2020年9月，北京正式啟動(dòng)國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區、中國（北京）自由貿易試驗區的“兩區”建設。習近平總書(shū)記指出：“為更好發(fā)揮北京在中國服務(wù)業(yè)開(kāi)放中的引領(lǐng)作用，我們將支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區，加大先行先試力度，探索更多可復制可推廣經(jīng)驗；設立以科技創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數字經(jīng)濟為主要特征的自由貿易試驗區，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開(kāi)放平臺，帶動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局?！?br style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:!important;overflow-wrap:!important" />

一、“兩區”建設帶動(dòng)下，北京對外資吸引力更加凸顯

“兩區”（國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區和北京自由貿易試驗區）建設是黨中央國務(wù)院交給北京的重要任務(wù)，也是2021年北京提出構建新發(fā)展格局“五子”當中的“一子”。一年多來(lái)，“兩區”建設以制度創(chuàng )新為核心，聚焦科技創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數字經(jīng)濟三大特征，立足降成本、享便利，創(chuàng )新實(shí)施了上百項政策制度創(chuàng )新，進(jìn)一步筑牢了“兩區”的開(kāi)放引領(lǐng)優(yōu)勢。

科技創(chuàng )新方面，全流程走通“報備即批準”政策試點(diǎn)，企業(yè)從申請認定到獲得批準用時(shí)僅一個(gè)月，較常規審批流程大幅壓縮80%以上。知識產(chǎn)權保險試點(diǎn)已覆蓋北京市20多家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和300多家重點(diǎn)領(lǐng)域的中小微企業(yè)投保的3300多件專(zhuān)利，保障金額超過(guò)了33億元。

服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面，率先落地證券業(yè)、期貨業(yè)過(guò)往資歷認可機制，搭建了全國首個(gè)省級境外職業(yè)資格證書(shū)查詢(xún)平臺；首創(chuàng )“推薦制”人才引進(jìn)模式，實(shí)施外國人工作許可、工作居留許可“兩證聯(lián)辦”；落地實(shí)施非金融企業(yè)多筆外債共用一個(gè)外債賬戶(hù)；外債一次性登記試點(diǎn)范圍擴大至北京自貿試驗區；擴大跨國公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)范圍；深化本外幣合一銀行結算賬戶(hù)體系試點(diǎn)；加強與RCEP締約方海關(guān)合作，升級有關(guān)原產(chǎn)地證明的智能審核；建成互聯(lián)網(wǎng)醫院32家，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)的醫療機構131家。

數字經(jīng)濟方面，國際首個(gè)區塊鏈與隱私計算科技創(chuàng )新平臺在京設立；依托北京國際大數據交易所，在全國率先建立數字經(jīng)濟中介產(chǎn)業(yè)體系，全國首個(gè)跨境數據托管服務(wù)平臺投入使用；實(shí)現北京首次突破自動(dòng)駕駛車(chē)輛早晚高峰測試限制，出臺國內首個(gè)無(wú)人配送車(chē)管理實(shí)施細則；積極推進(jìn)數據出境安全評估申報工作；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)綜合窗口“區塊鏈+電子證照”應用；國際貿易“單一窗口”實(shí)現空港通關(guān)物流全流程全鏈條數據共享。

“兩區”建設以制度創(chuàng )新促項目落地，累計落地了上百個(gè)標志性項目和功能性平臺。在“兩區”帶動(dòng)下，2021年北京市新設外資企業(yè)1924家，為2008年以來(lái)最高值，增長(cháng)52.6%，高于全國29.1個(gè)百分點(diǎn)；合同外資437.1億美元，增長(cháng)1.1倍，規模創(chuàng )歷史最高；實(shí)際外資155.6億美元，增長(cháng)10.3%，為歷年第三峰值。2022年一季度，北京市實(shí)際利用外資60.2億美元，同比增長(cháng)21.9%；自貿試驗區所在區實(shí)際利用外資占全市比重由去年同期的86.3%提升至91.6%，提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。

二、充分發(fā)揮“五子聯(lián)動(dòng)”資源優(yōu)勢，打好組合拳

（一）把握一個(gè)定位

自貿試驗區，是我國當前最高水平的開(kāi)放平臺。它充分整合了國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的各種要素，既是推動(dòng)國內大循環(huán)的新引擎，也是促進(jìn)國際循環(huán)的主陣地。要從服務(wù)和融入國家發(fā)展重大戰略中理解“兩區”建設，從立足引領(lǐng)國際國內雙循環(huán)的樞紐平臺中把握“兩區”建設。

