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近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)。國務(wù)院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調局局長(cháng)盧向東指出：“探索可復制可推廣經(jīng)驗是這次創(chuàng )新試點(diǎn)工作的基本要求。開(kāi)展試點(diǎn)不是為了‘栽盆景’,而是要多育良種、移植全國，促進(jìn)我國營(yíng)商環(huán)境不斷邁向更高水平。在具體實(shí)施中，要把握好改革的時(shí)序、節奏和步驟，確保改革平穩有序推進(jìn)，取得實(shí)效?！????

近年來(lái)，廣州持續迭代升級營(yíng)商環(huán)境改革，不斷推陳出新，探索更優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境策略，在2018年實(shí)施1.0改革，重在“簡(jiǎn)政放權”；2019年實(shí)施2.0改革，瞄準“指標突破”；2020年實(shí)施3.0改革，著(zhù)力“流程再造”。步履不停，前進(jìn)不止。廣州今年啟動(dòng)了4.0改革，從“國家試點(diǎn)、灣區示范、指標攻堅、涉企服務(wù)、數字賦能、智慧監管”六大方面提出35條改革舉措、260項年度任務(wù)，下足“繡花功夫”，進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新。????

廣州市委依法治市辦、廣州市司法局作為法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題組牽頭單位、廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室成員單位和“保護中小投資者”指標的牽頭單位，對照“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的目標，突出重點(diǎn)、建章立制，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境，處處優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的社會(huì )共識。

保護中小投資者

促進(jìn)資本市場(chǎng)高效穩健發(fā)展????

近日，廣州市中院對全國首例證券集體訴訟案作出一審判決，責令康美藥業(yè)股份有限公司因年報等虛假陳述侵權賠償證券投資者損失24.59億元。此類(lèi)損害投資者利益的案件不在少數，對此，廣州市早早給中小投資者吃了一顆定心丸。該案被國務(wù)院新聞辦公室列為“司法審判服務(wù)保障全面建成小康社會(huì )”全國典型案例，創(chuàng )造了多個(gè)“第一”和“之最”，是中國證券民事賠償集體訴訟的第一案，是法院審理的賠償金額最高的上市公司虛假陳述民事賠償案。這標志著(zhù)以投資者“默示加入、明示退出”為特色的中國式集體訴訟司法實(shí)踐成功落地，是資本市場(chǎng)法治建設的新標桿，是落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于依法從嚴打擊證券違法活動(dòng)的意見(jiàn)》的有力舉措，對促進(jìn)我國資本市場(chǎng)深化改革和健康發(fā)展，切實(shí)維護投資者合法權益具有里程碑意義。同時(shí)，廣州市中院敢于創(chuàng )新先行先試，組建由法官和技術(shù)人員參與的研發(fā)小組，深度梳理代表人訴訟的審判流程和平臺需求，成功研發(fā)全國首個(gè)可以支持特別代表人訴訟的證券糾紛代表人訴訟平臺，大力推動(dòng)了證券糾紛特別代表人訴訟機制的落地實(shí)施。代表人訴訟平臺具備發(fā)布公告、接受投資者在線(xiàn)登記申報權利、在線(xiàn)查詢(xún)特別代表人訴訟原告資格、在線(xiàn)查詢(xún)特別代表人訴訟原告應獲賠償金額等在線(xiàn)訴訟功能，顯著(zhù)提高了案件審理的效率和質(zhì)量，極大方便了全國各地的投資者維護合法權益，提升了人民群眾的改革獲得感。????

廣州市司法局聯(lián)合廣東省證監局、廣州市法院、市場(chǎng)監管局和地方金融局推出了一批富有成效的改革舉措，在保護中小投資者合法權益、提升廣州地區公司治理水平等方面進(jìn)行了卓有成效的地方實(shí)踐，在2020年國家營(yíng)商環(huán)境評估中獲評“全國標桿城市”。????

全方位構建中小投資者保護制度體系，完善以《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為主的保護中小投資者地方制度體系，先后出臺《關(guān)于復制推廣“3+X”矛盾糾紛多元化解機制的工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強人民調解與司法調解銜接工作的意見(jiàn)》《廣州市中級人民法院關(guān)于涉保護中小投資者案件開(kāi)通訴訟服務(wù)“綠色通道”的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等15項配套制度文件，為保護中小投資者權益奠定了堅實(shí)的制度基礎和保障。記者了解到，建立執行“綠色通道”，是對涉保護中小投資者的執行案件實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先執行，并要求執行時(shí)應盡量縮短指定履行期間，努力快速實(shí)現勝訴方權益。????

