最近，在房山區政務(wù)服務(wù)中心，北京某商貿公司負責人尉先生僅用一天時(shí)間，就領(lǐng)取到了營(yíng)業(yè)執照和衛生許可證，全市首次實(shí)現“市場(chǎng)主體登記與衛生行政許可”聯(lián)辦；豐臺區市民張文近期通過(guò)“北京市企業(yè)服務(wù)e窗通平臺”，提交了營(yíng)業(yè)執照和食品經(jīng)營(yíng)許可聯(lián)辦申請。相關(guān)數據同步推送到主體登記審批系統和食品行政許可系統，豐臺區市場(chǎng)監管局僅用10分鐘就完成了企業(yè)登記注冊審批，食品經(jīng)營(yíng)許可同步審批辦理完成。

8月29日，新京報記者從北京市市場(chǎng)監管局獲悉，今年以來(lái)，該局按照創(chuàng )新試點(diǎn)改革任務(wù)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0政策要求，打造了全生命周期登記注冊便利化模式，為市場(chǎng)主體“自由出生”、規范健康成長(cháng)、有序退出營(yíng)造便捷規范可預期的市場(chǎng)環(huán)境。今年1-7月，北京市新設市場(chǎng)主體15.03萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)3.37%。

據北京市發(fā)改委統計，2017年以來(lái)，北京市先后出臺優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境率先行動(dòng)改革實(shí)施方案、三年行動(dòng)計劃和1.0-5.0營(yíng)商環(huán)境系列改革政策，5版方案迭代推出1034項改革舉措，集中力量破解企業(yè)關(guān)鍵難點(diǎn)問(wèn)題。5年來(lái)，北京市營(yíng)商環(huán)境實(shí)現了從跟跑摸索到領(lǐng)先示范的轉變，在中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中，北京市綜合排名連續三年成績(jì)優(yōu)異，并探索出一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“北京經(jīng)驗”。

8月30日，在海淀區政務(wù)服務(wù)大廳，一企業(yè)代表從北京市市場(chǎng)監管局黨組書(shū)記、局長(cháng)高念東同志手中接過(guò)北京市第一張加載“市場(chǎng)主體身份碼”的營(yíng)業(yè)執照。? 新京報記者 王飛 攝

最快10分鐘，證照拿到手

不用再跑兩個(gè)辦事窗口，無(wú)需重復提交兩次材料，一次領(lǐng)齊所需證照，去年10月30日，北京正式開(kāi)始試點(diǎn)“證照聯(lián)辦”，豐臺區成為全市的先行試點(diǎn)。

當天一大早，北京鑫鮮全時(shí)科技有限公司王先生就來(lái)到豐臺區政務(wù)服務(wù)中心，通過(guò)“e窗通平臺”提交了“證照聯(lián)辦”申請，短短10分鐘后，他就同時(shí)領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執照和食品經(jīng)營(yíng)許可證?！耙郧暗门芎脦状?#xff0c;材料得提交兩遍，營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)許可證輪流審批?，F在方便了，填報一次，證照全拿到手了?！蓖跸壬鷽](méi)想到，自己所在的公司成為了全市第一家通過(guò)線(xiàn)上辦理“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù)并一次性拿到所需證照的企業(yè)。

“全生命周期首先是要‘生得下’，我們創(chuàng )建了開(kāi)辦的快車(chē)道?！北本┦惺袌?chǎng)監管局相關(guān)負責人介紹，北京在全國首推登記告知承諾制，對所有類(lèi)型的市場(chǎng)主體實(shí)現了“全覆蓋”，充分尊重了市場(chǎng)主體自治權和決策權，同時(shí)也提高了效率，登記審批效率平均提升60%，企業(yè)設立最快可在10分鐘內完成審核。依托“e窗通”平臺，實(shí)現全部填報事項數據化，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可采用全程無(wú)紙電子化方式在線(xiàn)申請開(kāi)辦業(yè)務(wù)。目前全程網(wǎng)辦率超過(guò)95%。

2017年，世界銀行發(fā)布的《2018全球營(yíng)商環(huán)境報告》顯示，在北京開(kāi)辦一家企業(yè)，需要7個(gè)環(huán)節，歷時(shí)24天。

新速度是如何“簡(jiǎn)”出來(lái)的？“我們在‘減環(huán)節、壓時(shí)間、降成本’三個(gè)方面進(jìn)行了一系列改革?！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)，“減環(huán)節”方面，取消了名稱(chēng)預先核準，實(shí)行“名稱(chēng)自主申報”，原則是“非禁即入”。另外，以前申請營(yíng)業(yè)執照、領(lǐng)用發(fā)票、員工登記和銀行開(kāi)戶(hù)等事項要分散在好幾個(gè)平臺，填報好幾回，現在用“e窗通”這個(gè)平臺一次性填報，“1個(gè)環(huán)節”就能解決問(wèn)題。

