濱州，因地處渤海之濱、黃河之州而得名，是山東省北大門(mén)。一個(gè)沒(méi)有明顯區位優(yōu)勢的地方，近幾年緣何受到眾多國內外企業(yè)的青睞，熱衷這方熱土投資興業(yè)？濱州市委書(shū)記宋永祥道出答案，“讓企業(yè)和企業(yè)家舒服”“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好”。?

濱州市調整政府角色定位，圍繞企業(yè)發(fā)展所急、創(chuàng )新所需、服務(wù)所盼，持續完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制，創(chuàng )新評價(jià)方法，優(yōu)化評價(jià)指標，用更高目標打造營(yíng)商環(huán)境新高地，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。讓國企敢干，民企敢闖，外企敢投，使各類(lèi)市場(chǎng)主體在濱州如蛟龍得水，運營(yíng)成本最低，辦事效率最高，投資效益最優(yōu)，發(fā)展預期最穩。目前已經(jīng)形成高端鋁、高端化工、高效生態(tài)紡織、食品加工和畜牧水產(chǎn)五大千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育了一批全國乃至世界聞名的龍頭企業(yè)，擁有世界500強1家，中國企業(yè)500強6家，中國民企500強7家。

營(yíng)商環(huán)境好壞讓市場(chǎng)主體評判，用發(fā)展成果檢驗。一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境如何，企業(yè)的“體感溫度”最準確。在濱州調研采訪(fǎng)期間，記者分別開(kāi)展行進(jìn)式、體驗式采訪(fǎng)，進(jìn)企業(yè)、入車(chē)間，與企業(yè)家座談，到辦事大廳隨訪(fǎng)，找個(gè)體戶(hù)暗訪(fǎng)，真切地感受到，眾多企業(yè)“看好濱州”“投資濱州”“選擇濱州”的重要原因，就是這里有口皆碑的營(yíng)商環(huán)境。寓意“濱（賓）至如歸，州（周）到服務(wù)”的“濱周到”，已成為濱州營(yíng)商環(huán)境的專(zhuān)屬名片。2022年在全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)考核中，濱州市列“小組第一位、全省第一檔”。今年1至5月累計新登記市場(chǎng)主體32000多戶(hù)，同比增長(cháng)25.57%，增幅列全省第一位。濱州，正在搶抓戰略機遇，以更開(kāi)放的思維、更創(chuàng )新的體制、更寬廣的平臺、更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，加速集聚更多的資源要素，融入新發(fā)展格局。

今日本報推出《營(yíng)商環(huán)境調研行》，隨記者一起去看一看，山東濱州如何打造一流營(yíng)商環(huán)境，用真誠作答“濱周到”。

2023年6月25日，濱州市深化營(yíng)商環(huán)境改革和基本公共服務(wù)品質(zhì)提升工作會(huì )議召開(kāi)

“濱周到”是山東濱州市推出的具有地方特色的營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌，由“濱州”的地名與“‘濱’至如歸，‘州’到服務(wù)”的宗旨融合而成，踐行“讓企業(yè)和企業(yè)家舒服”理念，以打造一流營(yíng)商環(huán)境為目標，以主動(dòng)服務(wù)、用心服務(wù)、高效服務(wù)為路徑，用心用情用力打造辦事環(huán)節最少、時(shí)間最短、成本最低、效率最高的營(yíng)商環(huán)境。濱州提出“濱周到”品牌的初衷，就是要把城市服務(wù)做成品牌，讓企業(yè)感受舒適服務(wù)，讓市民生活溫馨便利。濱州市委書(shū)記、市人大常委會(huì )主任宋永祥在濱州市第十次黨代會(huì )上指出，要樹(shù)牢“讓企業(yè)和企業(yè)家舒服”理念，擦亮“濱周到”服務(wù)品牌，打造全國一流營(yíng)商環(huán)境；以一座城市的名義致敬企業(yè)家，讓濱州的每一天都成為企業(yè)家的節日。全市上下扛牢使命、爭先向前，在2022年山東省對市營(yíng)商環(huán)境評價(jià)考核中，濱州市列“小組第一位、全省第一檔”，其中市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度調查列全省第四位，營(yíng)商環(huán)境呈現出“進(jìn)中提質(zhì)、優(yōu)中提速”的良好態(tài)勢。

“腳底板下出新聞”?！吨袊髽I(yè)報》記者近日在濱州進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境調研，走訪(fǎng)了大量市直部門(mén)、單位和辦事大廳，從一線(xiàn)視角觀(guān)察濱州市營(yíng)商環(huán)境工作的開(kāi)展情況，帶著(zhù)“‘濱周到’服務(wù)品牌到底擦亮沒(méi)有？擦得有多亮？”的問(wèn)題，尋訪(fǎng)了很多事實(shí)案例，根據所見(jiàn)所聞勾勒出一幅山東北部沿海城市的政務(wù)便民工作特色畫(huà)卷。

數據跑路：大事、小事、麻煩事，能網(wǎng)上辦不費事

近些年，全國很多地方政府都喊出“讓數據多跑路，群眾少跑腿”的口號，但在群眾辦事過(guò)程中，會(huì )遇到很多問(wèn)題。比如，數據跑路時(shí)頁(yè)面刷不開(kāi)、網(wǎng)絡(luò )不暢通，在線(xiàn)實(shí)際填報時(shí)操作步驟不明、審核等待時(shí)間長(cháng)等，讓企業(yè)和群眾對所謂的“在線(xiàn)政務(wù)”望而卻步。與全國各地一樣，濱州也建設了“讓數據多跑路”的各類(lèi)型線(xiàn)上政務(wù)工作平臺，《中國企業(yè)報》記者實(shí)地考察之后，對濱州的政務(wù)“全程網(wǎng)辦”落地時(shí)效有了深刻的印象。

根據濱州市行政審批服務(wù)局副局長(cháng)蘇會(huì )斌的介紹，現在有很多群眾在辦事時(shí)不知道去哪辦、不知道怎么辦，缺少統一的政務(wù)服務(wù)查詢(xún)方式。濱州市行政審批服務(wù)局依托“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端，線(xiàn)上推出政務(wù)服務(wù)“百事通”，直觀(guān)展現辦事場(chǎng)所位置、查詢(xún)辦理事項須知?！吨袊髽I(yè)報》記者現場(chǎng)下載了“愛(ài)山東”App，可以看到：政務(wù)服務(wù)“百事通”支持市、縣、鄉三級辦事服務(wù)場(chǎng)所關(guān)鍵詞搜索查詢(xún)大廳信息，在地圖搜索框中輸入大廳名稱(chēng)關(guān)鍵字即可顯示距離較近的辦事場(chǎng)所和所辦事項，如需導航也可立即定位并提供路線(xiàn)指引。此外，在該平臺界面，還顯示幫辦代辦員信息庫人員姓名、電話(huà)、負責代辦業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)的擅長(cháng)領(lǐng)域、政策解答等相關(guān)事項。為測試幫辦代辦的響應速度，記者選擇一個(gè)處于中間分數（“分數”是指通過(guò)政務(wù)平臺上群眾對幫辦代辦員的評價(jià)機制，根據群眾評價(jià)，實(shí)時(shí)公示幫辦代辦員工作態(tài)度、工作效率等的綜合得分）的幫辦代辦員，撥打電話(huà)詢(xún)問(wèn)如何辦理臨時(shí)身份證，在幫辦代辦人員指引下，記者很快辦理好臨時(shí)身份證。

