上海大劇院。本報記者崔立勇/攝

本報記者|季曉莉?近日，上海市發(fā)布20項優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例，內容廣泛多樣，地區分布均衡，既有促進(jìn)工程建設項目落地投產(chǎn)的新舉措，也有“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)、代辦員服務(wù)、金融服務(wù)等內容，值得其他地區在設計營(yíng)商環(huán)境政策時(shí)加以借鑒。? ??

上海自貿區：工程建設項目落地投產(chǎn)跑出“臨港加速度”????

中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區設立兩周年以來(lái)，為進(jìn)一步支持基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)項目落地，加快開(kāi)工投產(chǎn)速度，臨港新片區聚焦工程建設項目審批事項多、程序雜、耗時(shí)長(cháng)等問(wèn)題，持續提升市場(chǎng)主體辦事便捷度和滿(mǎn)意度。????

2020年6月，臨港新片區設立了上海市首個(gè)覆蓋社會(huì )投資、國有企業(yè)投資、政府投資等各類(lèi)工程建設項目實(shí)體化運作的審批審查中心，將建設項目涉及的行政審批、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)等事項統一納入辦理范疇，實(shí)行前臺“一窗綜辦”、后臺聯(lián)合會(huì )審的“全流程、全覆蓋、全要素”一體化審批和服務(wù)。????

臨港新片區在上海市率先實(shí)行“一站式拿地開(kāi)工”和“一站式竣工投產(chǎn)”兩個(gè)“一站式”機制。臨港新片區建立審批服務(wù)專(zhuān)員機制，形成了由項目牽頭部門(mén)、投資促進(jìn)中心、市政公用單位、園區平臺公司等多層次的專(zhuān)員梯隊。審批服務(wù)專(zhuān)員聚焦重點(diǎn)區域重點(diǎn)項目，會(huì )同牽頭部門(mén)共同定制個(gè)性化審批服務(wù)方案。對完成主體工程建設但尚不具備綜合驗收條件的重大項目，提前介入并主動(dòng)提供指導服務(wù)，以分期分批推進(jìn)的方式，先行開(kāi)展質(zhì)量安全、規劃資源和消防驗收，保障主體或單體生產(chǎn)廠(chǎng)房盡早投入生產(chǎn)；針對復雜項目提供方案報審、開(kāi)工、施工和竣工的全過(guò)程專(zhuān)人跟蹤服務(wù)，確保驗收順利進(jìn)行。????

臨港新片區在上海市率先試點(diǎn)與企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)配比相適應的混合用地出讓模式，由企業(yè)自主確定各產(chǎn)業(yè)用途的比例。對需承接園區內產(chǎn)業(yè)需求和配套服務(wù)需求的部分產(chǎn)業(yè)地塊，以“提高單一用途產(chǎn)業(yè)用地混合成分”的方式制定供地方案，企業(yè)可根據擬進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)的策劃需求，適當提高研發(fā)和配套用地面積占比，并在土地出讓合同中直接約定特殊條件。針對部分產(chǎn)業(yè)園區的核心產(chǎn)業(yè)帶用地群，推廣“產(chǎn)業(yè)綜合用地”模式，并針對工業(yè)研發(fā)類(lèi)復合產(chǎn)業(yè)用地開(kāi)展試點(diǎn)，使單一宗地具備工業(yè)用地與研發(fā)用地兩種使用性質(zhì)，且建筑用地比例不受限制。????

2021年7月，臨港新片區將交通影響評價(jià)、雷擊風(fēng)險評估、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案審查和水資源論證等具有共性的前置性評估事項統一納入區域評估，并選擇臨港新片區奉賢擴區區域和綜保機場(chǎng)南片區兩大區域開(kāi)展試點(diǎn)，提前開(kāi)展統一集中評估、評審，并將整體性、區域化評估評審結果提供給進(jìn)入該區域的工程建設項目共享使用。臨港新片區在全國首創(chuàng )水土保持告知承諾無(wú)人干預自動(dòng)辦理，企業(yè)可全流程網(wǎng)上自助辦理“建設項目水土保持方案”審批事項，通過(guò)OCR識別、遠程身份核驗等技術(shù)，僅需5分鐘即可自動(dòng)審批辦結。????

目前，臨港新片區的項目從簽約到開(kāi)工用時(shí)普遍提速到6個(gè)月內，方案穩定的條件下可實(shí)現拿地即開(kāi)工，綜合驗收平均辦理時(shí)間壓縮到5~6天，項目建設投產(chǎn)效率進(jìn)一步提升。????

黃浦區：栽種黃浦“生命樹(shù)”政務(wù)服務(wù)再發(fā)力????

結合近年來(lái)“一網(wǎng)通辦”改革的實(shí)踐經(jīng)驗，上海黃浦區拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在“高效辦成一件事”的基礎上，于2021年4月15日在“一網(wǎng)通辦”上線(xiàn)了政務(wù)服務(wù)集成導航兩棵“生命樹(shù)”。????