多個(gè)部門(mén)聯(lián)手加強行業(yè)監管，有效防范化解金融行業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)資本市場(chǎng)高效穩健運行。證券監管部門(mén)通過(guò)強化行刑協(xié)同執法、壓實(shí)中介機構責任、精準問(wèn)責“關(guān)鍵少數”等行政監管手段，有力打擊了信息披露違法違規、內幕交易、短線(xiàn)交易等典型的資本市場(chǎng)違法行為，充分保護中小投資者合法權益。在廣州市法援基金中專(zhuān)項設立“保護中小投資者”項目，針對公司控股股東、實(shí)際控制人利用關(guān)聯(lián)交易侵害公司、中小股東利益的案件，為有需要的中小投資者提供法律援助，使更多的中小投資者在股東代表訴訟中獲得專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)。廣州市公證處推出保護中小投資者合法權益20項舉措及應用場(chǎng)景，充分發(fā)揮公證的預防性機制優(yōu)勢，減少矛盾糾紛隱患，夯實(shí)資本市場(chǎng)持續健康發(fā)展基礎。????

商事糾紛防不勝防，廣州不斷強化證券行業(yè)糾紛多元化解，建立健全商事調解制度，成立了廣州國際商貿商事調解中心，目前已受理廣州市兩級法院委派和委托調解案件405件，涉及訴訟標的金額超過(guò)62億元。為進(jìn)一步提升調解質(zhì)效，廣州充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，上線(xiàn)全國首個(gè)“區塊鏈律師調查令”平臺，在查明案件事實(shí)、確保中立裁判、節約司法資源等方面發(fā)揮了重要作用，得到了司法部等中央部委的充分肯定?！皬V州智慧調解”微信小程序、廣州市中級人民法院在線(xiàn)多元糾紛化解平臺（ODR平臺）等線(xiàn)上平臺已實(shí)現調解的可視化、移動(dòng)化、智能化，從而突破時(shí)間和空間限制，靈活開(kāi)展糾紛化解調解活動(dòng)。

構建完備制度體系

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境搭橋鋪路????

《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》是粵港澳大灣區首個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規，也是首次在國內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方立法中提出產(chǎn)業(yè)供應鏈保障、人才入戶(hù)積分認可和突發(fā)事件應對扶持等“廣州方案”。此外，加強配套制度建設，開(kāi)展《廣州市數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》調研起草工作，為廣州建設具有全球影響力的數字經(jīng)濟引領(lǐng)型城市爭取更大發(fā)展空間。廣州市司法局相關(guān)負責人介紹，目前廣州已對全市現行有效的82件地方性法規、109件政府規章、1544件規范性文件開(kāi)展專(zhuān)項清理，并通過(guò)一系列具有廣州特色的地方立法，圍繞市場(chǎng)主體期盼的制度需求，逐步完善了以營(yíng)商環(huán)境條例為核心、以相關(guān)法規規章和規范性文件為支撐的地方營(yíng)商環(huán)境制度體系。????

為充分利用廣州地區豐富的法治資源，廣州將政府、市場(chǎng)、高校、企業(yè)、社會(huì )等各類(lèi)不同來(lái)源、不同層次、不同內容、不同形式的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，協(xié)調各部門(mén)形成合力來(lái)推動(dòng)解決營(yíng)商環(huán)境中法治保障的相關(guān)問(wèn)題，建立了一個(gè)目標明確、信息共享、協(xié)同高效的法治平臺和載體——廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治聯(lián)合體。聯(lián)合體設立咨詢(xún)專(zhuān)家庫和專(zhuān)業(yè)律師庫，為提升廣州制度環(huán)境軟實(shí)力、打造法治化營(yíng)商環(huán)境新高地提供智力支持。同時(shí)，聯(lián)合體各成員單位在涉企政策制定等方面充分聽(tīng)取專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)律師和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )意見(jiàn)，更好地增進(jìn)政府與市場(chǎng)之間的溝通，更廣泛地推介宣傳政策法規、改革舉措，合力提升法治保障水平。該機構成立近兩年來(lái)已召開(kāi)多次全體會(huì )議、聯(lián)席會(huì )議和專(zhuān)家論證會(huì )，各成員單位和專(zhuān)家、律師針對優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境踴躍建言獻策，提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各類(lèi)意見(jiàn)建議近百個(gè)，充分發(fā)揮了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境參謀助手和智囊作用。

行政監管有新招

建立監管容錯糾錯機制????