根據了解，濱州深化“一窗受理”改革，在全省率先實(shí)行無(wú)差別“一窗受理”，打造“大導服、小窗口、微審批”政務(wù)服務(wù)模式，市縣兩級實(shí)現“一窗受理”全覆蓋，全市綜合窗口率達到98.1%，群眾辦事提速90%以上，為企業(yè)開(kāi)辦的“一窗通”系統，實(shí)現公章刻制、社保醫保公積金開(kāi)戶(hù)、發(fā)票申領(lǐng)等業(yè)務(wù)與營(yíng)業(yè)執照同步并聯(lián)辦理，構建形成企業(yè)網(wǎng)上申報、部門(mén)網(wǎng)上審批、審批結果免費寄遞的全程網(wǎng)辦新流程。目前，全市新開(kāi)辦企業(yè)全程網(wǎng)辦率達99.7%，企業(yè)開(kāi)辦由法定的20個(gè)工作日壓減至0.5個(gè)工作日。在2019年，濱州開(kāi)始施行稅控設備、證照寄遞、打印復印等免費服務(wù)，2020年，由財政付費為企業(yè)免費刻制4枚實(shí)物公章，實(shí)現了企業(yè)開(kāi)辦注冊“零成本”。

為了落實(shí)“讓數據多跑路”的目的，濱州還實(shí)行電子證照“掃碼亮證”，在全市各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心搭建系統，部署電子證照掃碼亮證設備，實(shí)現27類(lèi)電子證照，200余個(gè)事項紙質(zhì)證照免提交，力爭打造“無(wú)證明城市”。同時(shí)，與公安部第三研究所合作推動(dòng)“電子印章應用聯(lián)合實(shí)驗室”落地濱州，依托國家發(fā)改委立項的全國電子印章管理服務(wù)平臺，全國首創(chuàng )“遠程勘驗+電子簽章”應用模式，上線(xiàn)“電子融合簽章”微信小程序，為企業(yè)提供電子印章跨域領(lǐng)章、簽章、驗簽全流程服務(wù)。通過(guò)打通濱州市政務(wù)服務(wù)平臺和全國電子印章管理與服務(wù)平臺，全國企業(yè)均可通過(guò)掃碼方式任意組合加蓋電子印章，實(shí)現紙質(zhì)材料“免提交”。據了解，全市已有6萬(wàn)余名群眾、3000余家企業(yè)感受到電子印章的便捷。

據《中國企業(yè)報》記者實(shí)地探訪(fǎng)，濱州讓“數據跑路”的工作確實(shí)不少，比如，濱州市稅務(wù)局建立納稅人“身份標簽”一對一精準推送稅費政策，已通過(guò)魯稅通征納互動(dòng)平臺向納稅人精準推送退稅減稅政策4.6萬(wàn)戶(hù)次，稅收優(yōu)惠事項采取“自行判別、申報享受、資料留存備查”的辦理方式，推行“多稅合一”“一鍵申報”“更正申報”等申報方式，還與財政、人行等部門(mén)建立留抵退稅會(huì )商機制，確保稅款應退快退，快速直達納稅人繳費人，納稅次數和辦稅時(shí)限進(jìn)一步壓縮，實(shí)現96%的稅費事項網(wǎng)上可辦、88%的稅費事項“全程網(wǎng)辦”，全市主要涉稅業(yè)務(wù)非接觸占比達99.81%。再比如，國網(wǎng)濱州供電公司積極融入全市“無(wú)證明城市”建設，推出7類(lèi)、17項電力業(yè)務(wù)免提交證照清單，推行“無(wú)證明”辦電。依托“網(wǎng)上國網(wǎng)”App，實(shí)現全環(huán)節辦電“物流式”在線(xiàn)展示。

濱州的施工圖審查是一項標桿型工作。施工圖審查是項目建設的重要環(huán)節，更是項目全生命周期的安全技術(shù)保障，濱州市住房城鄉建設局自主研發(fā)“濱州市工程建設項目聯(lián)合審圖系統”，設計單位在線(xiàn)上傳審查材料，回復審查意見(jiàn)，審查人員在線(xiàn)完成審查和復審，圖紙在線(xiàn)簽字簽章，施工圖審查全流程在線(xiàn)完成，為解決建設單位圖紙技術(shù)審查在多部門(mén)辦理耗時(shí)、費力的難題，在線(xiàn)審圖推行施工圖審查與消防、人防、防雷、通信、技防以及水、電、氣、熱的“多審合一”，審查成果由各部門(mén)和各專(zhuān)營(yíng)單位互認共享，建設單位可“一站式”完成各項審查，企業(yè)不再重復提交，企業(yè)辦事不再往返奔波，實(shí)現“零跑腿”。依托聯(lián)合審圖系統建立“全過(guò)程數字化圖紙閉環(huán)管理平臺”，經(jīng)審查合格的數字化圖紙實(shí)時(shí)納入閉環(huán)管理，通過(guò)全覆蓋的二維碼，實(shí)現勘察、設計、圖審、施工、質(zhì)量安全監管、竣工驗收等各環(huán)節以及住建、財政、發(fā)改、行政審批、規劃、不動(dòng)產(chǎn)登記、工信、氣象等各部門(mén)共享共用。為幫助建設單位節約項目建設時(shí)限，推動(dòng)實(shí)施圖紙審查提速行動(dòng)，將辦事流程由“串聯(lián)”革新為“并聯(lián)”，建設單位提交承諾書(shū)即可開(kāi)展技術(shù)性審查。對于大型項目、中小型項目審查時(shí)限分別由15個(gè)、10個(gè)工作日壓減至8個(gè)工作日；為重點(diǎn)項目、民生項目建立快速通道制度，審查時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日，分別壓減50%（中小型項目）、67%（大型項目）。濱州市圖審中心主任劉立明介紹：“目前，全市工程建設項目平均可節約時(shí)間30天以上，減少圖紙反復提交6.3萬(wàn)余次，累計為企業(yè)節約成本7500余萬(wàn)元?！?月26日，國家住房和城鄉建設部對濱州施工圖智慧審查模式經(jīng)驗向全國進(jìn)行刊發(fā)推廣。

提速增效：審批、通關(guān)、信用貸，能辦多快就多快

針對曾經(jīng)有些領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)效率較低、辦事拖沓的現象，濱州全面發(fā)力、打通關(guān)節、整合流程，從根源上提高政務(wù)服務(wù)的辦事速度和成效。在與政府各工作部門(mén)調研溝通后，《中國企業(yè)報》記者現場(chǎng)參觀(guān)感受了各類(lèi)型的政務(wù)服務(wù)，從中提取了幾項值得推薦的工作方式。

第一項是項目建設用地審批。濱州提出“項目跟著(zhù)規劃走，土地要素跟著(zhù)項目走”的工作機制，濱州市自然資源規劃局對接市發(fā)改、工信、交通、城鄉水務(wù)等部門(mén)，通過(guò)組織座談、現場(chǎng)實(shí)地調研勘察，核實(shí)全市需要新增指標項目，建立省級重點(diǎn)項目、市級重點(diǎn)項目、單獨選址項目等6類(lèi)工作臺賬，提前統籌做好用地組卷、土地征收、先行用地等工作，實(shí)現新增指標配置“項目化、差別化、精準化、效率化”，對用地審批提供全過(guò)程服務(wù)。對縣（市、區）項目用地報件做到“4個(gè)1日”辦結，即1個(gè)工作日內完成市局會(huì )審、要求縣局1個(gè)工作日完成補正、1個(gè)工作日內擬定審核意見(jiàn)報市政府、1個(gè)工作日報省廳備案。同時(shí)，建立多部門(mén)聯(lián)審和多層次協(xié)調機制，派出工作組，指導縣區開(kāi)展土地組卷，協(xié)調解決用地報批中的各類(lèi)問(wèn)題，著(zhù)力提高組卷的速度和質(zhì)量。對符合規定的程序壓茬進(jìn)行，提前審查，容缺審查報批材料，并通過(guò)全程跟蹤服務(wù)、具體環(huán)節把關(guān)等形式指導縣（市、區）局及時(shí)完善材料。濱州市自然資源規劃局局長(cháng)趙增永說(shuō)道，為確保項目落地不會(huì )在審批中耽誤“一分一秒”，還會(huì )在準備征地手續的同時(shí)并聯(lián)組織供地材料，確保在征地批準后第一時(shí)間組織實(shí)施供地。此外，濱州市行政審批服務(wù)局取消了建設用地規劃許可證批前七日公告，成為全省首個(gè)建設用地規劃許可證即來(lái)即辦城市，這項措施為企業(yè)節省了大量的融資成本和管理成本。從2019年7月份開(kāi)始試點(diǎn)，濱州共有800余個(gè)項目受益，節省時(shí)間5600天，節省融資成本5億余元。由于該舉措效果得到驗證，企業(yè)反映非常好，山東省自然資源廳印發(fā)文件將這一做法在全省推廣。

