黨的十八大以來(lái)，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)帶來(lái)的深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央推動(dòng)“三農”工作理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，推動(dòng)農業(yè)擴大開(kāi)放，加強農業(yè)國際合作，為黨和國家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng )新局面提供了有力支撐。

推動(dòng)農業(yè)擴大開(kāi)放

一直以來(lái)，我國認真履行加入世界貿易組織時(shí)的承諾，主動(dòng)分享我國的糧食市場(chǎng)資源。除對小麥、玉米和大米實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理外，大幅削減其他糧食品種進(jìn)口關(guān)稅，取消了其他相關(guān)農產(chǎn)品的進(jìn)口配額和許可證等非關(guān)稅措施。同時(shí)，持續擴大農業(yè)領(lǐng)域外商投資準入范圍，取消農產(chǎn)品收購、批發(fā)的外商投資準入限制，除中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種、轉基因品種外，將外商投資種業(yè)的限制范圍縮減至小麥和玉米需有中方持一定比例股份?！锻馍掏顿Y準入特別管理措施（負面清單）（2021 年版）》規定，小麥新品種選育和種子生產(chǎn)的中方股比不低于34%、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股。由此可以說(shuō)，我們主動(dòng)分享了國內的糧食市場(chǎng)資源。

黨的十八大以來(lái)，我國積極參與全球糧食貿易，促進(jìn)國際糧食貿易繁榮。2021年，我國農產(chǎn)品進(jìn)出口額達到3041.7億美元，首次站上3000億美元臺階，是2012年的1.75倍。其中，出口843.5億美元，進(jìn)口2198.2億美元。我國穩居全球第二大農產(chǎn)品貿易國和第一大進(jìn)口國，是大豆、油菜籽、棉花、豬羊肉等大宗農產(chǎn)品的全球最大買(mǎi)家。特別是在近兩年糧食貿易保護主義盛行、多國限制農產(chǎn)品貿易的大環(huán)境下，我國堅定不移推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，以更加開(kāi)放的姿態(tài)促進(jìn)全球糧食貿易。

我國主動(dòng)分享糧食安全資源和經(jīng)驗，助力更多國家實(shí)現減貧惠農。截至2021年底，我國已向70多個(gè)國家和地區派出2000多名農業(yè)專(zhuān)家和技術(shù)人員，培訓近10萬(wàn)名農戶(hù)。在作物生產(chǎn)、畜牧養殖、農產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，向多個(gè)國家進(jìn)行1500多項技術(shù)推廣和示范，帶動(dòng)項目區平均增產(chǎn)40%-70%，超過(guò)150萬(wàn)戶(hù)農村家庭從中受益。

加強農業(yè)國際合作

我國積極推進(jìn)南南合作和南北對話(huà)，設立的南南合作援助基金與10多個(gè)國際組織密切合作，已在50多個(gè)國家實(shí)施100余個(gè)發(fā)展合作項目，超過(guò)2000萬(wàn)人受益。同時(shí)，我國正在積極推動(dòng)農業(yè)服務(wù)貿易發(fā)展，鼓勵國內農資、農機等優(yōu)勢產(chǎn)能和配套技術(shù)輸出到“一帶一路”發(fā)展中國家，提高當地農業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

聯(lián)合國糧農組織、國際農業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國兒童基金會(huì )、聯(lián)合國世界糧食計劃署和世界衛生組織聯(lián)合發(fā)布的《2022年世界糧食安全和營(yíng)養狀況》報告顯示，全球食物不足發(fā)生率在連續五年基本穩定后，從2020年開(kāi)始快速上升，2021年達到9.8%，全球饑餓人數達到7.68億人，較2020年增加4600萬(wàn)人，比2019年增加1.5億人。也就是說(shuō)，全球饑餓人數從2020年開(kāi)始不降反升，說(shuō)明世界糧食安全形勢惡化。其中，亞洲和非洲的饑餓人口分別達到4.25億人和2.78億人，共占全球饑餓人口總數的91.5%。根據預測，即使全球經(jīng)濟實(shí)現復蘇，預計到2030年仍將有近6.7億人面臨饑餓，占世界人口的8%，與2015年啟動(dòng)《2030年可持續發(fā)展議程》時(shí)的水平相近。照此趨勢，2030年全球消除饑餓、糧食不安全和一切形式營(yíng)養不良這一目標或難實(shí)現。

2000年以來(lái)，全球三大主糧產(chǎn)量呈總體上升態(tài)勢，但區域不平衡問(wèn)題越來(lái)越凸顯。2020年，全球三大主糧產(chǎn)量達到26.8億噸，比2000年增長(cháng)了50.9%，遠高于同期全球人口增長(cháng)的26.7%，全球人均糧食產(chǎn)量也由2000年的289.9公斤上升至2020年的345.2公斤。從總量看，全球糧食安全形勢有所改善，但是，不同區域間糧食安全保障水平的差距卻越來(lái)越大，問(wèn)題也越來(lái)越突出。亞洲和非洲的人均糧食產(chǎn)量雖有所增長(cháng)，但與美洲和歐洲的絕對和相對差距均在持續擴大。