《意見(jiàn)》明確要求創(chuàng )新試點(diǎn)城市要進(jìn)一步加強和創(chuàng )新監管，其中包含夯實(shí)監管責任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監管機制，以及對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管等內容。隨著(zhù)“放管服”改革持續推進(jìn)，加強事中事后監管被擺在更加突出位置。廣州市堅持“放管結合”，不斷創(chuàng )新和完善監管，加快構建以信用為基礎的新型市場(chǎng)監管機制，推動(dòng)用有限執法資源實(shí)現對市場(chǎng)有效監管。? ??

廣州市司法局等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《廣州市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰免強制清單》，根據該“七部門(mén)雙免清單”，廣州市各有關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域符合法定條件和相應輕微情節的違法經(jīng)營(yíng)行為，可以依法不予行政處罰或者不實(shí)施行政強制。對市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為依法實(shí)施免處罰或者免強制，是廣州市在全國首創(chuàng )的一項推動(dòng)建立監管糾錯容錯機制，激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)各有關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域持續健康發(fā)展的有力舉措。????

目前已發(fā)布的399項“免處罰、免強制”事項，涵蓋交通運輸、文化、旅游、電子商務(wù)、廣告、建設、能源、燃氣、礦產(chǎn)冶金等重點(diǎn)行業(yè)，涉及市場(chǎng)監管、交通、文化、城管、生態(tài)環(huán)境等綜合執法領(lǐng)域以及商務(wù)、價(jià)格、計量、安全生產(chǎn)、消防、治安、林業(yè)、統計、農業(yè)等執法領(lǐng)域，既包括對違反市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)一般性、普遍性規定的輕微違法經(jīng)營(yíng)行為的“雙免”，也包括對違反具體行業(yè)領(lǐng)域的特別規定的輕微違法經(jīng)營(yíng)行為的“雙免”。????

廣州市司法局相關(guān)負責人表示，“對于依法予以‘雙免’的市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為，明確規定各有關(guān)部門(mén)有效運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導等手段，督促其及時(shí)糾正違法行為，促進(jìn)其依法依規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強調有關(guān)部門(mén)仍負有監管職責，不是簡(jiǎn)單的‘一免了之’?！痹趩?dòng)“雙免”清單梳理編制工作時(shí)，明確了由市級行政執法部門(mén)統籌梳理，由廣州市司法局統一開(kāi)展合法性審核的“雙免”清單備案審查機制，有效確保了“雙免”清單在全市范圍內的統一性和協(xié)調性。????

接下來(lái)，廣州將繼續堅持把“放”和“管”統一起來(lái)，把有效監管作為簡(jiǎn)政放權的必要保障，聚焦創(chuàng )新試點(diǎn)改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，在充分研究論證和風(fēng)險評估的基礎上，進(jìn)一步厘清監管職責，創(chuàng )新監管機制，完善監管標準，制定完善事前事中事后全鏈條全流程監管舉措。

提升法律服務(wù)質(zhì)量

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境賦能????

有監管作保障，簡(jiǎn)政放權勢在必行。根據中央統一部署，廣州市司法局堅持貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政便民，助力廣州打造全國公共法律服務(wù)最便捷城市。據了解，目前累計取消290項、重心下移2784項市級行政權力事項，清理106項非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”，累計規范296項市級行政審批中介服務(wù)事項，極大地便利了群眾和市場(chǎng)主體辦事。全面推行證明事項告知承諾制，證明事項清理力度居全國前列，公布取消市級證明事項384項、區級證明事項86項。出臺優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境等政策文件，實(shí)施企業(yè)名稱(chēng)、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、經(jīng)營(yíng)范圍自主申報，全市實(shí)現“二十四證合一”。???