第二項是工程建設項目審批。濱州聚焦規劃服務(wù)“一件事一次辦”，在全省首創(chuàng )“雙清單+雙承諾”規劃服務(wù)模式，將工程建設許可階段的規劃方案審查報建材料、審查內容和時(shí)間均壓減50%以上，300多個(gè)項目實(shí)現了“輕裝上陣”。精簡(jiǎn)工程建設項目審批制度事項和環(huán)節，取消建設工程施工合同備案、建筑節能設計審查備案等7項審批事項。根據《濱州市行政審批服務(wù)局分級審批管理辦法》，70%的工程建設項目審批事項，在材料齊全的情況下，由科室即可完成審批。將質(zhì)量監督登記、安全措施備案、施工許可、工程驗收等手續下放到區級，大大減少了審批層級和環(huán)節。對管理內容相近的多個(gè)審批事項整合為一個(gè)審批事項，出臺了全國首部工程建設項目并聯(lián)審批地方法規《濱州市工程建設項目并聯(lián)審批管理規定》，發(fā)布實(shí)施了山東省首部并聯(lián)審批運行規范《工程建設項目并聯(lián)審批實(shí)施規范》，將建設用地批準和用地規劃許可整合為一個(gè)事項，對土地手續、項目準備、工程審批、評估評價(jià)四條項目必備線(xiàn)路實(shí)行“大并聯(lián)”，由原來(lái)的“一個(gè)跑道、接力跑步”變“多個(gè)跑道、齊頭并進(jìn)”；對立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個(gè)工程審批階段實(shí)行“中并聯(lián)”，強化“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”的工作機制，實(shí)現2—20個(gè)事項同一時(shí)限內并聯(lián)完成；對部門(mén)內部流程實(shí)行“小并聯(lián)”扁平化再造，對需多個(gè)科室辦理的事項進(jìn)行并聯(lián)辦理。

濱州市政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳

梳理制發(fā)《工程建設項目并聯(lián)審批實(shí)施清單》，將涉及73個(gè)事項的17組并聯(lián)審批事項納入實(shí)時(shí)清單動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)合并集成、材料共享、內部流轉等方式，申報材料減少67%，申請表單填寫(xiě)要素減少43%。這一做法也得到國家住建部和山東省住建廳的肯定和推廣。

第三項是海關(guān)通關(guān)“ETC”。博興內陸港海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所是2020年建成的山東省第三家“內陸港”海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所，開(kāi)通了黃三角地區首條海鐵聯(lián)運“濱海歐”國際貨運班列，“濱新歐”公鐵聯(lián)運國際貨運班列，形成全國首個(gè)同時(shí)擁有公鐵、海鐵兩種聯(lián)運方式融入“一帶一路”建設的縣。濱州海關(guān)聯(lián)合濟南海關(guān)研發(fā)上線(xiàn)“鐵海 E通”信息化系統，與青島海關(guān)“陸海聯(lián)動(dòng) 海鐵直運”系統實(shí)現對接，打通包括屬地入場(chǎng)申請、卡口作業(yè)、在途管理等在內的12個(gè)物流節點(diǎn)，實(shí)現跨直屬關(guān)區物流數據交換和海關(guān)作業(yè)手續自動(dòng)對碰核銷(xiāo)，口岸海關(guān)原則上不再對貨物進(jìn)行二次查驗，通過(guò)公鐵海多式聯(lián)運，將出?？诎栋岬狡髽I(yè)“家門(mén)口”，完成“一次申報、一次查驗、一次放行”的口岸功能，相當于為出口貨物裝上了“ETC”。該關(guān)與阿拉山口、霍爾果斯海關(guān)對接，利用信息傳送模式，在山東省首創(chuàng )鐵路“敞車(chē)運輸”出口轉關(guān)新模式，根據企業(yè)出口需求“一事一議”制定敞車(chē)運輸轉關(guān)方案，破解依賴(lài)集裝箱才能出口的瓶頸；加強“敞車(chē)運輸”出口轉關(guān)貨物監管，搭建無(wú)人機輔助監管系統輔助現場(chǎng)監管，自動(dòng)采集車(chē)號并與申報信息進(jìn)行比對，照片實(shí)時(shí)自動(dòng)傳輸至輔助系統，與轉入地口岸海關(guān)實(shí)現信息共享、監管同步、無(wú)縫銜接，實(shí)現智能監控預警；升級改造“鐵海E通”系統，通過(guò)搭建“虛擬卡口”模塊，以跨網(wǎng)作業(yè)替代短倒運輸，吊車(chē)直接“跨網(wǎng)”將貨物吊裝至鐵路貨場(chǎng)?！翱缇W(wǎng)監管”可為每個(gè)集裝箱節省運輸費用150元，“敞車(chē)運輸”可為每噸出口鋼卷節省運費150余元，每個(gè)集裝箱節省9000余元，每年可節約資金達2000萬(wàn)元以上，極大地降低了企業(yè)的運輸成本、通關(guān)成本、時(shí)間成本，外貿企業(yè)通關(guān)時(shí)間由原來(lái)的5—10天縮短為1—2個(gè)小時(shí)，并減少了出口集裝箱在港口產(chǎn)生的退關(guān)、換船、庫場(chǎng)使用等環(huán)節費用，物流綜合成本可下降20%—40%。

第四項是政府統籌金融服務(wù)。濱州在山東省率先實(shí)現“金融管家”試點(diǎn)縣域全覆蓋，將全市“專(zhuān)精特新”、涉農、高新技術(shù)、文旅、涉海和外貿等企業(yè)納入金融輔導名單；形成《“碼上貸”—濱州市助企紓困金融產(chǎn)品匯編》《“助企成長(cháng)貸”—濱州市“濱融易”系列金融產(chǎn)品匯編》等服務(wù)手冊；150支金融輔導隊累計輔導企業(yè) 2615 家，金融輔導平臺注冊企業(yè)超12000家，自 2022年至今通過(guò)金融輔導工作為企業(yè)提供信貸支持207.52億元。為完善濱州市政府性融資擔保體系，整合資源，優(yōu)化服務(wù)，濱州成立融資擔保集團，將中小微企業(yè)融資擔保費率降至1%以下，符合山東省融資擔保平臺備案條件的降至0.5%。濱州市公共資源交易中心深化推進(jìn)信用共享應用模式建設，打通數據整合共享“融e辦”平臺，為中小微企業(yè)健康發(fā)展注入信用“動(dòng)能”和金融“活力”。截至目前，“融e辦”平臺已為188家企業(yè)辦理“純信用、無(wú)抵押”線(xiàn)上融資達5.93億元，提供電子保函服務(wù)3367次，為企業(yè)減輕資金占用壓力5.62億元?！吨袊髽I(yè)報》記者參觀(guān)了企業(yè)現場(chǎng)申請純信用無(wú)抵押在線(xiàn)融資的操作流程，全部申請材料都是電子在線(xiàn)提交，整個(gè)過(guò)程非?？旖荼憷?。為了在各方面各領(lǐng)域滿(mǎn)足企業(yè)融資需求，國網(wǎng)濱州供電公司也開(kāi)通了金融服務(wù)，面對暫時(shí)交電費困難的企業(yè)提供電費融資，助力企業(yè)進(jìn)行資金周轉。

