5版方案迭代推出1034項改革舉措 探索一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“北京經(jīng)驗”

北京市營(yíng)商環(huán)境實(shí)現全面“領(lǐng)跑”

　　6月14日，永祥家和（北京）商貿有限公司第六分店負責人尉先生在房山區政務(wù)服務(wù)中心僅用一天時(shí)間就領(lǐng)取了《營(yíng)業(yè)執照》和《衛生許可證》，全市首次實(shí)現“市場(chǎng)主體登記與衛生行政許可”聯(lián)辦；同日，走進(jìn)全國首個(gè)以“智能終端自助辦理”服務(wù)模式為主的北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心，一層大廳內布設的43臺智能自助終端，可實(shí)現市、區兩級共3034項事項的智能自助辦理……

　　北京青年報記者從市發(fā)改委了解到，5年來(lái)，北京市先后出臺優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境率先行動(dòng)改革實(shí)施方案、三年行動(dòng)計劃和1.0-5.0營(yíng)商環(huán)境系列改革政策, 5版方案迭代推出1034項改革舉措，集中力量破解企業(yè)關(guān)鍵難點(diǎn)問(wèn)題。北京營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)現了從跟跑摸索到領(lǐng)先示范的轉變，在中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中，北京市綜合排名連續三年成績(jì)優(yōu)異，并探索出一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“北京經(jīng)驗”。

　　“簡(jiǎn)”出新速度

　　最快10分鐘完成執照申領(lǐng)

　　“上午10點(diǎn)29分，我在電腦上簽下了最后確認的姓名，通過(guò)北京市企業(yè)服務(wù)‘e窗通’平臺提交了營(yíng)業(yè)執照登記申請。44分鐘后，11點(diǎn)13分，我收到了已核準信息，公司電子營(yíng)業(yè)執照到手了。2個(gè)小時(shí)內，紙質(zhì)版營(yíng)業(yè)執照和免費刻好的公章被我打包領(lǐng)走?！碧崞?021年9月公司開(kāi)辦的全過(guò)程，抖農鄉播播（北京）互聯(lián)網(wǎng)平臺有限公司負責人康寧連連說(shuō)著(zhù)“不可思議”。因為2017年開(kāi)辦這樣一家公司從申請到領(lǐng)照至少需要24天。

　　新速度是如何“簡(jiǎn)”出的？市發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，本市在持續深化商事制度改革的進(jìn)程中，在“簡(jiǎn)”字上做文章，針對企業(yè)反映強烈的行政審批環(huán)節多、時(shí)間長(cháng)、成本高等問(wèn)題，大刀闊斧再造審批流程，5年來(lái)在企業(yè)開(kāi)辦、辦理建筑許可、 獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記、跨境貿易、納稅等領(lǐng)域共壓減審批環(huán)節42個(gè)、壓縮審批時(shí)間656天。

　　新設企業(yè)的開(kāi)辦體現著(zhù)一個(gè)城市的經(jīng)濟活力。本市在企業(yè)開(kāi)辦改革中，通過(guò)“合并辦”“網(wǎng)上辦”“承諾辦”以及試點(diǎn)“證照聯(lián)辦”“一業(yè)一證”改革等舉措為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng )造更加便利的條件。2019年2月，新版北京企業(yè)登記“e窗通”平臺正式上線(xiàn)，這一次的提效升級，申請營(yíng)業(yè)執照、刻制公章、領(lǐng)用發(fā)票及“五險一金”用工信息采集、銀行預約開(kāi)戶(hù)等企業(yè)開(kāi)辦事項全部納入“e窗通”平臺，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現只需1個(gè)環(huán)節、1天即可全部辦結，北京的企業(yè)開(kāi)辦在全國率先進(jìn)入“1”時(shí)代；2020年起在全市范圍內推廣的市場(chǎng)主體登記告知承諾制，使審批效率再提高60%，最快可在10分鐘內完成營(yíng)業(yè)執照申領(lǐng)。截至目前，本市已累計采取告知承諾方式辦理的登記達到167萬(wàn)件。寬松便利的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的內生動(dòng)力，據了解，今年1至4月，本市新設市場(chǎng)主體達到9.04萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)14.85%。