2020年四季度以來(lái)，受多方面等因素影響，國際糧價(jià)持續震蕩上行。從價(jià)格指數看，聯(lián)合國糧農組織（FAO）發(fā)布的食品價(jià)格指數，由2020年9月的97.9，上漲至2021年12月的133.7，2022年3月進(jìn)一步達到159.3的歷史新高，5月雖略降至157.4，但仍處于歷史高位。而全球谷物價(jià)格指數則仍處于長(cháng)漲態(tài)勢，從2021年1月的124.2飆升至2022年5月的173.4。從期貨市場(chǎng)看，芝加哥期貨交易所（CBOT）的小麥、玉米等農產(chǎn)品期貨價(jià)格，2022年高點(diǎn)價(jià)格較2020年同期的漲幅均在160%以上。

由于具有交易規模大、消費彈性低、自然和市場(chǎng)風(fēng)險高等特點(diǎn)，糧食很早就成為期貨交易的重要對象。近二三十年來(lái)，全球金融衍生品市場(chǎng)迅猛發(fā)展，糧食的金融屬性也越來(lái)越強。目前，全球每年的糧食期貨交易規模遠大于實(shí)物量，國際糧價(jià)不再是簡(jiǎn)單的由供求關(guān)系決定。21世紀以來(lái)，全球糧食產(chǎn)量總體呈波浪式增長(cháng)態(tài)勢，多數年份波動(dòng)幅度不超過(guò)5%，而全球糧食價(jià)格則呈現出大幅漲跌交織的情況，多數年份波動(dòng)幅度超過(guò)15%，個(gè)別年份甚至超過(guò)110%。但國內糧食市場(chǎng)總體穩定，價(jià)格波動(dòng)幅度明顯低于國際水平。由此，我國主動(dòng)分享糧食安全資源和經(jīng)驗，幫助更多國家實(shí)現提升糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的貢獻愈發(fā)突出了。

參與涉糧國際組織活動(dòng)

黨的十八大以來(lái)，我國積極響應和參與聯(lián)合國糧農組織、世界糧食計劃署等涉糧國際組織的倡議和活動(dòng)。推動(dòng)增強非洲等發(fā)展中國家在涉糧國際組織中的代表性和發(fā)言權，支持發(fā)展中國家的合理訴求。致力于落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程，制定《中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程國別方案》，發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程進(jìn)展報告》，為其他國家落實(shí)工作提供有益借鑒。積極參與國際食品法典、國際植物保護公約等國際規則制定，成功推動(dòng)世界動(dòng)物衛生組織、國際標準化組織等10多項農藥殘留國際標準、谷物國際運輸標準、國際貿易糧食檢疫措施標準等國際標準的制定，主導制修訂小麥規格、玉米規格等多項糧食國際標準。牽頭推動(dòng)亞洲合作對話(huà)“糧食、水與能源安全相互關(guān)系”工作，積極參與東盟與中日韓10+3大米緊急儲備機制，先后發(fā)起或主辦亞太經(jīng)合組織農業(yè)和糧食安全部長(cháng)會(huì )議、二十國集團農業(yè)部長(cháng)會(huì )議、金磚國家農業(yè)部長(cháng)會(huì )議、中國－拉丁美洲和加勒比農業(yè)部長(cháng)論壇、中國－太平洋島國農業(yè)部長(cháng)會(huì )議、世界農業(yè)展望大會(huì )等重要國際會(huì )議，推動(dòng)各國在糧食安全治理方面形成共識。此外，我們還提供力所能及的國際緊急糧食援助。應有關(guān)國家緊急糧食援助請求，無(wú)償提供力所能及的多雙邊緊急糧食援助，對緩解有關(guān)國家人道主義危機、促進(jìn)世界消除饑餓目標的實(shí)現，發(fā)揮了積極作用，得到國際社會(huì )和有關(guān)國家的高度評價(jià)。這也是中國作為一個(gè)負責任大國對全球糧食安全治理作出的貢獻。

新階段，我們將繼續遵循開(kāi)放包容、平等互利、合作共贏(yíng)的原則，努力構建糧食對外開(kāi)放新格局，與世界各國一道，加強合作，共同發(fā)展，為維護世界糧食安全作出不懈努力，為推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體作出新的貢獻。

（根據中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員卞靖《黨的十八大以來(lái)我國農業(yè)發(fā)展的歷史性成就》講稿摘編整理）