為企降本：減稅、紓困、補獎金，既用真心又用情

用一句話(huà)來(lái)表述濱州城市營(yíng)商環(huán)境的目標，就是“讓企業(yè)和企業(yè)家舒服”，這簡(jiǎn)單的“舒服”二字包含了溫情、包容、鼓勵和關(guān)切。企業(yè)經(jīng)營(yíng)事事都需投入成本，日日都要考慮支出，《中國企業(yè)報》記者在濱州走訪(fǎng)各行政部門(mén)、單位，從政府出臺的政策規定和具體落實(shí)中，感受到了濱州的服務(wù)在設身處地為企業(yè)降本著(zhù)想，政務(wù)服務(wù)優(yōu)化工作直擊企業(yè)降本問(wèn)題“拳拳到肉”。

國家新行政處罰法增加了“首違不罰”的規定，即“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的可以不予行政處罰”，兼顧了行政執法力度與法律應有的溫度。去年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》，指出監管部門(mén)要依法合理細化具體情節、量化罰款幅度，堅決避免亂罰款。濱州市稅務(wù)局積極從執法部門(mén)向服務(wù)部門(mén)轉變，不斷優(yōu)化稅務(wù)執法方式和管理流程，全面實(shí)行稅務(wù)行政許可事項清單管理，優(yōu)化稅務(wù)柔性執法措施，建立“公職律師涉稅爭議咨詢(xún)調解中心”，發(fā)布全市稅務(wù)行政處罰“首違不罰”清單，共對21項涉稅輕微違法行為實(shí)行“首違不罰”，已累計辦理1900余戶(hù)次，充分體現寬嚴相濟、罰教結合、包容審慎的現代監管理念。市稅務(wù)局聯(lián)合市工商聯(lián)開(kāi)展“春雨潤苗”專(zhuān)項行動(dòng)，組織開(kāi)展“中小企業(yè)服務(wù)月”“個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)月”等活動(dòng)，幫助中小微企業(yè)充分享受政策紅利、緩解融資難題。2022年以來(lái)，利用線(xiàn)上線(xiàn)下平臺向5萬(wàn)戶(hù)中小微企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題輔導210場(chǎng)，為256戶(hù)“專(zhuān)精特新”“小巨人”企業(yè)建立成長(cháng)檔案，辦理制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費11.62億元，輔導國家級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)——濱州戴森車(chē)輪科技有限公司享受研發(fā)費用加計扣除、出口退稅等政策紅利超500萬(wàn)元，省級“專(zhuān)精特新”企業(yè)——惠博新型材料有限公司辦理稅費減免660萬(wàn)元。輔導濱州市北海魏橋固廢處置有限公司享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策，累計減免稅款1.1億元。柔性執法“清”上加“親”。自2022年以來(lái)，落實(shí)減稅降費及退稅緩稅緩費153.95億元，惠及納稅人繳費人20萬(wàn)余戶(hù)次。

為緩解科技型企業(yè)融資難題，濱州市出臺了《濱州市科技成果轉化貸款風(fēng)險補償操作指南》，規定放款銀行不再需要與科技部門(mén)簽署合作協(xié)議，只需省、市、縣科技部門(mén)簽署補償業(yè)務(wù)合作協(xié)議。貸款銀行完成備案的科技成果轉化貸款中無(wú)抵押、無(wú)擔保的信用類(lèi)貸款筆數占比不低于50%，貸款貼息政策對首次納入科技成果轉化貸款風(fēng)險補償備案并按時(shí)還本付息的企業(yè)，按實(shí)際支付貸款利息的40%給予一次性補貼，科技成果轉化貸款風(fēng)險補償政策為科技型中小企業(yè)提供2000萬(wàn)元上限的備案額度，省市縣三級財政按比例對企業(yè)的貸款本金承擔70%的風(fēng)險補償?？萍汲晒D化貸款備案申請和貸款貼息申報均采用線(xiàn)上操作方式，實(shí)現全程“無(wú)紙化”“零跑腿”；貼息資金撥付采取“直通車(chē)”方式，統一直接撥付至貸款貼息單位。據統計，2022年濱州市共促成銀行發(fā)放科技成果轉化貸款金額15.6億元，發(fā)放貼息金額244.5萬(wàn)元。圍繞培育發(fā)展科技金融服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展品質(zhì)更高、科創(chuàng )品質(zhì)更強，濱州市出臺了《關(guān)于設立科技支行工作的意見(jiàn)》，2022年6月份以來(lái)，已推動(dòng)20家銀行機構成為科技支行政策合作銀行，市縣兩級財政為符合條件的科技企業(yè)貸款提供20%的貼息支持。截至2023年6月末，已篩選發(fā)布重點(diǎn)扶持“白名單”企業(yè)626家，推動(dòng)全市科技支行信貸投放7.35億元。

為增強企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力，正向激勵企業(yè)創(chuàng )新，濱州市依托山東省科技成果轉化服務(wù)平臺業(yè)已實(shí)現技術(shù)合同登記工作全程網(wǎng)辦“無(wú)紙化”登記，推動(dòng)當地技術(shù)合同登記成交額連年上升，2022年全市登記技術(shù)合同成交額達到141.06億元。濱州市科技局還推行“免申即享”，將高企獎補政策“企業(yè)申請、縣區推薦、部門(mén)審核、財政兌現”4個(gè)環(huán)節優(yōu)化為“部門(mén)審核、財政兌現”2個(gè)環(huán)節，企業(yè)全程無(wú)須填寫(xiě)申請表、提交證明材料，實(shí)現政策獎補辦理“零材料、零跑腿”，實(shí)現資金直達企業(yè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力。濱州市科技局政策法規科科長(cháng)陳希濤進(jìn)一步介紹道，“被認定為高新技術(shù)企業(yè)的信息國家都會(huì )統一公示，對市內高新企業(yè)我們科技局會(huì )實(shí)時(shí)關(guān)注、主動(dòng)識別出來(lái)，之后我們就根據政策主動(dòng)對企業(yè)進(jìn)行獎勵，如果企業(yè)三年之后再重新認定為高新企業(yè)，我們也會(huì )再次主動(dòng)獎勵企業(yè)?！睋私?#xff0c;濱州市2022年累計落實(shí)省、市財政高企獎補資金3660萬(wàn)元。

國網(wǎng)濱州供電公司為企業(yè)紓困解難進(jìn)行電力省錢(qián)辦服務(wù)，在山東省首批出臺將供配電基礎設施建設支出納入土地儲備成本相關(guān)政策，160千瓦及以下符合條件的小微企業(yè)“零成本”接入電網(wǎng)，110千伏及以上的企業(yè)用戶(hù)免費開(kāi)展接入系統設計，高壓互感器、柱上開(kāi)關(guān)由供電公司全投資，累計為企業(yè)用戶(hù)節約投資5380萬(wàn)元。為切實(shí)降低企業(yè)電費成本，國網(wǎng)濱州供電公司施行“供電+能效服務(wù)”，為企業(yè)解讀能效賬單，提供綜合能效診斷報告，發(fā)掘用能堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，協(xié)助企業(yè)制定降低用能成本的優(yōu)化方案。同時(shí)，為保障大企業(yè)用電安全，為用電35千伏及以上企業(yè)提供紅外檢測、局部檢測等免費試驗服務(wù)，主動(dòng)協(xié)助企業(yè)排除電力安全隱患。

濱州市各部門(mén)、單位也都積極執行助企紓困、落實(shí)減費獎補政策。濱州市城鄉水務(wù)局針對繳納水費困難的企業(yè)，下發(fā)《關(guān)于落實(shí)對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用水“欠費不停供”政策的通知》，設立6個(gè)月費用緩繳期，費用緩繳期間實(shí)行“欠費不停供，不收違約金”。截至目前，全市享受紓困政策企業(yè)共2689家，緩交水費金額534.47萬(wàn)元。市人力資源和社會(huì )保障局落實(shí)“延、緩、返、補”政策組合拳，2022年為全市2萬(wàn)余家企業(yè)減征失業(yè)保險費1.44億元，為319家企業(yè)緩繳失業(yè)保險費607.29萬(wàn)元，為500家企業(yè)發(fā)放一次性擴崗補助資金287.85萬(wàn)元。市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心建立“為企服務(wù)直通車(chē)”制度，兌現“新獲質(zhì)量管理體系認證獎補”“山東省高端品牌培育企業(yè)市級獎勵”“應急救援隊伍補貼”等12項獎補政策，涉及資金900余萬(wàn)元。