（二）利用兩類(lèi)資源

第一，北京的要素資源。比如，科創(chuàng )、金融等具有國內領(lǐng)先優(yōu)勢的要素資源。第二，“五子”聯(lián)動(dòng)的資源。北京“十四五”時(shí)期要在五個(gè)緊要處落好子，率先探索構建新發(fā)展格局的有效路徑。這“五子”，即為國際科技創(chuàng )新中心建設、“兩區”建設、數字經(jīng)濟、供給側結構性改革和京津冀協(xié)同發(fā)展?！皟蓞^”建設覆蓋全市域，聯(lián)動(dòng)其他四子，要充分發(fā)揮“五子”聯(lián)動(dòng)的資源優(yōu)勢，下先手棋，打組合拳。

（三）釋放三個(gè)效應

第一，形成疊加效應。在區級層面，“三城一區”、臨空經(jīng)濟區、綜合保稅區、中外合作產(chǎn)業(yè)園區等功能區疊加“兩區”建設。一方面更加聚焦園區定位，明確重點(diǎn)承載；另一方面多重政策并行疊加，形成優(yōu)勢互補。

第二，釋放乘數效應?！皟蓞^”建設緊緊圍繞“四個(gè)中心”城市功能定位，密切聯(lián)動(dòng)“五子”，使彼此輻射帶動(dòng)作用交互凸顯，同頻共振，呈現乘數效應，將促進(jìn)發(fā)展動(dòng)能遞增。

第三，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應。立足京津冀三地自貿試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新，構建跨區域合作共贏(yíng)模式，深化京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，將自貿試驗區打造成京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺。發(fā)揮大興國際機場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用，高標準建設城市副中心，推動(dòng)“一核兩翼”聯(lián)動(dòng)騰飛。建立“1+N”服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作機制。

（四）探索四類(lèi)開(kāi)放

第一，產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，發(fā)揮開(kāi)放引領(lǐng)作用，分類(lèi)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在不同領(lǐng)域助力產(chǎn)業(yè)騰飛。主要分為三個(gè)層次：一是瞄準主導產(chǎn)業(yè)（科技創(chuàng )新、生物醫藥），實(shí)施開(kāi)放賦能，促進(jìn)國際合作，破解體制機制難題，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基；二是瞄準戰略新興產(chǎn)業(yè)（綠色金融、數字經(jīng)濟），實(shí)施開(kāi)放鑄鏈，通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造應用場(chǎng)景，創(chuàng )新監管機制，加快構筑新的增長(cháng)極；三是瞄準細分行業(yè)（時(shí)尚消費、美麗健康、離岸貿易），實(shí)施開(kāi)放集美，疏通政策堵點(diǎn)，強化特色優(yōu)勢，形成一批小而美的產(chǎn)業(yè)。

第二，園區開(kāi)放。以自貿試驗區和服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放重點(diǎn)園區為依托，實(shí)施園區發(fā)展提升專(zhuān)項行動(dòng)，以“功能再造”和“政策會(huì )診”為抓手，進(jìn)一步明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的承載區域和細分方向，立足打造國際先進(jìn)經(jīng)貿規則先行示范區的目標，樹(shù)立各自的關(guān)鍵IP標識，形成各園區特色化差異化發(fā)展路徑，提升“兩區”建設辨識度。

第三，要素開(kāi)放。立足投資自由便利、貿易自由便利、資金進(jìn)出便利、人才從業(yè)便利、數據安全有序流動(dòng)的功能目標，進(jìn)一步聚焦人才、資金、數字、知識產(chǎn)權等關(guān)鍵要素，以市場(chǎng)主體訴求為導向，分專(zhuān)題滾動(dòng)制定專(zhuān)項行動(dòng)方案，推動(dòng)高水平要素開(kāi)放。

第四，制度型開(kāi)放。立足北京市“四個(gè)中心”建設和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)定位，對標RCEP、CPTPP等國際先進(jìn)規則，形成一批國家戰略需要、開(kāi)放度要求高、自身稟賦好的制度創(chuàng )新。特別是結合全球數字經(jīng)濟標桿城市建設，促進(jìn)數字貿易示范區與數字貿易港建設統籌聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)國際合作，探索規則對標。

隨著(zhù)“兩區”建設的全面推進(jìn)，北京副中心政策制度不斷創(chuàng )新、優(yōu)質(zhì)項目加速匯集、營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化、平臺建設日益完善?！笆奈濉睍r(shí)期，北京將高標準推進(jìn)“兩區”建設，以首善標準打造高水平開(kāi)放新高地，推動(dòng)改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。

（主講：北京市商務(wù)局黨組成員、北京市“兩區”辦專(zhuān)職副主任劉梅英，根據《發(fā)展之策：“五子”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)北京高質(zhì)量發(fā)展》講稿摘編整理）