　　除了企業(yè)開(kāi)辦，本市在投資建設領(lǐng)域，針對審批手續多、時(shí)間長(cháng)的問(wèn)題大膽探索，全面再造流程，探索建立了基于風(fēng)險的分級分類(lèi)審批模式，按照無(wú)風(fēng)險項目“非禁免批”，低風(fēng)險項目“簡(jiǎn)化審批”，一般風(fēng)險項目“告知承諾”，高風(fēng)險項目“嚴格審批”的4類(lèi)方式推進(jìn)相應改革。超2500個(gè)社會(huì )投資低風(fēng)險項目通過(guò)“一站通”網(wǎng)上平臺辦理，企業(yè)僅需“一表受理”、質(zhì)量檢查、竣工驗收、不動(dòng)產(chǎn)登記4個(gè)環(huán)節即可辦結，全流程辦理時(shí)間由2017年的208天壓縮至14天。構建起“多規合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”的高效審批模式，14個(gè)審批部門(mén)的224項審批服務(wù)事項壓減一半以上等。

　　“改”出加速度

　　讓企業(yè)群眾依規辦事不求人

　　“在我們智能自助終端上辦理的服務(wù)事項和市里同質(zhì)同標，辦事人可以放心辦?！北本┦谐鞘懈敝行恼?wù)服務(wù)中心負責人蘇燕說(shuō)。近年來(lái)，本市為企業(yè)群眾提供了態(tài)度上暖心、渠道上集成、方式上便利、技術(shù)上智能的多種優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，用制度和技術(shù)的辦法讓企業(yè)群眾依規辦事不求人。

　　“辦事不求人”靠什么？靠政務(wù)服務(wù)的標準化建設和政務(wù)服務(wù)理念的改變。據介紹，近年來(lái)，本市全面構建起了以標準化為基礎的政務(wù)服務(wù)制度，清除兜底條款9000余項，規范要件3.7萬(wàn)余項，推進(jìn)辦事指南、服務(wù)流程、服務(wù)平臺和監督評價(jià)標準化，進(jìn)一步明確統一編制公布辦事指南，詳細規范了26個(gè)重點(diǎn)要素，從咨詢(xún)、預約、受理、審查、告知、送達等各環(huán)節明確了時(shí)限、標準、方式、場(chǎng)所渠道、責任部門(mén)等規范，在全市范圍內實(shí)現同一事項同等條件無(wú)差別辦理。全面推進(jìn)延時(shí)服務(wù)制度，建立健全“好差評”評價(jià)、反饋、整改、監督機制等。

　　北青報記者從北京市發(fā)展和改革委員會(huì )了解到，本市全面實(shí)施的“一門(mén)、一網(wǎng)、一窗、一次”改革，讓1000余項民生政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現掌上辦理，政務(wù)服務(wù)環(huán)境更加便捷高效。本市各級各類(lèi)政務(wù)大廳是企業(yè)群眾集中辦理行政審批、行政服務(wù)事項的核心場(chǎng)所，其辦事效率的高低直接體現著(zhù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的落地顯效。為解決企業(yè)群眾辦事“多頭跑”“來(lái)回跑”的問(wèn)題，2015年，本市建立了市級政務(wù)服務(wù)大廳，大力壓減各部門(mén)專(zhuān)業(yè)審批大廳，目前已實(shí)現市級56個(gè)部門(mén)、96%的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐市級政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現了從“跑部門(mén)”向“跑政府”的轉變。

　　“辦”好一件事

　　不見(jiàn)面審批漸成常態(tài)