為企留人：本科、碩士、博士后，補貼多樣暖人心

人才是企業(yè)發(fā)展的核心資源之一，有人才有創(chuàng )造力，有人才有生產(chǎn)力，有人才有驅動(dòng)力。濱州的企業(yè)創(chuàng )新需要人才、濱州的企業(yè)發(fā)展需要人才，怎樣才能為在濱企業(yè)提供人才補給，為在濱企業(yè)發(fā)展儲備人才資源呢？《中國企業(yè)報》記者帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題走訪(fǎng)了濱州市人力資源和社會(huì )保障局。

優(yōu)厚引人待遇，提升濱州對人才的“吸引力”。對比很多地方都出臺的針對行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者、海外精英人才、“雙一流”進(jìn)行落地補貼的政策，濱州市也有出臺，但是更值得一提的是濱州對人才的普惠型補貼，對企業(yè)來(lái)說(shuō)顯得更加單純、質(zhì)樸，在助力企業(yè)招人留人方面顯示出政府的真誠。濱州人才新政規定，對首次到濱州企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的在當地繳納社保的全日制博士研究生、高級職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、特級技師每人每月發(fā)放5000元生活補貼，全日制碩士研究生、中級職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高級技師人才每人每月發(fā)放2000元生活補貼，全日制本科大學(xué)生（含技工院校預備技師班畢業(yè)生）每人每月發(fā)放1000元生活補貼，連續發(fā)放3年。

為納稅人詳細講解稅收優(yōu)惠政策

其中，屬于“雙一流”建設高校、世界大學(xué)綜合排名（QS、THE、US NEWS）前200的提高50%。駐濱高校、市屬高校新引進(jìn)的在濱州市繳納社保的全日制博士研究生享受同等待遇。建立“政策找人、無(wú)形認證、免申即享”機制，各類(lèi)補助“一鍵”撥付，2022年共撥付人才補貼款1.6億元。

協(xié)助企業(yè)聯(lián)絡(luò )對口高校，全方位支撐人才招引。濱州市人力資源和社會(huì )保障局牽頭組織，市有關(guān)領(lǐng)導帶隊到高校去現場(chǎng)宣講濱州市的人才政策，同時(shí)向高校推薦與專(zhuān)業(yè)對口、符合高校特點(diǎn)的企業(yè)崗位。2022年開(kāi)展市領(lǐng)導帶隊赴高校開(kāi)展的“智選濱州—名校人才直通車(chē)”活動(dòng)共計126場(chǎng)，提供就業(yè)崗位4.5萬(wàn)個(gè)?！叭松缇钟袑?zhuān)門(mén)的科室來(lái)為企業(yè)做人才需求目錄，每個(gè)月會(huì )有專(zhuān)人負責統計縣區企業(yè)這個(gè)月需要什么樣人才，下個(gè)月需要什么人才，我們把人才進(jìn)行了分類(lèi)，研究生、本科、碩士、高級工，根據人才目錄會(huì )定期推送到所有高校的引才工作站，這樣讓大學(xué)生們能實(shí)時(shí)知道我們?yōu)I州哪些企業(yè)哪些崗位在招聘。因為招聘會(huì )它只是大型的、一次性的，我們去宣講的時(shí)候學(xué)生們還拿不定主意，但是濱州會(huì )定期發(fā)送企業(yè)用人目錄，附上企業(yè)HR的聯(lián)系方式，后續對企業(yè)招聘和學(xué)生就業(yè)會(huì )發(fā)揮精準的幫助對接作用?！睘I州市人社局人才開(kāi)發(fā)科副科長(cháng)袁寧寧說(shuō)。

濱州對落地人才的生活和發(fā)展有全方位的政策關(guān)照。為了讓來(lái)濱州的人才努力工作、安心生活，人社局在人才住房等生活問(wèn)題上也考慮了很多。濱州市實(shí)施青年人才安居工程，籌建萬(wàn)套“拎包入住”人才公寓，本科以上學(xué)歷可免費入住2年，目前已入住6700余人。自主創(chuàng )辦企業(yè)或到企業(yè)就業(yè)、首次購房(已繳納契稅、在本市繳納社保)的全日制博士研究生、碩士研究生、本科生(含技工院校預備技師班畢業(yè)生)，分別給予30萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元購房補助，分3年發(fā)放到位。

提及濱州人才政策實(shí)施后的效果，袁寧寧舉了個(gè)例子，濱州目前建成博士后科研工作站15家、省級博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地21家，吸引80余名博士后入站開(kāi)展科研工作，這些數據相比前些年有了較大的增長(cháng)。她說(shuō)，“2022年我們引進(jìn)人才2.36萬(wàn)名，人才凈流入態(tài)勢進(jìn)一步鞏固優(yōu)化。人才凈流入這5個(gè)字是對我們工作最大的肯定?！?/p>

濱州市人力資源和社會(huì )保障局不僅關(guān)注企業(yè)對高校人才需求，也關(guān)注企業(yè)對技能人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)的用工需求，深入實(shí)施“十萬(wàn)名技能人才梯次培育”工程，2022年，評價(jià)技能人才2.55萬(wàn)名，其中高技能人才達到1.5萬(wàn)名。探索打造社區“微”工廠(chǎng)+家庭“微”車(chē)間靈活就業(yè)新模式，截至目前新建設“社區微工廠(chǎng)”80家，解決了7000余名大齡婦女、殘疾人等群體靈活就業(yè)問(wèn)題。

陽(yáng)光采購：招標、投標、全公開(kāi)，陽(yáng)光之下講情懷

公平競爭是良好營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)基礎，因此政府在采購過(guò)程中應遵守更加嚴格的公平競爭規則，通過(guò)使用財政性資金和政府借款購買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的過(guò)程中，形成公開(kāi)透明、誠信守約、公平公正的陽(yáng)光采購制度，以自身的凜然正氣為地方營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化作出表率，帶動(dòng)一地市場(chǎng)經(jīng)濟秩序井然的規范健康發(fā)展。

公平不是冰冷殘酷的競爭，公平還包括扶弱助小的情懷，兼顧促進(jìn)中小企業(yè)良性參與市場(chǎng)競爭才是社會(huì )主義有溫情的市場(chǎng)正義觀(guān)。為充分發(fā)揮政府采購政策功能，大力支持中小微企業(yè)發(fā)展，全市采購人按照規定做好中小企業(yè)政府采購預留份額，公開(kāi)招標限額以下適宜由中小企業(yè)提供的，應當專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購；公開(kāi)招標限額以上適宜由中小企業(yè)提供的，預留預算45%以上面向中小企業(yè)采購。濱州在政府采購中按照頂格要求落實(shí)中小企業(yè)評審優(yōu)惠幅度，貨物服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價(jià)格20%扣除優(yōu)惠，對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價(jià)給予6%扣除優(yōu)惠。

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，濱州市財政局近幾年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強節能環(huán)保綠色產(chǎn)品政府采購支持的通知》《關(guān)于推行政府采購供應商資格信用承諾制通知》《濱州市市級政府采購績(jì)效評價(jià)暫行管理辦法》《關(guān)于規范政府采購評分管理的通知》和《關(guān)于加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》等一系列制度文件。為緩解供應商資金壓力，濱州建立政府采購資金預付制度。采購人于合同簽訂生效且具備實(shí)施條件后5個(gè)工作日內支付預付款，貨物類(lèi)項目預付款比例不低于合同金額的30％，服務(wù)類(lèi)項目預付款比例不低于合同金額的10%。疫情期間與疫情防控有關(guān)的采購合同最高預付比例可達100%。

