世界經(jīng)濟，開(kāi)放則興，封閉則衰。適應百年變局加速演進(jìn)的新形勢，重要的是堅定推進(jìn)以自由貿易為主線(xiàn)的高水平開(kāi)放，加快建立高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。對標世界最高水平開(kāi)放形態(tài)的海南自由貿易港，就是要發(fā)揮區位、政策優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略；就是要在改革發(fā)展環(huán)境變化中形成以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革的動(dòng)力；就是要在改革發(fā)展環(huán)境變化中謀求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機制，以增強各方對海南自由貿易港的良好預期。由此，加快探索出一條以高水平開(kāi)放帶動(dòng)深層次改革、實(shí)現可持續發(fā)展的新路子，為全國的全面深化改革開(kāi)放作出貢獻。

實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略

在內外環(huán)境深刻復雜變化的背景下，我國推進(jìn)制度型開(kāi)放，將形成改革發(fā)展新布局，形成統籌發(fā)展與安全新格局。

開(kāi)放是最大發(fā)展。從當前及未來(lái)的趨勢看，高水平開(kāi)放是實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，是做好內外“雙循環(huán)”的必要條件。例如，我國產(chǎn)業(yè)、科技、消費、城鄉、能源、貿易等仍有較大的結構轉型升級空間，并蘊藏著(zhù)較大的增長(cháng)潛力和發(fā)展動(dòng)能。但若與此相關(guān)聯(lián)的結構性改革不破題，結構性潛能是難以充分釋放的。就是說(shuō)，我們要“拼經(jīng)濟”，根本之舉是“拼開(kāi)放”、“拼改革”。短期的宏觀(guān)經(jīng)濟政策調整固然重要，但就其對經(jīng)濟增長(cháng)的影響而言，以高水平開(kāi)放促進(jìn)結構性改革更能起到長(cháng)期性、全局性的作用。

開(kāi)放是最大改革。當前，我國開(kāi)放與改革直接融合、制度型開(kāi)放與制度性變革直接融合、邊境內開(kāi)放與市場(chǎng)化改革直接融合的特點(diǎn)突出?？梢哉f(shuō)，開(kāi)放是最大的改革，是穩定預期、提振信心的最大文章。

開(kāi)放是最大安全。在中國經(jīng)濟與世界深度融合的大背景下，統籌發(fā)展與安全的關(guān)鍵在于推動(dòng)高水平開(kāi)放。例如，我國約70%左右的能源、80%左右的重要原材料需要進(jìn)口。就是說(shuō)，我國制造業(yè)發(fā)展，既需要國內市場(chǎng)，也需要國際市場(chǎng)。當前，盡管經(jīng)濟全球化受到阻礙，但供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈區域化發(fā)展趨勢是難以改變的。今天再搞大而全、小而全的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅效率低下，也難以實(shí)現經(jīng)濟的安全可持續發(fā)展。要積極推動(dòng)以東盟為主體的RCEP（區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）區域合作，做好RCEP這篇大文章，在擴大共同利益中形成更大范圍、更高水平的安全網(wǎng)。

高水平開(kāi)放是海南自由貿易港鮮明旗幟

在高水平開(kāi)放大格局下，海南自由貿易港建設的活力、動(dòng)力都在于高水平開(kāi)放，由此使其成為國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的重要交匯點(diǎn)，成為中國與東盟自由貿易的戰略樞紐。海南自由貿易港破題高水平開(kāi)放，就會(huì )形成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，就會(huì )釋放市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的活力。

一是以處理好“一線(xiàn)”與“二線(xiàn)”關(guān)系為核心的封關(guān)運作。封關(guān)運作，意味著(zhù)海南全島由“境內關(guān)內”向“境內關(guān)外”的海關(guān)監管特殊區域的轉變；意味著(zhù)海南自由貿易港建設由起步階段向實(shí)質(zhì)性運作的轉變。謀劃封關(guān)運作，如何處理好“一線(xiàn)”與“二線(xiàn)”的關(guān)系成為海南自由貿易港高水平開(kāi)放的一道“坎”。

二是形成以“兩個(gè)總部基地”為重點(diǎn)的政策體系。海南打造“兩個(gè)總部基地”，即中國企業(yè)走向東盟為重點(diǎn)的國際市場(chǎng)的總部基地；以東盟為主體的境外企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)的總部基地?！翱偛炕亍笔亲杂少Q易港的突出特點(diǎn)。目前，超過(guò)4200家企業(yè)在新加坡設立總部基地，1400家企業(yè)在香港設立總部基地。海南自由貿易港高水平開(kāi)放的著(zhù)力點(diǎn)，在于建立具有吸引力和競爭力的“總部基地”政策體系。例如：能不能率先全面落實(shí)我國在RCEP中的“零關(guān)稅”商品承諾表，率先實(shí)行原產(chǎn)地完全累積規則；能不能將企業(yè)在RCEP成員國的加工增值部分納入海南的增值部分，使得企業(yè)只要在RCEP和海南自由貿易港加工增值累計超過(guò)30%，即可享受“零關(guān)稅”進(jìn)入內地的政策。此外，政策突破的關(guān)鍵在金融開(kāi)放。例如：能不能允許在港金融機構為海南自由貿易港總部企業(yè)開(kāi)設本外幣一體化資金池；能不能借鑒歐盟經(jīng)驗，以“單一通行證”為突破探索推進(jìn)雙港金融市場(chǎng)一體化的可行方案；能不能在離岸人民幣金融市場(chǎng)建設上實(shí)現重要突破。