?廣州市司法局還提出“打造全國公共法律服務(wù)最便捷城市”的新發(fā)展理念，建成覆蓋全市城鄉的四級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺2942個(gè)，推進(jìn)“智慧司法”升級，建立全國首家5G市級公共法律服務(wù)中心，上線(xiàn)“廣州公共法律服務(wù)地圖”，在全市形成“線(xiàn)上30秒、線(xiàn)下半小時(shí)”公共法律服務(wù)圈。搭建法律服務(wù)供需合作平臺，2018年、2019年連續兩年舉辦“中國廣州法律服務(wù)交易會(huì )”。???

?國內法律服務(wù)與涉外法律服務(wù)齊頭并進(jìn)。廣州市成立全國首家涉外律師學(xué)院，注重發(fā)揮律師的專(zhuān)業(yè)作用，指導廣州市律協(xié)成立營(yíng)商環(huán)境評估指標的專(zhuān)業(yè)律師研究小組，與相關(guān)單位有效對接，協(xié)助解決各單位法治保障的困難和問(wèn)題。推動(dòng)廣州市人大常委會(huì )出臺《關(guān)于加強法律服務(wù)工作促進(jìn)粵港澳大灣區建設的決定》，打造天河、白云、南沙三大法律服務(wù)集聚區，以粵港澳大灣區商事糾紛解決中心、廣州國際商貿商事調解中心、亞太地區國際仲裁中心等三大中心為支撐，將廣州打造成國際民商事法律及爭議解決服務(wù)之都。

精準宣傳推介

營(yíng)造社會(huì )共識????

不斷提升營(yíng)商環(huán)境政策舉措宣傳推介效果，增強營(yíng)商環(huán)境政策的知曉度、滿(mǎn)意度和獲得感。廣州市司法局連續兩年聯(lián)合廣東省證監局，于“5.15全國投資者保護宣傳日”期間在廣州塔塔身播放公益廣告，增強中小投資者維權意識。在今年10月15日廣州首個(gè)“營(yíng)商環(huán)境日”期間，舉行“保護中小投資者典型案例”新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布《保護中小投資者案例匯編（2021）》。該案例匯編收錄了典型案例23個(gè)，從制度建設、司法審判、行政監管、多元解紛、法律服務(wù)以及普法宣傳等多個(gè)維度，全面展現了近年來(lái)廣州市中小投資者合法權益保護的法治理念、裁判規則、執法尺度以及創(chuàng )新舉措。????

普適性與針對性相結合，多元化宣傳推介。充分利用“廣州普法”微信公眾號、抖音號等新媒體平臺開(kāi)設優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)欄，廣泛開(kāi)展專(zhuān)項法治宣傳。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題，在“廣州普法”微信公眾號、抖音號等新媒體平臺廣泛開(kāi)展專(zhuān)項法治宣傳。舉辦400余名律師、會(huì )計師、審計師等專(zhuān)業(yè)人士代表參加的全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策推介交流會(huì )，使專(zhuān)業(yè)人士、市場(chǎng)主體對廣州市營(yíng)商環(huán)境最新的改革舉措和政策措施了解更加充分。????

多方聯(lián)合，專(zhuān)業(yè)互補，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不松懈。廣州市司法局聯(lián)合廣州廣播電視臺法治頻道制作融媒體品牌欄目《營(yíng)商論道》，通過(guò)邀請有代表性的企業(yè)家、政府部門(mén)官員、行業(yè)大咖、律政專(zhuān)家等，對標世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標，講述創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)故事，點(diǎn)評廣州營(yíng)商環(huán)境改革新舉措，營(yíng)造關(guān)注營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。????

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好?！睆V州市司法局相關(guān)負責人說(shuō)，廣州市委依法治市辦、廣州市司法局將聚焦營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)任務(wù)，健全和完善與試點(diǎn)要求相適應的地方營(yíng)商環(huán)境制度體系，積極探索實(shí)施新經(jīng)濟領(lǐng)域監管創(chuàng )新，為促進(jìn)“四新”經(jīng)濟市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造開(kāi)放包容又規范有序的市場(chǎng)環(huán)境，以繡花功夫打造法治化營(yíng)商環(huán)境新高地，在建設營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市的不懈努力中，為法治保障營(yíng)商環(huán)境改革闖關(guān)探路。（劉劍 林慧萍 本報記者|皮澤紅）

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