“十四五”時(shí)期，先進(jìn)制造業(yè)集群的建設與發(fā)展將全面提速。記者22日從工信部獲悉，工信部通過(guò)集群競賽的方式，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，遴選25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群作為重點(diǎn)培育對象，包括深圳市新一代信息通信集群、上海市集成電路集群、南京市新型電力（智能電網(wǎng)）裝備集群等。目前，25個(gè)重點(diǎn)支持集群正在進(jìn)行公示。

在此基礎上，工信部下一步將形成“十四五”時(shí)期全國集群發(fā)展的一張藍圖，包括制定實(shí)施專(zhuān)項發(fā)展行動(dòng)、支持集群內制造業(yè)創(chuàng )新中心建設、強化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項目等舉措，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。集群所在地支持細則也進(jìn)一步明確，圍繞資金支持、個(gè)稅減免、中小企業(yè)培育等進(jìn)一步出臺針對性舉措，瞄準千億級、萬(wàn)億級的規模打造集群發(fā)展新優(yōu)勢。

推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，是我國推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級、參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的重要途徑。工信部規劃司相關(guān)負責人表示，我國制造業(yè)正處于由大變強的關(guān)鍵時(shí)期，培育發(fā)展一批先進(jìn)制造業(yè)集群，是推動(dòng)我國制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)組織和空間布局上實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，對優(yōu)化和穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，構建現代產(chǎn)業(yè)體系，暢通制造業(yè)國內國際雙循環(huán)具有重要意義。

站在“十四五”的新起點(diǎn)上，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的新圖景進(jìn)一步明確?！笆奈濉币巹澗V要提出，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

針對重點(diǎn)集群，更多支持舉措正在醞釀中。記者從工信部規劃司獲悉，將進(jìn)一步完善頂層設計，開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，加快強鏈補鏈，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng )新中心建設布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有全球競爭力的“鏈主”企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。支持集群創(chuàng )新治理模式，培育建設專(zhuān)業(yè)化集群發(fā)展促進(jìn)組織。依托市場(chǎng)化機制，發(fā)揮政府投資基金政策作用，謀劃一批重大工程和項目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化。

相關(guān)集群所在地也緊抓產(chǎn)業(yè)升級窗口，錨定“十四五”時(shí)期千億級、萬(wàn)億級的發(fā)展目標，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。南京提出，到2025年新型電力（智能電網(wǎng)）裝備集群產(chǎn)值突破4000億元。株洲提出，建成世界級先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群，到2025年實(shí)現集群規模突破2000億元，建設世界一流的軌道交通裝備研發(fā)中心、國際領(lǐng)先的軌道交通裝備智造中心。廣深佛莞智能裝備產(chǎn)業(yè)集群提出，到2025年建成產(chǎn)值突破萬(wàn)億元的世界級智能裝備產(chǎn)業(yè)集群，形成創(chuàng )新活躍、結構優(yōu)化、規模領(lǐng)先的智能裝備產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng )新、人才、資金等資源也將進(jìn)一步集結。記者了解到，上海集成電路集群“十四五”期間將再投入3000億元，同時(shí)在人才落戶(hù)、個(gè)稅減免、中小企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)基金支持等方面出臺有針對性的政策，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深圳將面向深廣高端醫療器械集群支持重點(diǎn)項目建設，發(fā)揮政府基金引導作用，吸引產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng )業(yè)投資機構，建立全鏈條資本支持方式。

自2019年啟動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作以來(lái)，工信部創(chuàng )新方式，搭建集群間相互比拼的“賽場(chǎng)”，先后通過(guò)兩輪集群競賽，最終擬確定25個(gè)重點(diǎn)支持集群。工信部規劃司相關(guān)負責人表示，競賽旨在通過(guò)“賽馬論英雄”，從不同行業(yè)領(lǐng)域內的領(lǐng)先者中，按照統一的評價(jià)標準，選出能承擔國家使命、代表我國參與全球競爭合作的“國家先進(jìn)制造業(yè)集群”，讓它們去沖擊“世界冠軍”。

在創(chuàng )新機制和利好舉措的推動(dòng)下，先進(jìn)制造業(yè)集群正推動(dòng)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“物理相加”轉向“化學(xué)相融”，在提升協(xié)同創(chuàng )新能力、增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密協(xié)作、加快區域協(xié)同發(fā)展等方面取得積極成效。

廣東省深廣高端醫療器械集群覆蓋了500多家高端醫療器械企業(yè)，盡管跨越深圳、廣州兩市，但上下游產(chǎn)業(yè)鏈卻結合得十分緊密。生產(chǎn)上，醫用生物材料、傳感器、探測器等關(guān)鍵零部件供應企業(yè)高度聚集，形成了“一小時(shí)”外協(xié)與定制加工供應圈。流通上，物流、倉儲等第三方供應鏈企業(yè)達到上萬(wàn)家，為暢通上下游企業(yè)流通提供強有力支撐。2019年，該集群產(chǎn)值達到255億元，占全國高端醫療器械總產(chǎn)值的42.5%。

青島市軌道交通裝備集群擁有產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)479家，產(chǎn)品本地配套率超過(guò)50%，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全國各軌道交通地域經(jīng)濟8000億元以上。依托中車(chē)四方股份、中車(chē)四方所等龍頭企業(yè)與國內一流大學(xué)和核心配套企業(yè)，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

“地方通過(guò)培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，憑借產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和特色，將有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新、人才、資本、數據等資源在一定區域的集聚，增強區域發(fā)展的協(xié)同性?！敝袊茖W(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院研究員趙作權表示，先進(jìn)制造業(yè)集群建立了政產(chǎn)學(xué)研用網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同機制，促進(jìn)制造業(yè)與技術(shù)創(chuàng )新有效連接，加快科技創(chuàng )新成果向大規模商業(yè)化轉化。同時(shí)，強化產(chǎn)業(yè)鏈的水平分工和垂直整合，“鏈主”企業(yè)與上下游“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)緊密配套，使產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈更加靈活并富有韌性，有效形成規模經(jīng)濟。

下一步，工信部將加強對先進(jìn)制造業(yè)集群的指導和評估，優(yōu)化集群競賽機制，做好集群的動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)競賽引導，加快建立國家、省、市多梯次集群培育體系，促進(jìn)形成集群競相發(fā)展、質(zhì)量水平不斷提升的新格局。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規劃所區域發(fā)展研究室主任侯彥全表示，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，將進(jìn)一步增強集群發(fā)展生命力。下一步需做好集群政策的統籌兼顧，創(chuàng )建包含產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新、財政、金融、區域和公共服務(wù)等政策在內的集群政策工具箱，針對集群共性需求，搭建人流、物流、資金鏈、信息流匯聚的各類(lèi)公共服務(wù)平臺。在支持龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)建立根植于本地的區域配套供應體系的同時(shí)，鼓勵中小企業(yè)“抱團合作”，積極參與全球化發(fā)展。