為進(jìn)一步強化招投標領(lǐng)域制度建設，規范招投標市場(chǎng)行為，濱州市公共資源交易中心出臺《濱州市工程建設項目招標投標監督管理辦法》，用制度規范公共資源交易市場(chǎng)主體行為。會(huì )同市發(fā)展改革委、行政監督部門(mén)等部門(mén)探索實(shí)施招標計劃提前發(fā)布制度，印發(fā)出臺《濱州市關(guān)于建立招標計劃提前發(fā)布制度的通知》，推動(dòng)招標項目在招標公告發(fā)布前30日提前對外公開(kāi)招標計劃，延長(cháng)交易信息開(kāi)放時(shí)間，進(jìn)一步擴大投標企業(yè)知曉率，提升項目參與度，激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現充分競爭。

《濱州市公共資源交易“融e辦”平臺助企紓困提升行動(dòng)實(shí)施方案》在山東省率先推出移動(dòng)電子保函“掌上辦”模式，已入駐融資服務(wù)機構25家、電子保函服務(wù)機構13家，為中小微企業(yè)提供“無(wú)抵押、純信用”線(xiàn)上融資貸款和電子保函服務(wù)。同時(shí)，開(kāi)展電子保函降費讓利惠企行動(dòng)，聯(lián)合8家金融機構下調電子保函費率，最大降幅超80%，最低保費1‰。全國率先推出“中標即退費”惠企政策，在全省率先開(kāi)展“揭榜掛帥”活動(dòng)，發(fā)布降費讓利、信用減免、首單限免等8個(gè)榜單事項，17家金融機構揭榜承諾，激發(fā)惠企政策創(chuàng )新活力，真金白銀讓利企業(yè)。通過(guò)市級融資平臺為188家企業(yè)提供合同融資貸款5.9億元，有效緩解供應商資金困難。

為進(jìn)一步方便企業(yè)繳納投標保證金，減輕投標企業(yè)負擔，嚴格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步降低投標保證金繳納標準的通知》要求，鼓勵招標人對項目概算金額3000萬(wàn)元以下的非政府采購項目免收投標保證金，項目概算金額3000萬(wàn)元以上的項目投標保證金收取比例由不超過(guò)估算價(jià)的2%降為不超過(guò)1%；鼓勵投標保證金最高金額由80萬(wàn)元降為50萬(wàn)元；鼓勵采取電匯或轉賬、保險保函、銀行保函、電子保函等多元化的方式繳納投標保證金；鼓勵招標人對誠信良好企業(yè)在同等條件下免收或降低投標保證金繳納比例，助力企業(yè)發(fā)展。

濱州市公共資源交易中心在山東率先建成集約化網(wǎng)上開(kāi)標直播廳，可實(shí)現9個(gè)不同項目以直播方式同時(shí)實(shí)施“不見(jiàn)面”網(wǎng)上開(kāi)標，打造“慧眼”數字見(jiàn)證新模式，建立電子見(jiàn)證室，實(shí)現了評標過(guò)程中的遠程服務(wù)和全流程公開(kāi)。評標專(zhuān)家按照收到的參評時(shí)間和地點(diǎn)前來(lái)參與評標，但直到進(jìn)入評標室之后方能知道參評的具體項目，整個(gè)過(guò)程招標代理機構與專(zhuān)家之間是互不相知也互不相見(jiàn)的，全方位“線(xiàn)上”見(jiàn)證的評標流程消除了招標代理機構從業(yè)人員駐留評標室可能存在的風(fēng)險。公共資源交易手機App實(shí)現了交易活動(dòng)向移動(dòng)端延伸，投標企業(yè)可通過(guò)“愛(ài)山東”手機App遠程解密投標文件、實(shí)時(shí)在線(xiàn)觀(guān)看項目開(kāi)標等過(guò)程，大大提升了參與投標的便利度。

司法公正：依法、合規、扶困境，良法向善促發(fā)展

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，實(shí)現好的法治環(huán)境前提是良法善治，要制定科學(xué)的法律法規，采取有效的治理手段，實(shí)現社會(huì )治理的目標，維護社會(huì )穩定和繁榮，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展，要用法治之手為各類(lèi)市場(chǎng)主體架起一張“防護網(wǎng)”，讓營(yíng)商環(huán)境更溫暖，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)更有安全感?！兜赖陆?jīng)》所謂“居善地，心善淵，與善仁，言善信，正善治，事善能，動(dòng)善時(shí)”就是中華民族自古以來(lái)對良法善治的美好追求。為了解濱州法治化營(yíng)商環(huán)境概況，《中國企業(yè)報》記者在濱州走訪(fǎng)了市委依法治市辦、市中院和鄒平法院、檢察院，了解當地一些優(yōu)化法治環(huán)境的做法。

濱州率先在全省推行法治督察、黨委巡察“雙察聯(lián)動(dòng)”，已連續兩年集中開(kāi)展2次營(yíng)商環(huán)境建設專(zhuān)項法治督察，深入查找各級各部門(mén)在推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設工作中存在的短板不足。截至2022年年底，全市累計推動(dòng)督察巡察整改問(wèn)題120余個(gè)，實(shí)現了督察巡察結果的同步運用，法治建設工作質(zhì)效明顯提升。在全省率先建立涉企執法備案審查機制，創(chuàng )新實(shí)施涉企行政執法備案三聯(lián)單，對涉企行政執法實(shí)行全流程監管。截至目前，全市共備案涉企執法計劃127個(gè)，現場(chǎng)檢查7011次，作出重大執法決定300個(gè)。建立輕微違法行為不罰、輕罰機制，公布輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單。去年以來(lái)，全市各級執法部門(mén)共作出不罰、輕罰案件6950起，惠及市場(chǎng)主體1567個(gè)，減免涉案金額900余萬(wàn)元。

濱州市司法局創(chuàng )新實(shí)施行政復議涉企服務(wù)、機制、監督、平臺“四個(gè)優(yōu)化”，建立行政復議涉企、惠企服務(wù)清單，實(shí)行快受快審快結機制，在全市設立218家惠企復議服務(wù)點(diǎn)，辦理涉企行政復議案件162件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失900余萬(wàn)元。

為強化企業(yè)自身的法律風(fēng)險意識、加強對企業(yè)的合法權益保障，濱州市司法局在山東省率先出臺企業(yè)全過(guò)程合規建設意見(jiàn)，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程合規建設，同步在鄒平市、博興縣設立企業(yè)合規建設試點(diǎn)，探索開(kāi)展事前法治體檢、事中行政執法合規指導和事后司法監督保護制度，加大涉企普法宣傳力度，全力提升企業(yè)法治素養。研究起草《濱州市“服務(wù)制造強市 成就企業(yè)家夢(mèng)想”企業(yè)三年普法行動(dòng)實(shí)施方案》，聯(lián)合打造“碼上學(xué)法”平臺，聚焦企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)，為企業(yè)提供定制化、精準化、菜單式普法服務(wù)389次。組織普法講師團圍繞企業(yè)關(guān)心的法律難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展普法宣傳156次，引導企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)和依法維護自身合法權益。

根據濱州市民營(yíng)經(jīng)濟總量占比巨大的實(shí)際情況，濱州市中級人民法院與市工商聯(lián)共同印發(fā)《“護企聯(lián)盟”服務(wù)保障全市民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作機制》《關(guān)于建立困境企業(yè)司法挽救訴前合作機制的意見(jiàn)》《關(guān)于合作成立“鳳棲梧”困境企業(yè)投資人庫的意見(jiàn)》《共建“法商+”知識產(chǎn)權維權平臺 服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作機制》等文件。濱州市中級人民法院還出臺了《貫徹落實(shí)成就企業(yè)家夢(mèng)想行動(dòng)的實(shí)施方案》，細化成“助企圓夢(mèng)十五條”措施，從刑事、民商事、執行、立案、訴訟服務(wù)等方面，全方位加強對民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權益的保障。