“壓時(shí)間”方面，一是數字賦能，用“數據跑路”代替“群眾跑腿”。二是推行主體告知承諾制，實(shí)現“即時(shí)辦”。截至目前，全市96%以上的登記注冊業(yè)務(wù)通過(guò)信用承諾制辦理。

最后是“降成本”，原先新辦企業(yè)都是紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照和實(shí)物印章，現在企業(yè)可免費獲得電子執照，同時(shí)免費獲得一套電子印章，實(shí)現執照、印章、發(fā)票“三大件”電子化全覆蓋。

北京發(fā)出第一張加載“市場(chǎng)主體身份碼”的營(yíng)業(yè)執照，社會(huì )公眾通過(guò)掃描營(yíng)業(yè)執照上的二維碼，即可查看該企業(yè)的執照信息和“一照多址”信息。? 新京報記者 王飛 攝

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日常經(jīng)營(yíng)“無(wú)事不擾”，監管“無(wú)處不在”

全生命周期第二個(gè)是要“活得好”。一方面，通過(guò)市政府質(zhì)量管理獎來(lái)激勵企業(yè)做好質(zhì)量管理，實(shí)施首都標準化戰略補助資金政策，幫扶企業(yè)提升自主創(chuàng )新的能力。另一方面，搭建“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺，有效解決企業(yè)長(cháng)期受多頭執法、重復檢查的困擾。

北京市探索以“場(chǎng)景應用”為抓手，運用風(fēng)險、信用、科技等各類(lèi)監管方式，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。

全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，39個(gè)部門(mén)、792個(gè)行政檢查事項已納入雙隨機抽查清單，涉企檢查事項覆蓋率超過(guò)90%。推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查，對32個(gè)部門(mén)、47個(gè)領(lǐng)域的59個(gè)事項開(kāi)展聯(lián)合抽查，今年以來(lái)全市累計開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合雙隨機抽查736批次，檢查企業(yè)2.51萬(wàn)戶(hù)次。

率先構建一體化綜合監管體系。建立全市統一的4等9級信用評價(jià)標準，完成169萬(wàn)家企業(yè)公共信用綜合評價(jià)。不斷完善“風(fēng)險+信用”分級分類(lèi)監管，提高監管的精準性和有效性，讓監管實(shí)現“無(wú)事不擾”“無(wú)處不在”。例如，在職業(yè)培訓領(lǐng)域對培訓機構開(kāi)展“風(fēng)險+信用”評估，對風(fēng)險低、信用好的企業(yè)，將現場(chǎng)檢查次數由平均每?jì)蓚€(gè)月一次，調整為除特殊情況外每?jì)赡觊_(kāi)展一次聯(lián)合檢查，大幅減少檢查次數。積極開(kāi)展非現場(chǎng)監管，在食品、特種設備、交通運輸、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，運用視頻圖像、衛星遙感、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，推行遠程監管、移動(dòng)監管、預警監管，減少對企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。

同時(shí)，創(chuàng )新實(shí)施場(chǎng)景化綜合監管措施。從企業(yè)視角出發(fā)制定“一業(yè)一冊（綜合監管合規手冊）”，將復雜難懂的法律法規轉換成企業(yè)看得懂、易理解的執法規范，促進(jìn)企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)。

北京市還推行“柔性監管”，對情節顯著(zhù)輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì )危害的，可以不予實(shí)施行政強制措施。自2020年《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》施行以來(lái)，截至2022年6月底，北京市市場(chǎng)監管系統作出不予處罰決定2520件，免罰總額達9000余萬(wàn)元。

實(shí)施除名標記制度，開(kāi)辟主體退出新渠道

完善市場(chǎng)主體退出機制，是打造市場(chǎng)主體全生命周期便利化的重要一環(huán)?！盀槠平馄髽I(yè)‘退出難’的問(wèn)題，我們優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的流程，同時(shí)將企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的公告期從45日縮短到20日，并擴大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的適用范圍。同時(shí)，建立除名登記制度，進(jìn)一步完善多元化市場(chǎng)退出渠道?！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)。

據介紹，存在如下兩種情形的市場(chǎng)主體可以進(jìn)行除名標記：一種是被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、責令關(guān)閉或撤銷(xiāo)設立登記，滿(mǎn)6個(gè)月未辦理清算組公告的；另一種是未申請注銷(xiāo)登記、市場(chǎng)主體處于開(kāi)業(yè)狀態(tài)，因未按規定期限公示年度報告被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)滿(mǎn)兩年且近兩年未申報納稅的。

記者了解到，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記實(shí)施前，辦理企業(yè)注銷(xiāo)需要提供《企業(yè)注銷(xiāo)登記申請書(shū)》、決定注銷(xiāo)文件、經(jīng)確認的清算報告、注銷(xiāo)公告報紙樣張、清算組備案證明、營(yíng)業(yè)執照正副本等整六大類(lèi)材料，企業(yè)普遍吐槽“手續多、成本高、退市繁瑣、注銷(xiāo)難”。

