021—2035年)，根據老年人口密度，增加中心城區嵌入式、多功能、綜合性養老服務(wù)設施，確保每個(gè)區縣(市)至少建有1家公辦養老機構。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心黨委副書(shū)記、正高級經(jīng)濟師姜春力在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，要把健全基本養老服務(wù)體系納入地方“十四五”養老服務(wù)體系建設中長(cháng)期發(fā)展規劃和基本公共服務(wù)體系規劃，加強對基本養老服務(wù)的制度設計和實(shí)踐探索。

　　“要加強基本養老服務(wù)頂層設計，形成‘1+X’的基本養老服務(wù)制度體系，推動(dòng)基本養老服務(wù)機構‘公建民營(yíng)’的混合所有制改革，建立和完善基本養老服務(wù)標準規范。完善居家養老服務(wù)體系建設，實(shí)施政府購買(mǎi)基本養老服務(wù)，為居家基本服務(wù)對象提供生活照料、康復醫療和家政照料等服務(wù)?！苯毫φf(shuō)。

　　“基本養老服務(wù)體系重難點(diǎn)在于居家養老服務(wù)體系以及農村養老服務(wù)體系的建立?！焙途叼B事業(yè)部投研負責人秦婧對《經(jīng)濟參考報》記者表示，居家養老服務(wù)體系方面，此前重點(diǎn)是居家養老服務(wù)的覆蓋，下一步可借助租賃試點(diǎn)政策加大對居家康復輔具的投入，降低家庭贍養負擔。

　　農村養老服務(wù)體系方面，在護理人員短期、缺乏支付能力發(fā)展現狀下，一方面要發(fā)揮農村剩余勞動(dòng)力作用，探索“小老人幫助老老人”服務(wù)模式，另一方面積極引入社會(huì )資源和金融資本，加大農村養老服務(wù)力量。

　　值得一提的是，在建設基本養老服務(wù)體系中，在突出政府供給保障主體地位的同時(shí)，還要發(fā)揮市場(chǎng)等方面的重要作用，實(shí)現政府主導、家庭盡責、市場(chǎng)和社會(huì )參與的有機統一。

　　此外，做好與長(cháng)期護理保險、老年人福利和救助制度等相關(guān)領(lǐng)域的政策銜接，也成為建設基本養老服務(wù)體系的重要一環(huán)。以長(cháng)期護理保險為例，姜春力認為，要在開(kāi)展長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)的城市中，探索將部分試點(diǎn)城市實(shí)施的老年綜合津貼、高齡津貼、失能老年人機構護理補貼等制度與長(cháng)期護理保險制度相銜接，提高政府財政補貼效率。

　　“要著(zhù)力打造以長(cháng)期護理保險服務(wù)為龍頭的基本養老照護服務(wù)聯(lián)合體，重點(diǎn)面向失能及存在失能風(fēng)險以及術(shù)后康復老年人，聯(lián)合轄區醫療、康復、養老等服務(wù)機構，建立分工明確、專(zhuān)業(yè)性強的基本養老照護服務(wù)隊伍，通過(guò)長(cháng)期護理保險和政府財政補貼的資金紐帶，實(shí)現機構、社區、家庭照護醫療、養老資源的無(wú)縫銜接?！苯毫Ρ硎?。