濱州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區政務(wù)服務(wù)中心工作人員為辦事群眾服務(wù)

為幫助企業(yè)從源頭上降低經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險，廣泛征求企業(yè)對法院工作的意見(jiàn)和建議，針對企業(yè)規章制度的合法性，商業(yè)往來(lái)中的合同效力，公司的資本和股權結構，企業(yè)知識產(chǎn)權保護，勞動(dòng)用工的合法性與規范性等企業(yè)經(jīng)營(yíng)中常見(jiàn)的法律問(wèn)題，安排法律專(zhuān)家為企業(yè)進(jìn)行“一對一體檢”，幫助企業(yè)提前化解經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險和隱患；為民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家量身定制特色法律課程“企業(yè)家法律講堂”：深入大企業(yè)現場(chǎng)授課或通過(guò)“惠企通”軟件直播為中小企業(yè)授課，通過(guò)微信公眾號開(kāi)設企業(yè)家法律講堂專(zhuān)欄，一線(xiàn)法官從數萬(wàn)起糾紛中分析企業(yè)法律風(fēng)險，以舉例+解答形式為企業(yè)答疑解惑提出法律建議，盡可能減少企業(yè)涉訴糾紛。

探索困境企業(yè)司法挽救的方式方法。瀕臨破產(chǎn)對企業(yè)來(lái)說(shuō)是面臨生死存亡，而在涉企司法工作研究中發(fā)現，很多案例存在企業(yè)破產(chǎn)前端風(fēng)險隱患發(fā)現晚、破產(chǎn)風(fēng)險識別不及時(shí)的問(wèn)題，這導致大量值得挽救的困境企業(yè)錯失重整最佳時(shí)機。濱州市中級人民法院與市工商聯(lián)等簽訂《關(guān)于建立困境企業(yè)司法挽救訴前合作機制的意見(jiàn)》，成立了全國首家困境企業(yè)司法挽救分診室，已為多家困境企業(yè)開(kāi)展了“診治”工作。濱州市中級人民法院又與市工商聯(lián)、市國資委等部門(mén)簽訂《關(guān)于合作成立“鳳棲梧”困境企業(yè)投資人庫的意見(jiàn)》，成立了“鳳棲梧”困境企業(yè)投資人庫，首批116家投資人已入庫，啟用濱州鳳棲梧重整投融資平臺，在全國創(chuàng )新性建立本地投資人庫、訴前困境企業(yè)信息發(fā)布，實(shí)現為優(yōu)勢資本投資“沙里淘金”，為困境企業(yè)融資“雪中送炭”。

開(kāi)展涉案企業(yè)合規改革，是貫徹落實(shí)習近平法治思想，充分發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢，更好推動(dòng)企業(yè)依法守規經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)“治罪”與“治理”并重，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的一項重要制度創(chuàng )新。2020年，鄒平市某燃氣公司的一個(gè)天然氣門(mén)站發(fā)生火災事故，涉嫌重大責任事故罪。2021年8月9日，該案移送鄒平市人民檢察院審查起訴，在上級院的指導下，檢察院綜合考量經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等多方面因素，對該公司啟動(dòng)涉案企業(yè)合規整改。如何確保涉訴企業(yè)真合規、真整改？為杜絕“紙面合規”，鄒平市人民檢察院把第三方機制建設作為推進(jìn)合規整改的關(guān)鍵。鄒平市檢察院會(huì )同鄒平市工商聯(lián)等單位印發(fā)相關(guān)規范，共同建立第三方機制管委會(huì )，建立由18名專(zhuān)業(yè)人員組成的第三方監督評估機制專(zhuān)業(yè)人員庫，通過(guò)第三方監督評估機制，確保企業(yè)合規建設監督和評價(jià)的權威性、公正性和公信力。在鄒平市某燃氣公司合規整改過(guò)程中，由鄒平市應急管理局專(zhuān)業(yè)人員、安全工程師和律師組成的第三方組織，協(xié)同推進(jìn)該燃氣公司建章立制、堵塞漏洞，完成重建安全管理制度、明確安全責任主體、全員安全培訓等工作，并促使其率先建成省內智能信息安全管理平臺。關(guān)于涉案企業(yè)合規整改，鄒平市人民檢察院檢察長(cháng)溫健說(shuō)：“涉案企業(yè)整改實(shí)際成效是合規成功與否的關(guān)鍵。企業(yè)合規建設不等于不訴，也不意味著(zhù)對涉案企業(yè)‘法外開(kāi)恩’，適用合規機制的案件在最終處理決定上，需要根據企業(yè)的合規整改情況及案件的事實(shí)、證據、情節綜合確定?！贝死細夤竞弦幷氖菫I州市首例合規改革案件，截至目前，鄒平市檢察院經(jīng)上級院批準啟動(dòng)合規程序的案件有4件，在辦案過(guò)程中依法轉為普通辦案程序的1件，適用合規程序辦結案件2件，適用合規程序在辦案件1件。

為企辦事：少打擾、多思考，服務(wù)賦能剛剛好

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要求政府治理在觀(guān)念上要從傳統的“管理思維”向“服務(wù)思維”轉變，服務(wù)內容上從“供給側”向“需求側”轉變?！胺?wù)企業(yè)要主動(dòng)的同時(shí)，還要做到少打擾、免打擾，要做到實(shí)時(shí)關(guān)注企業(yè)發(fā)展、主動(dòng)發(fā)現主動(dòng)解決企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題、為企業(yè)賦能既不能過(guò)度也不能過(guò)少，要做到剛剛好?！笔袪I(yíng)商環(huán)境建設服務(wù)中心副主任高海軍說(shuō)：“濱州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標一直在追求‘讓企業(yè)和企業(yè)家舒服’，力爭一切從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，最后落腳到企業(yè)滿(mǎn)意度的提升?！睘I州市各部門(mén)、單位都在努力做到“主動(dòng)作為免打擾”。

據高海軍介紹，濱州連續三年開(kāi)展“六個(gè)一”服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，繼2021年出臺《濱州市“六個(gè)一”服務(wù)企業(yè)活動(dòng)工作方案》后，2022年出臺了《濱州市“六個(gè)一”暖企服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案》，全年累計遍訪(fǎng)企業(yè)32.8萬(wàn)家次，開(kāi)展政策宣講1355場(chǎng)，組織“政企面對面”活動(dòng)802場(chǎng)，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境體驗體檢6225人次，解決問(wèn)題1.08萬(wàn)個(gè)，市場(chǎng)主體的獲得感不斷提升。2023年，強化服務(wù)企業(yè)機制建設，出臺了《濱州市優(yōu)化“六個(gè)一”服務(wù)企業(yè)機制工作方案》，制定“三優(yōu)化三建立”等六項服務(wù)企業(yè)機制（優(yōu)化一套幫包企業(yè)、一套企業(yè)遍訪(fǎng)、一套政策推送等3個(gè)機制，建立一套報表檢查調研、一套訴求解決閉環(huán)、一套監督貫通協(xié)調等3個(gè)機制），進(jìn)一步提升服務(wù)的精準性、規范性、科學(xué)性。其中，圍繞“過(guò)度服務(wù)”企業(yè)問(wèn)題,統籌市、縣涉企部門(mén)現有幫包企業(yè)機制，探索建立“1+N+24”服務(wù)體系，做到“無(wú)事不擾、有求必應”；圍繞解決惠企政策更新、推廣、兌現不及時(shí)不全面等問(wèn)題，通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下等方式，推進(jìn)政策梳理標準化、服務(wù)智能化、推送精準化、兌現快捷化；圍繞解決涉企報表多、調研頻率高、檢查名目多等問(wèn)題，按照“能減則減，能并則并，統一備案”原則，對涉企報表、調研、執法檢查等事項進(jìn)行規范，并建立企業(yè)不擾“寧靜日”“寧靜期”制度。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升平臺創(chuàng )新能力，濱州市發(fā)展改革委2021年修訂了《濱州市工程研究中心管理辦法》《濱州市企業(yè)技術(shù)中心認定管理辦法》，力促企業(yè)自主創(chuàng )新，以邀請業(yè)內專(zhuān)家、開(kāi)展座談交流等方式，組織平臺政策培訓，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)依托自身優(yōu)勢創(chuàng )建科創(chuàng )平臺。通過(guò)建立微信工作群、專(zhuān)家輔導、上門(mén)督導等方式，對擬申報及參與定期評價(jià)平臺進(jìn)行一對一輔導，2021年—2022年，省級企業(yè)技術(shù)中心申報成功率達到95%以上，2022年輕質(zhì)高強鋁合金型材、鋰離子動(dòng)力電池關(guān)鍵材料等17個(gè)工程研究中心納入省新序列管理。濱州市發(fā)展改革委主動(dòng)為企業(yè)爭取將省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心獎補納入“三進(jìn)三創(chuàng )”激勵政策，對新認定的運行良好的國家級、省級企業(yè)科創(chuàng )平臺分別給予100萬(wàn)、30萬(wàn)元資助。2019年以來(lái)新認定的43家省級以上科創(chuàng )平臺獎補均已落實(shí)到位，獎補資金共1290萬(wàn)元，通過(guò)真金白銀獎勵扶持，引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。