三是形成以服務(wù)貿易為主導的產(chǎn)業(yè)體系。海南產(chǎn)業(yè)基礎薄弱是現實(shí)。問(wèn)題在于，海南能否主動(dòng)適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需求，在高水平開(kāi)放中形成以服務(wù)貿易為主導的現代產(chǎn)業(yè)體系。例如：能不能將海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易負面清單限制措施數量從70項縮減至30項左右，達到國際較高水平；能不能通過(guò)率先實(shí)現跨境數據自由流動(dòng)政策的破題，形成以數字貿易帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型發(fā)展的新格局；能不能以高水平開(kāi)放政策優(yōu)勢吸引廣東等地企業(yè)在海南打造熱帶農產(chǎn)品加工、保鮮、儲藏、運輸、交易等農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)鏈；能不能與南海相關(guān)國家（地區）合作，構建具有國際競爭力的海洋服務(wù)體系，以此釋放海南獨特的資源價(jià)值潛力；能不能推動(dòng)形成以高水準實(shí)驗室為重點(diǎn)的多類(lèi)型平臺體系，加快形成聚集創(chuàng )新人才的新高地。

以高水平開(kāi)放形成良好發(fā)展預期

當前，面對百年變局加速演進(jìn)的大趨勢，面對國內經(jīng)濟增長(cháng)的困難，全面深化改革開(kāi)放到了一個(gè)重要關(guān)節點(diǎn)。未來(lái)20至30年建設現代化強國，至少需要以20至30年為歷史跨度，實(shí)行更加主動(dòng)務(wù)實(shí)的開(kāi)放戰略。由此，形成內外對我國的良好發(fā)展預期，進(jìn)而贏(yíng)得戰略主動(dòng)、贏(yíng)得未來(lái)。

首先，以自由貿易為主線(xiàn)的高水平開(kāi)放。改革開(kāi)放45年，我國不僅擁有全球最完整、規模最大的工業(yè)體系，也形成了擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力的大市場(chǎng)。應當說(shuō)，我國總體上具備了推動(dòng)以建立共同市場(chǎng)為目標、以自由貿易為主線(xiàn)的高水平開(kāi)放的條件。實(shí)行以自由貿易為主線(xiàn)的高水平開(kāi)放戰略，需要抓住未來(lái)3至5年的關(guān)鍵時(shí)期，加強頂層設計，并立足長(cháng)期謀劃短期。

其次，以高水平開(kāi)放建立與東盟的共同市場(chǎng)。東盟是全球經(jīng)濟活力最強的地區之一。預計到2030年，東盟GDP將達到4.5萬(wàn)億美元，有可能成為全球第四大經(jīng)濟體。隨著(zhù)中國經(jīng)濟結構轉型與東盟經(jīng)濟的較快增長(cháng)，雙方互補性將明顯提升。

目前，重要的是抓住RCEP全面生效的契機，率先推動(dòng)面向東盟的以自由貿易為主線(xiàn)的高水平開(kāi)放。發(fā)揮粵港澳大灣區、海南自由貿易港區位、政策優(yōu)勢，打造同東盟合作的新增長(cháng)極，并逐步建立中國-東盟共同市場(chǎng)。這是大局、是大勢，具有相當大的戰略性、迫切性和可操作性。

再次，海南自由貿易港要努力建設成中國-東盟共同市場(chǎng)的重要樞紐。地緣區位優(yōu)勢疊加高水平開(kāi)放政策，海南自由貿易港有條件在服務(wù)中國與東盟全面戰略合作、促進(jìn)中國東盟共同市場(chǎng)建設中發(fā)揮重要樞紐作用。例如：率先落實(shí)RCEP農業(yè)、旅游、醫療健康、文化娛樂(lè )等市場(chǎng)開(kāi)放政策，建設中國-東盟農業(yè)共同市場(chǎng)、服務(wù)型消費共同市場(chǎng)；依托海洋資源，以“共同開(kāi)發(fā)”的機制探索為重點(diǎn)，打造以油氣開(kāi)采、旅游合作、海洋環(huán)保等為重點(diǎn)的“泛南海經(jīng)濟合作圈”。

（作者系中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長(cháng)）