新一輪營(yíng)商環(huán)境改革中，北京市市場(chǎng)監管局進(jìn)一步完善簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，一方面將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的適用范圍拓展至未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清償完結的所有市場(chǎng)主體；另一方面，北京完善承諾機制，明確市場(chǎng)主體在申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記時(shí)，不應存在未結清清償費用、職工工資、社會(huì )保險費用、法定補償金、應繳納稅款（滯納金、罰款）等債權債務(wù)，全體投資人應當書(shū)面承諾對上述情況的真實(shí)性承擔法律責任。

企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告期由原來(lái)的45日縮短到20日，依托“注銷(xiāo)一體化”平臺，實(shí)現與稅務(wù)等部門(mén)注銷(xiāo)信息的實(shí)時(shí)校驗和共享，企業(yè)通過(guò)“e窗通”一站式辦理注銷(xiāo)。今年1-6月，通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)方式注銷(xiāo)企業(yè)2.41萬(wàn)戶(hù)。

為我國營(yíng)商環(huán)境改善貢獻“北京經(jīng)驗”

2017年7月17日，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會(huì )議上強調，北京等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。5年來(lái)，北京市把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為一項重要的政治任務(wù)來(lái)落實(shí)，實(shí)現三個(gè)轉變——從“政府端菜”向“企業(yè)點(diǎn)菜”轉變，從政府部門(mén)“各自為戰”向“協(xié)同作戰”轉變，從“政府主導”向“社會(huì )共治”轉變。

堅持“頂層設計+壓茬推進(jìn)”的改革模式，北京市先后出臺優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境率先行動(dòng)改革實(shí)施方案、三年行動(dòng)計劃和“1.0”至“5.0”營(yíng)商環(huán)境系列改革政策、1034項政策措施，集中力量破解企業(yè)關(guān)鍵難點(diǎn)問(wèn)題，并在商事制度、行政審批、投資建設、政務(wù)服務(wù)、監管執法、外資外貿等領(lǐng)域開(kāi)展積極探索。特別是2021年9月，北京市率先出臺首個(gè)省級“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規劃，提出未來(lái)5年改革的總體思路和目標體系，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境整體躍升。

在重點(diǎn)領(lǐng)域改革中，市場(chǎng)環(huán)境更加公開(kāi)透明。推行“證照分離”改革全覆蓋，按照取消審批、審批改備案、審批改告知承諾、簡(jiǎn)化審批等方式，大力推進(jìn)涉及北京市351個(gè)事項的“證照分離”改革。針對企業(yè)反映強烈的行政審批環(huán)節多、時(shí)間長(cháng)、成本高等問(wèn)題，大刀闊斧再造審批流程，5年來(lái)，在企業(yè)開(kāi)辦、辦理建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域，共壓減審批環(huán)節42個(gè)、壓縮審批時(shí)間656天。

比如，在投資建設領(lǐng)域，北京探索建立了基于風(fēng)險的分級分類(lèi)審批模式，按照無(wú)風(fēng)險項目“非禁免批”，低風(fēng)險項目“簡(jiǎn)化審批”，一般風(fēng)險項目“告知承諾”，高風(fēng)險項目“嚴格審批”等4類(lèi)方式推進(jìn)相應改革。超2500個(gè)社會(huì )投資低風(fēng)險項目通過(guò)“一站通”網(wǎng)上平臺辦理，企業(yè)僅需“一表受理”、質(zhì)量檢查、竣工驗收、不動(dòng)產(chǎn)登記等4個(gè)環(huán)節即可辦結，全流程辦理時(shí)間由2017年的208天壓縮至14天。

同時(shí)，北京構建起“多規合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”的高效審批模式，14個(gè)審批部門(mén)的244項審批服務(wù)事項壓減一半以上。企業(yè)制度性交易成本逐步降低。5年來(lái)，北京實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域一系列突破性改革，僅由于營(yíng)商環(huán)境改革措施的出臺，就直接減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本約60億元。

北京市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，在世行評價(jià)中，我國連續兩年成為全球營(yíng)商環(huán)境改善排名前十的經(jīng)濟體，北京市為實(shí)現我國營(yíng)商環(huán)境排名大幅提升做出了重要貢獻，共有80多項改革措施被世行采納，33個(gè)精簡(jiǎn)審批環(huán)節被認可，壓縮審批時(shí)間349.5天，環(huán)節壓縮了33%，時(shí)間壓減了64%。開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、登記財產(chǎn)、保護中小投資者、執行合同等5個(gè)指標進(jìn)入全球前30名。登記財產(chǎn)環(huán)節及時(shí)間、獲得電力供電可靠性等24項子指標超過(guò)OECD高收入國家水平。（新京報記者?陳琳）