為幫助企業(yè)全面了解當前國家、省、市在“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育方面的政策、措施和工作流程，濱州市工業(yè)和信息化局編印《濱州市“專(zhuān)精特新”企業(yè)服務(wù)手冊》，有針對性地向企業(yè)發(fā)放，同時(shí)為有條件的企業(yè)通過(guò)專(zhuān)題培訓、一對一診斷等方式，量身定制成長(cháng)方案，幫助企業(yè)申請“專(zhuān)精特新”認定。今年，濱州市212家企業(yè)入選2023年度新認定省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)名單，目前累計培育國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)25家、省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)378家、省級瞪羚企業(yè)27家、省級創(chuàng )新型中小企業(yè)489家、市級瞪羚企業(yè)81家，“專(zhuān)精特新”等創(chuàng )新型中小企業(yè)已成為濱州制造強市的關(guān)鍵力量。

濱州市商務(wù)局主動(dòng)服務(wù)實(shí)施“外貿重點(diǎn)70展”計劃，對參展費、人員費、運輸費進(jìn)行補貼，多方暢通企業(yè)搶訂單渠道，支持開(kāi)拓國際市場(chǎng)，組織企業(yè)參加貿易展會(huì )，在今年廣交會(huì )上濱州企業(yè)達成意向出口訂單2.3億元。出臺《關(guān)于支持商貿流通行業(yè)促進(jìn)居民消費的政策措施》，制定消費券發(fā)放、重點(diǎn)企業(yè)支持、新業(yè)態(tài)培育、促銷(xiāo)活動(dòng)品牌打造等10條政策措施，推動(dòng)商貿流通企業(yè)發(fā)展。對一季度納入監測統計且網(wǎng)絡(luò )零售額500萬(wàn)元以上的電商企業(yè)，給予一次性5萬(wàn)元獎勵。持續強化納統激勵，對首次納統、在庫存續期滿(mǎn)一年且成長(cháng)性良好的限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲單位，給予3萬(wàn)元的一次性獎補。市級配套資金2000余萬(wàn)元發(fā)揮消費券撬動(dòng)作用，今年已發(fā)放汽車(chē)消費券1156.7萬(wàn)元、零售餐飲消費券595.61萬(wàn)元，撬動(dòng)消費約6.4億元，通過(guò)政府引導，刺激消費需求，實(shí)現了商家得效益、群眾得實(shí)惠。

濱州市住房和城鄉建設局聚焦城市基礎設施建設和市政公用事業(yè)管理，聯(lián)合市政公用發(fā)展服務(wù)中心、供電公司、電信公司等11家單位，建立“智慧共享·服務(wù)民生”黨建聯(lián)盟，凝聚起高效推進(jìn)工作的強大合力。印發(fā)《濱州市共享營(yíng)業(yè)廳建設實(shí)施方案》，在全市建成65處共享營(yíng)業(yè)廳?！吨袊髽I(yè)報》記者經(jīng)過(guò)實(shí)地了解得知，原來(lái)共享營(yíng)業(yè)廳的意思就是：水、電、信、暖等各公共服務(wù)營(yíng)業(yè)廳都具備一廳多能，比如在電信營(yíng)業(yè)廳也可以交水費，在國網(wǎng)營(yíng)業(yè)廳可以辦理手機卡。這的確是一項非常便民的創(chuàng )新。

為推動(dòng)新能源車(chē)的廣泛應用，國網(wǎng)濱州供電公司主動(dòng)聯(lián)合汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)和小區物業(yè)，通過(guò)許可前置的方式，為新能源車(chē)企在小區安裝充電樁進(jìn)行區域性提前報備，如果有新能源車(chē)入駐某小區需要安裝充電樁時(shí)，企業(yè)則不需再向供電公司申請、也不需要提供物業(yè)證明，可即刻安裝。

《中國企業(yè)報》記者在濱州調研期間，恰逢濱州一項利企新規的發(fā)布。為解決企業(yè)用地需求與土地閑置的矛盾，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)存量土地資源優(yōu)化配置和節約集約利用，盤(pán)活存量建設用地，降低企業(yè)用地成本，解決工程項目建設中土地使用權人和投資人不一致的項目手續辦理難題，濱州市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于工程建設項目租賃土地辦理工程手續的實(shí)施辦法》。該辦法規定，有合法建設用地使用權的市場(chǎng)主體可以對外出租土地，投資人可以在租賃別人的土地上投資工程建設項目，已取得建設用地使用權的使用權人將建設用地使用權出租給承租人使用后，承租人可以自己的名義辦理建設工程規劃許可證、防空地下室建設許可證、建設工程消防設計審查、建筑工程施工許可證和竣工驗收備案等手續，同時(shí)明晰了承租人為地上建筑物、構筑物的所有權人。該辦法的出臺利于盤(pán)活存量土地，能夠使出租人獲取一定的土地租金收益，保證投資人通過(guò)較低的用地成本投資建設項目獲得經(jīng)濟效益，有效推動(dòng)項目早落地早開(kāi)工。該辦法實(shí)施以來(lái)短短幾周時(shí)間，全市各縣區已有7個(gè)單位提交了項目辦理手續申請，項目落成后將為市場(chǎng)主體節約1.4億元的用地成本。

濱州市政府副秘書(shū)長(cháng)、辦公室主任、市營(yíng)商環(huán)境建設監督局局長(cháng)尹月林對《中國企業(yè)報》記者說(shuō)，服務(wù)周到的前提一定是設身處地為企業(yè)著(zhù)想，充分換位思考，真正為企業(yè)既做好服務(wù)又做到少添麻煩，要以家人般的關(guān)切想企業(yè)所想、以朋友般的情誼急企業(yè)所急、以服務(wù)員的心態(tài)去做企業(yè)所需，只有這樣才能把“濱周到”打造成真正讓企業(yè)感受到周到和舒適的城市服務(wù)品牌。他說(shuō)，一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境，能讓企業(yè)投資更放心、創(chuàng )業(yè)更專(zhuān)心、發(fā)展更安心，讓城市發(fā)展更有活力、更具實(shí)力、更富魅力。

在濱州的日子，《中國企業(yè)報》記者感受頗深，親眼見(jiàn)證地方政府為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，擦亮“濱周到”服務(wù)品牌，從部門(mén)到基層，無(wú)論是執法部門(mén)還是公共服務(wù)機構都在創(chuàng )新改革、主動(dòng)行動(dòng)、積極作為。讓營(yíng)商環(huán)境變好、變優(yōu)不是一蹴而就的事，必須經(jīng)過(guò)時(shí)間的積累和實(shí)踐的檢驗才能看出營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的真正成果，地方政府仍需堅持不懈、久久為功，確實(shí)任重而道遠。