【自貿試驗區十周年】

　　深耕改革試驗田 打造開(kāi)放新高地

　　——自貿試驗區十年成果綜述

　　光明日報記者 張 翼

　　開(kāi)欄的話(huà)

　　建設自由貿易試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰略舉措。2013年，第一個(gè)自貿試驗區在上海設立，十年來(lái)，黨中央先后分6批部署設立了21個(gè)自貿試驗區，形成了覆蓋東西南北中、統籌沿海內陸沿邊的改革開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展格局。光明日報從今日起開(kāi)設《自貿試驗區十周年》專(zhuān)欄，系統報道自貿試驗區十年建設經(jīng)驗及主要成效，以及各自貿試驗區持續深化集成性改革和制度型開(kāi)放的舉措。

　　2013年9月29日，中國首個(gè)自貿試驗區——中國（上海）自由貿易試驗區揭牌運行。十年來(lái)，上海自貿試驗區大膽闖、大膽試、自主改，在深耕細作中茁壯成長(cháng)，進(jìn)出口規模由2013年的0.7萬(wàn)億元穩步擴容到2022年的2.1萬(wàn)億元，注冊企業(yè)數由設立之初的0.5萬(wàn)家增加至3.95萬(wàn)家。

　　播下良種，精心耕作，精心管護……廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江、北京、湖南、安徽等自貿試驗區相繼設立。十年來(lái)，我國先后分6批陸續設立21個(gè)自貿試驗區，涉及51個(gè)城市和海南島全島，總面積從不到30平方公里發(fā)展到3.8萬(wàn)平方公里左右，從“試驗田”到“高產(chǎn)田”，形成了覆蓋東西南北中、統籌沿海內陸沿邊的改革開(kāi)放創(chuàng )新格局，培育良種的經(jīng)驗落地開(kāi)花。

　　今年1月至8月，我國自貿試驗區進(jìn)出口額4.98萬(wàn)億元，同比增長(cháng)4.7%，高于全國外貿增速4.8個(gè)百分點(diǎn)，占同期外貿進(jìn)出口總值的18.4%。

　　十年來(lái)，自貿試驗區堅持以深化改革開(kāi)放驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，取得顯著(zhù)成效，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。

　　在上海自貿試驗區，以“中國芯”“創(chuàng )新藥”“智能造”“藍天夢(mèng)”“未來(lái)車(chē)”“數據港”等六大產(chǎn)業(yè)為核心的現代化產(chǎn)業(yè)體系正在崛起；在天津自貿試驗區，各方聚力發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，這里已經(jīng)成為全球第二大飛機租賃聚集地；在浙江自貿試驗區，集聚了油氣企業(yè)上萬(wàn)家，目前保稅燃料油加注規模居全球第五；在湖北自貿試驗區，聚集光電子信息企業(yè)超過(guò)1.6萬(wàn)家，已成為中國光通信領(lǐng)域最大的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)基地；在江蘇自貿試驗區，集聚各類(lèi)生物醫藥企業(yè)4000多家，年產(chǎn)值超過(guò)4000億元。

　　“通過(guò)先行先試，探索形成可復制可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗，是自貿試驗區建設的重要使命?！鄙虅?wù)部自貿區港建設協(xié)調司司長(cháng)楊正偉表示，十年來(lái)，商務(wù)部會(huì )同有關(guān)地方和部門(mén)，及時(shí)總結“試得好、看得準、風(fēng)險可控”的創(chuàng )新成果，向更大范圍復制推廣。截至目前，國家層面已累計復制推廣了302項自貿試驗區制度創(chuàng )新成果，各省區市自行推廣復制超過(guò)2800項。

　　在投資自由化便利化領(lǐng)域，自貿試驗區探索并推廣了從企業(yè)設立、變更、經(jīng)營(yíng)到退出全生命周期管理的一系列制度創(chuàng )新成果，帶動(dòng)全國投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　在貿易自由化便利化領(lǐng)域，自貿試驗區探索推廣了從創(chuàng )新通關(guān)監管模式、優(yōu)化稅收機制到培育新業(yè)態(tài)新模式等在內的一系列提升貿易便利化水平的制度創(chuàng )新，促進(jìn)我國貿易高質(zhì)量發(fā)展。

　　在政府管理改革領(lǐng)域，自貿試驗區探索并推廣了從簡(jiǎn)化審批、強化監管到優(yōu)化服務(wù)等一系列制度創(chuàng )新成果，帶動(dòng)各地政府治理能力不斷提升。

　　在金融開(kāi)放創(chuàng )新領(lǐng)域，自貿試驗區探索并推廣了從外匯管理便利化、跨境資本流動(dòng)、人民幣國際化到創(chuàng )新融資模式等一系列制度創(chuàng )新成果。

　　自貿試驗區在制度創(chuàng )新方面做了很多先行探索，形成了一批制度創(chuàng )新成果，向更大范圍推廣。助力完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，率先試點(diǎn)并向全國推廣了一批基礎性、制度性改革成果，完善了投資、貿易、金融等領(lǐng)域基礎管理制度；由點(diǎn)及面推動(dòng)深化改革，將經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注的難點(diǎn)堵點(diǎn)作為改革開(kāi)放突破點(diǎn)，探索實(shí)施一大批切口小、見(jiàn)效快的具體改革措施，為全面深化改革探索路徑；推動(dòng)共享改革紅利，通過(guò)“最佳實(shí)踐案例”等模式，將自貿試驗區形成的經(jīng)驗做法，與全國其他區域共享，帶動(dòng)各地開(kāi)放發(fā)展，提高行政效率。

　　“下一步，商務(wù)部將推動(dòng)自貿試驗區在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索，形成更多可復制可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗，更好發(fā)揮示范作用?！睏钫齻フf(shuō)。

　　今年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點(diǎn)對接國際高標準推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》。

　　“海關(guān)堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于自貿試驗區建設的重要指示批示精神，以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，著(zhù)力打造高水平、高能級對外開(kāi)放平臺?！焙ｊP(guān)總署自貿區和特殊區域發(fā)展司司長(cháng)陳振沖表示，海關(guān)積極支持5個(gè)有條件的自貿試驗區和海南自由貿易港試點(diǎn)實(shí)施海關(guān)預裁定展期從速決定等11條措施。下一步，將不斷加大壓力測試力度，及時(shí)開(kāi)展評估，適時(shí)擴大相關(guān)措施的適用范圍。同時(shí)加強政策儲備，加大先行先試力度，提高監管效能和服務(wù)水平，助推高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放。

　　《光明日報》（2023年09月30日 01版）