　　建成覆蓋市、區、鄉街、村居四級的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，64個(gè)市級審批部門(mén)和16區全部上線(xiàn)，除涉密等特殊情況外，全部事項實(shí)現網(wǎng)上可辦，公積金、社保等1000余項事項掌上可辦，“不見(jiàn)面審批”漸成常態(tài)。像是留抵退稅申請現在已經(jīng)是線(xiàn)上審核，北京養生堂醫藥有限責任公司表示在電子稅務(wù)局完成增值稅申報后，系統會(huì )對是否符合留抵退稅條件進(jìn)行自動(dòng)校驗；各項條件均符合之后，系統就會(huì )自動(dòng)跳轉至退稅申請界面；填報退稅申請表時(shí)，系統會(huì )自動(dòng)根據登記及申報情況將相關(guān)信息預填在表格當中，企業(yè)只需簡(jiǎn)單地核對信息，確認無(wú)誤就可以提交申請了。在這個(gè)過(guò)程中，有任何疑問(wèn)都可以通過(guò)“在線(xiàn)導辦”模塊直接連線(xiàn)東城區稅務(wù)局的專(zhuān)業(yè)答疑團隊幫忙解決。

　　更值得關(guān)注的是，圍繞“辦好一件事”，避免企業(yè)群眾重復取號、排隊，奔波于不同窗口，本市還全面實(shí)施了“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、窗口統一出件”的綜合窗口工作模式，取消過(guò)去的部門(mén)擺攤設窗，實(shí)現所有事項均可在任一窗口辦理，目前共設立市、區兩級政務(wù)大廳綜合窗口1168個(gè)，工作人員超5500人。 本組文并攝/本報記者 王薇

　　探訪(fǎng)副中心政務(wù)服務(wù)中心

　　智能終端實(shí)現“全程自助網(wǎng)辦”

　　2021年9月13日投用的北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心坐落在原北人集團北京鍛壓機床廠(chǎng)老廠(chǎng)房園區內，高智能成為服務(wù)中心最大的特色。走進(jìn)服務(wù)中心一層大廳里，傳統的“大綜窗”不見(jiàn)了，一排排寬大的白色智能自助終端靜候著(zhù)每一位辦事人。智能自助終端不是簡(jiǎn)單的電腦，截至今年6月15日，它可以實(shí)現3034項服務(wù)事項的智能自助辦理，其中市級事項1652項，區級事項1382項。文件拍照、掃描身份證、二維碼、打印材料、遠程視頻助辦都可以在終端上一體完成。

　　“智能自助是我們的最大特色，這里的自助設備已經(jīng)超過(guò)了二樓綜合窗口的數量?！备敝行恼?wù)服務(wù)中心負責人蘇燕說(shuō)。蘇燕介紹，作為全國首個(gè)以“智能終端自助辦理”服務(wù)模式為主的省級綜合性政務(wù)中心，北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心運行9個(gè)月來(lái)，已接待辦事群眾46000余人，完成市、區兩級事項審批16277件，完成出證服務(wù)13500件，辦事服務(wù)滿(mǎn)意度達到100%。

　　據了解，服務(wù)中心的智能化和本市全流程網(wǎng)辦的逐步推進(jìn)密不可分。在服務(wù)中心，通州區交通局率先實(shí)現了全部事項的電子辦理，取消了綜合窗口的服務(wù)，辦事人不需要帶紙質(zhì)材料，只需要通過(guò)拍照上傳的方式提交，直接連線(xiàn)后臺，就可完成全部服務(wù)事項的辦理。通州區交通局工作人員潘磊向北青報記者介紹，辦事人來(lái)到中心，可以在終端上看到交通局所有的辦理事項，如：市民想要修改小客車(chē)申請的賬號密碼，他只需通過(guò)機器提示發(fā)起會(huì )審，用高拍儀器拍攝身份證，中心后臺的工作人員通過(guò)遠程視頻的方式，就能核實(shí)辦事人身份和材料，進(jìn)行修改事項的辦理。

　　據了解，截至目前，已有47個(gè)通州區級部門(mén)事項進(jìn)駐北京城市副中心政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)駐單位達到37家。除副中心政務(wù)服務(wù)中心外，智能自助終端還走進(jìn)了副中心的19個(gè)街鄉鎮。蘇燕透露，接下來(lái)，智能自助終端還將走進(jìn)副中心的社區，讓辦事人可以在家門(mén)口實(shí)現服務(wù)事項同質(zhì)同標的就近辦理。