羊城晚報全媒體記者 黃松煒 通訊員 佛司宣

是否明晰了投資者和投資類(lèi)型范圍？能否滿(mǎn)足全市投資促進(jìn)工作需要？在優(yōu)化投資便利方面還有沒(méi)有提升空間？日前，一場(chǎng)針對《佛山市投資促進(jìn)辦法》的立法論證會(huì )召開(kāi)，會(huì )上，佛山市司法局、投資促進(jìn)局以及相關(guān)律師、行業(yè)代表就其合法性、合理性、可行性進(jìn)行了充分討論和論證。

《佛山市投資促進(jìn)辦法》是為推進(jìn)佛山招商引資、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展而起草的。作為擁有170.15萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體的制造業(yè)大市、規上工業(yè)總產(chǎn)值全國第四城，佛山充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用，在立法、執法、司法、普法等全鏈條發(fā)力，為“制造業(yè)當家”提供堅實(shí)的法治保障。

以良法促善治營(yíng)造一流法治化營(yíng)商環(huán)境

2021年，佛山提出把打造一流營(yíng)商環(huán)境作為“一號改革工程”，積極構建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，并每年動(dòng)態(tài)更新，打通企業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造更加穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。此后，佛山不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度供給。

2022年，佛山以“服務(wù)市場(chǎng)主體全生命周期”為切入點(diǎn)，出臺全國首部市場(chǎng)主體服務(wù)立法《佛山市市場(chǎng)主體服務(wù)條例》，從市場(chǎng)主體設立開(kāi)辦、落地投產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展、注銷(xiāo)登記全生命周期等方面，建立包容開(kāi)放的監督管理模式，給市場(chǎng)主體帶來(lái)用工便利、產(chǎn)權保護便利、通關(guān)便利、注銷(xiāo)破產(chǎn)便利。

2023年，佛山出臺《佛山市行政規范性文件管理規定》，設置專(zhuān)章明確與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的規范性文件特別規定，從起草—審核（審查）—發(fā)布—清理全流程予以規范，提出充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)、落實(shí)政府允諾、強化政策宣傳解讀等具體措施。

立法不是一立了之，還要根據佛山經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢，對法規規章的質(zhì)量、執行情況等進(jìn)行調查分析，進(jìn)一步調整完善。自2015年獲得地方立法權以來(lái)，佛山共制定出臺地方性法規16部、地方政府規章20部。為扎實(shí)做好立法后評估工作，佛山將9部已實(shí)施或修改滿(mǎn)3年的地方政府規章納入2024年度規章立法后評估計劃，重點(diǎn)圍繞“制度設計是否明確、合理、可行”“是否與現有的法律法規以及國家有關(guān)政策規定相一致”等問(wèn)題，開(kāi)展立法后評估。規章經(jīng)評估后，評估報告將作為修改或者廢止規章、完善配套制度和改進(jìn)執法工作的重要依據。

此外，為給營(yíng)商環(huán)境提供穩定可預期的制度保障，佛山持續推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，強化規范性文件專(zhuān)業(yè)審查“六步走”（向規范走，向目標走，向問(wèn)題走，向周邊走，向歷史走，向未來(lái)走），對是否妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭等涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的內容進(jìn)行重點(diǎn)審查。2021年以來(lái)，出臺了佛山市產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展扶持辦法、支持企業(yè)融資專(zhuān)項資金管理辦法等337份規范性文件，依法清理廢止市政府規范性文件163份。

規范涉企行政執法推動(dòng)企業(yè)減負增效

今年4月底，佛山市場(chǎng)監管、稅務(wù)、應急管理等有關(guān)部門(mén)對市內4個(gè)加油站開(kāi)展了一次實(shí)地聯(lián)合執法檢查，各有關(guān)部門(mén)根據職責分工，結合現場(chǎng)檢查情況對加油站提出整改要求。

相關(guān)執法人員介紹：“通過(guò)一次聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的執法檢查方式，有效減少對加油站重復檢查的頻次，高質(zhì)量完成執法檢查工作，減少對市場(chǎng)主體的打擾?！?/p>

這是佛山市推行“綜合查一次”聯(lián)合執法帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的成效。今年以來(lái)，為解決涉企現場(chǎng)檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題，佛山出臺《佛山市推行“綜合查一次”制度實(shí)施方案》，將涉及多個(gè)部門(mén)、管理難度大的32個(gè)執法事項納入“綜合查一次”事項清單，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)，查多件事”。

執法方式上提“效度”，處罰力度上也不斷增“溫度”。2022年，佛山發(fā)布第一批包容審慎監管事項清單，對于首次違法、輕微違法行為等行為不予行政處罰或從輕減輕處罰。今年5月，《佛山市包容審慎監管事項清單（第四版）》出臺，涉及司法行政、交通運輸、應急管理、市場(chǎng)監管、軌道交通等20個(gè)領(lǐng)域870個(gè)事項，其中免罰491項，從輕減輕處罰375項。數據顯示，今年第一季度，全市辦理免罰輕罰案件超21萬(wàn)宗，涉及金額超7220萬(wàn)元。

執法觀(guān)察期制度的運用也是一項重要的惠企之舉。記者了解到，今年6月1日，佛山首個(gè)執法觀(guān)察期工作制度，《佛山市生態(tài)環(huán)境執法觀(guān)察期工作制度（試行）》正式實(shí)施，對具有輕微違法行為的企業(yè)給予合理整改時(shí)限作為“觀(guān)察期”，如果企業(yè)按期完成整改并消除污染將不予處罰。

提升服務(wù)質(zhì)效助力企業(yè)解憂(yōu)紓困

禪城區張槎街道是佛山的制造業(yè)重鎮，紡織業(yè)是其重要傳統產(chǎn)業(yè)。但近年來(lái)，訴訟案件多發(fā)成了阻礙張槎紡織業(yè)健康發(fā)展的“絆腳石”。

面對難題，佛山市企業(yè)公共法律服務(wù)中心靠前服務(wù)，助力企業(yè)精準高效“破題”。今年5月，佛山市企業(yè)公共法律服務(wù)中心面向紡織行業(yè)舉辦了專(zhuān)題普法活動(dòng)，資深律師、公證員、一線(xiàn)法官等從不同角度出發(fā)，全面剖析紡織企業(yè)常遇到的法律問(wèn)題，并為經(jīng)營(yíng)者提出合規經(jīng)營(yíng)建議。

“授人以魚(yú)，不如授人以漁，我們希望通過(guò)提升經(jīng)營(yíng)者自身法律素養的方式，讓其在日后經(jīng)營(yíng)中做好法律風(fēng)險防控，提高破解難題的能力?！狈鹕绞衅髽I(yè)公共法律服務(wù)中心負責人介紹，自2023年7月成立以來(lái)，中心整合律師、公證、調解、仲裁等法律服務(wù)資源，發(fā)布了近98項涉企法律服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)提供“菜單式”供給、“訂單式”服務(wù)。

截至目前，佛山市企業(yè)公共法律服務(wù)中心累計為市場(chǎng)主體提供法律咨詢(xún)3314人次，辦理各類(lèi)案件1689件；其中商事調解案件涉及金額逾4000萬(wàn)元。舉辦涉企立法調研、企業(yè)走訪(fǎng)、專(zhuān)題法律培訓等各類(lèi)活動(dòng)共計101場(chǎng)次，累計參與活動(dòng)企業(yè)、商協(xié)會(huì )等逾500家、5500人次。