黃浦區立足于企業(yè)群眾辦事需求，對市區兩級各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行細化梳理、關(guān)聯(lián)分析，采取事項歸類(lèi)、主題概括、層層遞進(jìn)的“樹(shù)狀圖”和可視化圖標分類(lèi)，向企業(yè)群眾直觀(guān)體現全生命周期需要辦理的政務(wù)服務(wù)事項。????

企業(yè)全發(fā)展周期“生命樹(shù)”設置了企業(yè)開(kāi)辦、納稅繳費、商務(wù)貿易、金融信貸、企業(yè)變更和企業(yè)注銷(xiāo)等12個(gè)主題，涉及稅務(wù)、工商、科技、金融、商務(wù)等多個(gè)部門(mén)共127項政務(wù)服務(wù)事項。個(gè)人全生命周期“生命樹(shù)”設置了出生、上學(xué)、工作、退休、養老等14個(gè)主題，涉及衛健、公安、教科、人社、民政等多個(gè)部門(mén)共211項政務(wù)服務(wù)事項。????

目前，集成事項還在根據企業(yè)群眾的需求持續增加。兩棵“生命樹(shù)”訪(fǎng)問(wèn)量達到12065次，已服務(wù)1712余戶(hù)企業(yè)和4276名群眾。????

長(cháng)寧區：率先推出建筑工地夜間施工“好辦”系統????

由于夜間施工的特殊性，根據相關(guān)法規，一般情況下施工單位每三天就要申請一次建筑工地的夜間施工許可證，每夜間施工三天就要中斷一天。每一次申請都需要至少9種紙質(zhì)文件、5個(gè)部門(mén)簽字蓋章。三天為一個(gè)循環(huán)，在每一階段的夜間施工中都要重復所有流程多次，消耗施工企業(yè)不少精力。????

為解決夜間施工辦理復雜的問(wèn)題，上海長(cháng)寧區持續深化“一網(wǎng)通辦”改革，2021年8月在上海市率先推出建筑工地夜間施工作業(yè)審批“好辦”服務(wù)，有效提升企業(yè)的獲得感和滿(mǎn)意度。????

長(cháng)寧區充分利用“AI+一網(wǎng)通辦”智能化能力，為企業(yè)提供以“個(gè)性指南+智能申報”為特征的辦事全過(guò)程智能化辦事輔助服務(wù)，辦事人在線(xiàn)填寫(xiě)表單后，系統自動(dòng)生成申請表，加蓋企業(yè)電子簽章，即可完成申請。一次申請，即可完成建筑工地夜間施工作業(yè)審批和作業(yè)項目證明的“兩證”聯(lián)辦。申請材料平均壓減30%，營(yíng)業(yè)執照和建設工程施工許可證等政府部門(mén)核發(fā)的材料“免提交”，系統填報要素平均減少50%。辦結時(shí)限由原先的5個(gè)工作日變?yōu)?個(gè)工作日，最快可縮減至5分鐘。????

推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”兩網(wǎng)協(xié)同，將夜間施工審批即時(shí)信息納入區城運2.0平臺“智慧環(huán)?！睉脠?chǎng)景模塊，通過(guò)大屏端“撒點(diǎn)布防”，基層執法人員可通過(guò)移動(dòng)端政務(wù)微信“智慧環(huán)境治理”輕應用，及時(shí)掌握實(shí)時(shí)更新在建工地夜間施工狀態(tài)，異常情況及時(shí)處置。????

建筑工地夜間施工“好辦”系統上線(xiàn)以來(lái)，已成功受理246件，企業(yè)獲得感顯著(zhù)提升。

寶山區：打造代辦專(zhuān)員服務(wù)制度????

上海寶山區著(zhù)力打造上?？苿?chuàng )中心主陣地，全面加強企業(yè)服務(wù)，深入開(kāi)展投資促進(jìn)體系建設，重點(diǎn)聚焦辦事便利、政策獲取和企業(yè)獲得感等方面?！皩χ攸c(diǎn)企業(yè)實(shí)施‘代辦專(zhuān)員’制度”的內容包括為全區重點(diǎn)企業(yè)每家固定一名“代辦專(zhuān)員”，針對企業(yè)在開(kāi)辦、運營(yíng)、退出全生命周期中遇到的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)施全程免費代辦服務(wù)。????

《寶山區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)企業(yè)代辦服務(wù)制度（試行）》明確事項代辦條件、代辦工作范圍、辦理時(shí)限等要素，在受理代辦服務(wù)時(shí)，實(shí)施臺賬管理和跟蹤服務(wù)制度，及時(shí)向服務(wù)對象反饋事項辦理進(jìn)度。對涉及多部門(mén)辦理的事項，根據辦理需要，由代辦員首接首受、部門(mén)協(xié)同幫辦代辦。????

