法發(fā)〔2021〕1號

最高人民法院

關(guān)于人民法院為海南自由貿易港建設

提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對海南自由貿易港建設的重要指示，全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿易港建設總體方案》，充分發(fā)揮審判職能作用,為加快建設高水平的中國特色自由貿易港提供司法服務(wù)和保障，結合人民法院工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、解放思想，為海南自由貿易港建設對外開(kāi)放新高地提供司法服務(wù)和保障

　　1.深刻認識司法服務(wù)保障海南自由貿易港建設的重大意義。穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼國內國際兩個(gè)大局，為推動(dòng)中國特色社會(huì )主義創(chuàng )新發(fā)展作出的重大戰略決策。人民法院要準確把握國內國際形勢，從貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略高度，深刻認識海南自由貿易港建設在更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制中的重大意義，充分發(fā)揮審判職能，不斷提升司法能力，以公正高效的司法服務(wù)和保障，推動(dòng)建設高水平的中國特色自由貿易港。

　　2.始終堅持司法服務(wù)保障海南自由貿易港建設的基本原則。

　　——堅持黨的領(lǐng)導。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義法治道路，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，把公正司法、司法為民的要求貫穿人民法院工作全過(guò)程，確保司法服務(wù)保障海南自由貿易港建設的正確方向。

　　——堅持改革創(chuàng )新。支持海南法院推進(jìn)符合司法規律、有利于促進(jìn)自由貿易港發(fā)展的司法體制改革，加強制度集成創(chuàng )新，為海南自由貿易港貿易投資自由化便利化和各類(lèi)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)提供良好法治環(huán)境。

　　——堅持底線(xiàn)思維。積極參與海南自由貿易港風(fēng)險防控體系建設，充分發(fā)揮司法防范和應對重大風(fēng)險和系統風(fēng)險的基礎性作用，確保海南自由貿易港健康發(fā)展。

　　——借鑒國際法治有益經(jīng)驗。加強國際司法交流合作，學(xué)習借鑒域外自由貿易港先進(jìn)司法經(jīng)驗，對接國際高水平經(jīng)貿規則，完善涉外民商事法律適用規則體系，推動(dòng)實(shí)現海南自由貿易港建設發(fā)展目標。

　　3.準確定位司法服務(wù)保障海南自由貿易港建設的結合點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。人民法院要緊緊圍繞國家賦予海南建設全面深化改革開(kāi)放試驗區、國家生態(tài)文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務(wù)保障區的戰略定位，深刻把握習近平總書(shū)記加強制度集成創(chuàng )新的重要指示精神，主動(dòng)融入海南自由貿易港建設中心工作，充分發(fā)揮審判職能，深化司法體制改革，提升改革整體效能，參與智慧海南建設，營(yíng)造國際一流市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)形成既有中國特色，又符合海南定位，具有較強國際競爭力和影響力的自由貿易港開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)實(shí)現到2025年初步建立以貿易投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿易港政策制度體系，到2035年成為我國開(kāi)放型經(jīng)濟新高地，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

二、推動(dòng)制度集成創(chuàng )新，完善自由貿易港法治建設體系

　　4.完善自由貿易港審判組織體系。加強海南自由貿易港知識產(chǎn)權法院和海南涉外民商事法庭建設。推動(dòng)國際商事、互聯(lián)網(wǎng)、金融、破產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化審判組織和機制建設，根據案件數量和特點(diǎn)對全島審判力量進(jìn)行統一調派、統籌安排。研究建立自由貿易港法官咨詢(xún)委員會(huì )。服務(wù)海南自由貿易港對標世界最高水平開(kāi)放形態(tài)、生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)的特殊需求，優(yōu)化司法資源配置模式，推動(dòng)建立突破地域限制的體系完備、布局合理、協(xié)同高效的審判組織體系。

　　5.調整案件管轄范圍。出臺調整海南法院案件管轄范圍的相關(guān)規定，以指定管轄、提級管轄、專(zhuān)門(mén)管轄等方式，對涉外民商事、海事、交通運輸以及特定刑事案件的管轄進(jìn)行適當調整。對與我國司法轄區無(wú)實(shí)際聯(lián)系的第一審涉外商事案件，當事人可以協(xié)議選擇海南涉外民商事專(zhuān)門(mén)審判機構管轄，但不得違反級別管轄規定。探索由中級人民法院集中管轄轄區內刑事裁判財產(chǎn)性判項的強制執行案件。通過(guò)調整案件管轄范圍，在海南形成以“特定管轄法院、專(zhuān)門(mén)審判機構、專(zhuān)業(yè)審判人員”為特征的審判格局，推動(dòng)海南法院審判體系和審判能力現代化建設。

　　6.推動(dòng)海事審判“三合一”改革。探索通過(guò)個(gè)案指定管轄方式，推動(dòng)?？诤Ｊ路ㄔ菏芾硖囟êＪ滦淌掳讣?。適度擴大?？诤Ｊ路ㄔ好裆淌掳讣芾矸秶?#xff0c;集中受理國際多式聯(lián)運合同糾紛及國際航空運輸合同糾紛案件，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)審判優(yōu)勢，推動(dòng)實(shí)施高度自由便利開(kāi)放的運輸政策。服務(wù)保障國家海洋戰略實(shí)施，在?？诤Ｊ路ㄔ褐鸩酵苿?dòng)形成以民商事、行政案件為主，涵蓋特定刑事案件的海事案件“三合一”專(zhuān)業(yè)化審判機制。

