9月8日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)市場(chǎng)主體數量較多的城市，聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，對標國際先進(jìn)水平，進(jìn)一步深化“放管服”改革，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)。6個(gè)試點(diǎn)城市是我國改革創(chuàng )新的高地，允許這些城市在突破現有體制機制框架下進(jìn)行創(chuàng )新探索，對加快制度創(chuàng )新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，具有十分重要的意義。

　　營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國家或地區政治生態(tài)、發(fā)展生態(tài)、社會(huì )生態(tài)的綜合反映，是建設現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。有人把好的營(yíng)商環(huán)境比喻為熱帶雨林。熱帶雨林陽(yáng)光充足、雨水豐沛、物種多樣，每一種生物都有自己的空間，充滿(mǎn)活力。而熱帶雨林式營(yíng)商環(huán)境，能夠容納類(lèi)型足夠多的市場(chǎng)主體，不管是大型企業(yè)還是中小微企業(yè)，不管是國有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都可以找到適合自己發(fā)展的位置。

　　近年來(lái)，我國不斷深化“放管服”改革，對標國際先進(jìn)經(jīng)驗，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得顯著(zhù)成效。2012年，我國市場(chǎng)主體有5500萬(wàn)戶(hù)，到今年7月底，市場(chǎng)主體增至1.46億戶(hù)，年均凈增超1000萬(wàn)戶(hù)。市場(chǎng)主體活躍度總體穩定在70%左右。根據世界銀行發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境排名，在全球190個(gè)經(jīng)濟體中，我國由2012年的第91位，上升到2020年的第31位，8年提升了60位。

　　國內營(yíng)商環(huán)境持續改善，世界排名不斷提升，體現了我國經(jīng)濟發(fā)展的潛力和韌性。市場(chǎng)在不斷變化，營(yíng)商環(huán)境也要隨之不斷優(yōu)化。從某種意義上說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境只有更優(yōu)，沒(méi)有最優(yōu)。當前，我國經(jīng)濟正在穩定恢復，發(fā)展形勢穩中向好，但也要注意到，世界經(jīng)濟整體發(fā)展環(huán)境面臨諸多風(fēng)險和不確定性，全球新冠肺炎疫情反復，國內消費力偏弱。在這種情況下，要進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體活力，釋放消費潛力，增強發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境無(wú)疑是極為重要的舉措。

　　客觀(guān)講，近些年我國各地各部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面出臺了許多政策措施，推進(jìn)力度一再加大，涉及層面越來(lái)越廣，但一些頑瘴痼疾仍難根除，如地方保護、數據壁壘、新官不理舊賬等，廣為市場(chǎng)詬病。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)，提出6項重點(diǎn)工作，第一項重點(diǎn)工作是“進(jìn)一步破除區域分割和地方保護”。要求試點(diǎn)城市要推動(dòng)建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。取消對企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)不合理限制；破除政府采購等領(lǐng)域對外地企業(yè)的隱性壁壘。而這6項重點(diǎn)工作，其實(shí)針對的就是現實(shí)中存在的不足和需要解決的問(wèn)題。

　　進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅要解決老問(wèn)題，還要適應新變化、新需求，找到新思路、新方法。當前，“三新”經(jīng)濟（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）快速發(fā)展，對市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，也對市場(chǎng)管理提出了新要求、新挑戰。在這種情況下，簡(jiǎn)單套用過(guò)去的監管規則和制度顯然是不行的，必須要根據市場(chǎng)變化的新特點(diǎn)創(chuàng )新監管體制機制。政府職能部門(mén)要堅持包容審慎原則，既用開(kāi)放的態(tài)度包容市場(chǎng)的“新”，提供公平寬松的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的活力，又能夠及時(shí)跟進(jìn)、了解、把控“新”，發(fā)現問(wèn)題苗頭，有效防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險，維護市場(chǎng)秩序和消費者權益。

　　改革需要摸索前行，而具體如何改，并非“一個(gè)方子包治百病”。事實(shí)上，6個(gè)試點(diǎn)城市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，雖然堅持的原則大體相同，但它們在具體政策措施上卻各有不同，各具特點(diǎn)。比如，今年上半年，各地陸續宣布推出營(yíng)商環(huán)境改革政策的4.0版本，均有不同側重點(diǎn)。北京在全國率先出臺中小微企業(yè)幫扶“新6條”措施，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切；上海推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境31條，關(guān)鍵詞是系統集成；廣州提出用“繡花功夫”建設更具國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境的思路，突出“新、細、活、彩”4個(gè)特點(diǎn)；深圳在全國率先開(kāi)展商事登記行政確認制等10項改革試點(diǎn)，著(zhù)力解決一批制約市場(chǎng)主體投資興業(yè)的突出問(wèn)題；重慶推廣法治化營(yíng)商環(huán)境司法評估指數體系，探索開(kāi)展“沙盒監管”、觸發(fā)式監管；杭州探索在全域實(shí)行市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報承諾制。這些城市的探索實(shí)踐，由點(diǎn)到面、由淺入深再由面到重點(diǎn)，正在把深化“放管服”和營(yíng)商環(huán)境改革提高到新的水平、新的階段。

　　當前營(yíng)商環(huán)境建設仍處于摸索階段，上述6個(gè)城市在營(yíng)商環(huán)境尤其是軟環(huán)境方面確實(shí)已經(jīng)找到了自身的突破口，而隨著(zhù)試點(diǎn)改革的深入，它們還會(huì )積累更多更好的經(jīng)驗，為全國其他地方推進(jìn)改革提供借鑒示范。我們期待不斷改善的營(yíng)商環(huán)境，能夠更好地穩定市場(chǎng)預期，也給予企業(yè)更多信心，不斷吸引各類(lèi)投資主體，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。