一是選取已在本區域內登記注冊且上年度繳納總稅收達100萬(wàn)元以上的重點(diǎn)企業(yè)及擬引進(jìn)在寶山注冊落地且上年度繳納總稅收達100萬(wàn)元以上作為重點(diǎn)企業(yè)選擇對象，共梳理區重點(diǎn)企業(yè)2090家。二是會(huì )同相關(guān)委辦局及各街鎮園區，按照服務(wù)內容選報相應崗位的工作人員作為“代辦專(zhuān)員”，經(jīng)過(guò)整理匯總，確定全區代辦專(zhuān)員總計474人，其中街鎮園區代辦專(zhuān)員330人，委辦局代辦專(zhuān)員144人。????

按照1個(gè)代辦員服務(wù)4~5家重點(diǎn)企業(yè)的配備形式，對街鎮園區代辦專(zhuān)員匹配所屬區域的重點(diǎn)企業(yè)，以便于代辦工作開(kāi)展，委辦局代辦專(zhuān)員隨機匹配。開(kāi)發(fā)上線(xiàn)“寶山區代辦服務(wù)工作平臺”（試運行），通過(guò)微信公眾號平臺建立寶山區代辦服務(wù)工作平臺，企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上辦事平臺上傳提交所需辦理的事項及相關(guān)資料，代辦專(zhuān)員根據企業(yè)訴求通過(guò)系統快速對接審批辦理部門(mén)。未匹配代辦專(zhuān)員的企業(yè)只需要網(wǎng)上申請或撥打電話(huà)，代辦服務(wù)團隊即可快速匹配代辦專(zhuān)員提供“一對一”代辦服務(wù)。截至10月底，寶山區代辦服務(wù)線(xiàn)上、線(xiàn)下共計代辦服務(wù)1992件。????

寶山區通過(guò)優(yōu)化線(xiàn)上幫辦功能、定期聯(lián)絡(luò )、調研走訪(fǎng)等方式主動(dòng)對接目標企業(yè)，建立“一次申請、專(zhuān)人服務(wù)、全程跟蹤、辦結為止”的服務(wù)模式，精心服務(wù)好區重點(diǎn)項目企業(yè)；依托智能政務(wù)服務(wù)工作臺，實(shí)現“69+102”項政務(wù)服務(wù)事項“AI智能辦”。????

金山區：打造“一網(wǎng)暢融”綜合服務(wù)模式???

金山區共有20余萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體，其中絕大多數是中小微企業(yè)，包含大量工業(yè)企業(yè)和涉農企業(yè)。金山區立足“便捷、信用、透明、公益”的基本定位，以“一網(wǎng)通辦”為依托，以誠實(shí)守信為前提，以中小微企業(yè)為服務(wù)主體，以“線(xiàn)上+線(xiàn)下”為手段，以政策性擔保增信為支撐，構建信貸供需實(shí)時(shí)對接、雙向選擇的“一網(wǎng)暢融”綜合服務(wù)模式。????

銀企對接模式實(shí)現由“串聯(lián)”升級為“并聯(lián)”，企業(yè)可以和三家銀行同時(shí)開(kāi)展商洽，對不同銀行金融產(chǎn)品“貨比三家”，提升融資服務(wù)效率。企業(yè)只需線(xiàn)上提交申請，坐在家里就可辦理。圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)全周期、全鏈條，相關(guān)區級單位及各街鎮（工業(yè)區）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促使金融產(chǎn)品無(wú)縫觸達企業(yè)，企業(yè)在“一網(wǎng)通辦”上辦理其他業(yè)務(wù)就可線(xiàn)上同步辦理貸款融資。????

為解決中小微企業(yè)普遍缺少抵押物、信用風(fēng)險偏高這一難題，金山區推出了“批次擔?！睒I(yè)務(wù)，設置“灣區貸”和“百里貸”，分別滿(mǎn)足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展和涉農企業(yè)鄉村振興的融資需求。上海市擔保中心和金山區分別為銀行提供5%的風(fēng)險代償和1%的風(fēng)險補償，金山區集中批量推薦企業(yè)融資需求，在“一網(wǎng)通辦”上開(kāi)設“小微企業(yè)擔保補貼”功能，根據企業(yè)貸款額度，金山區為符合條件的企業(yè)提供最高100%的擔保費補貼。????

金山區推進(jìn)建立公共信用信息補充報告，歸集22萬(wàn)余家企業(yè)的納稅、水、電、專(zhuān)利、商標等信息數據，更快捷為企業(yè)融資增信；對工業(yè)企業(yè)開(kāi)展綜合績(jì)效評估，分為A（優(yōu)先發(fā)展類(lèi)）、B（鼓勵提升類(lèi)）、C（調整轉型類(lèi)）、D（監管整治類(lèi)），有效提高企業(yè)融資授信能力；強化貸前、貸中、貸后管理，發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別、管理等環(huán)節的基礎作用，深化“放管服”改革，提高企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)意識。?