　　7.推動(dòng)行政案件異地管轄改革和機制創(chuàng )新。支持海南法院開(kāi)展行政案件跨行政區域異地管轄改革，全面實(shí)行行政案件異地管轄。探索完善行政案件級別管轄標準，科學(xué)設置行政案件管轄機制，實(shí)現行政案件在中級人民法院和基層人民法院之間的合理分配。探索行政案件簡(jiǎn)易程序改革，推動(dòng)行政案件繁簡(jiǎn)分流改革，提高行政審判效率。

　　8.推動(dòng)涉外民商事審判機制創(chuàng )新。完善國際商事糾紛案件集中審判機制，由海南涉外民商事法庭集中審理涉外、涉港澳臺民商事案件。鼓勵外籍調解員和港澳臺調解員參與糾紛化解，探索選任港澳臺居民擔任人民陪審員參與案件審理。當事人提交的證據材料系英文且經(jīng)對方當事人同意的，可以不提供中文翻譯件。穩步推進(jìn)簡(jiǎn)化域外形成證據的公證認證程序。合議庭評議案件，實(shí)行少數服從多數的原則，少數意見(jiàn)可以在裁判文書(shū)中載明。探索當事人、律師、公證機構協(xié)助送達文書(shū)、根據當事人申請作出簡(jiǎn)易裁判文書(shū)等機制。

　　9.推動(dòng)海南建設國際商事糾紛解決中心。支持海南設立市場(chǎng)化運作的國際商事調解組織，開(kāi)展商事調解業(yè)務(wù)。支持境外國際仲裁機構在海南自由貿易港設立業(yè)務(wù)機構開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù)。支持在自由貿易港區域內注冊的企業(yè)之間約定在特定地點(diǎn)、按照特定仲裁規則、由特定人員對相關(guān)爭議進(jìn)行仲裁。依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據保全、行為保全等臨時(shí)措施的申請和執行。在自由貿易港區域內設立的國際商事調解機構主持達成調解協(xié)議的司法確認案件，探索由海南涉外民商事審判機構集中受理和審查。推動(dòng)海南建設國際商事糾紛解決中心，引入知名國際商事仲裁機構、國際商事調解組織，建立調解、仲裁、訴訟有機銜接的“一站式”國際商事糾紛解決機制。最高人民法院國際商事法庭在海南設立聯(lián)絡(luò )點(diǎn)，參與協(xié)調指導海南國際商事糾紛解決中心建設相關(guān)事宜。

　　10.支持海南法院積極推進(jìn)司法體制改革。支持海南法院深入推進(jìn)司法體制改革和綜合配套改革，優(yōu)化內設機構、強化人員配備，建立職能劃分明確、運行高效順暢的內設機構體系。支持海南法院建立符合司法規律和自由貿易港發(fā)展要求的審判管理機制、法官懲戒機制、司法人員管理機制、司法人才培養機制。支持海南法院加強對洋浦港、博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區等特別政策先行試驗區的司法服務(wù)和保障，探索建立服務(wù)各先行試驗區特點(diǎn)和需求的審判機制。

　　11.積極配合海南自由貿易港法等法律的立法工作。加強海南自由貿易港法治建設研究，積極參與海南自由貿易港法等相關(guān)法律法規的立法調研。根據自由貿易港建設發(fā)展的實(shí)際需要，研究出臺司法解釋和司法政策，及時(shí)修訂、廢止與海南自由貿易港法以及開(kāi)放政策不相符的司法解釋和司法政策性文件。

三、發(fā)揮審判職能，推動(dòng)構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系

　　12.保障貿易投資自由便利。依法審理涉貨物貿易案件，推動(dòng)建立“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、島內自由”的貨物進(jìn)出境管理制度，保障以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。依法審理涉服務(wù)貿易案件，維護跨境服務(wù)貿易負面清單制度，落實(shí)給予境外服務(wù)提供者國民待遇措施，保障以“既準入又準營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策實(shí)施。全面實(shí)施外商投資法及其司法解釋，落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度和投資自由制度，服務(wù)和保障“極簡(jiǎn)審批”投資制度，支持建立健全注銷(xiāo)便利制度。妥善處理在大幅放開(kāi)外商投資領(lǐng)域時(shí)產(chǎn)生的涉及外資準入限制的適用法律問(wèn)題，依法認定外商投資合同效力，平等保護中外投資者合法權益。

　　13.加大產(chǎn)權司法保護力度。嚴格依照民法典等相關(guān)法律審理產(chǎn)權糾紛案件，保護公民、法人和非法人組織取得、使用、處分和繼承財產(chǎn)等權利，加強對中小企業(yè)和中小投資者的保護。依法審理跨境投資、融資擔保、不正當競爭和壟斷案件，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境。依法保護投資人的合法權益，樹(shù)立講誠信講法治的營(yíng)商環(huán)境。支持構建國土空間保護開(kāi)發(fā)新格局，妥善審理涉及政府守信踐諾、財產(chǎn)征收征用案件及國有土地使用權證案件，嚴格界定公共利益，遵循及時(shí)合理補償原則。嚴格執行刑事法律和司法解釋規定，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，切實(shí)維護企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權及其他各項合法權益，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　14.保障跨境資金流動(dòng)自由便利。依法妥善化解金融糾紛，準確認定涉住房租賃金融、房地產(chǎn)投資信托等領(lǐng)域的合同效力，支持科技金融政策、產(chǎn)品和工具創(chuàng )新，支持金融業(yè)對外開(kāi)放政策在海南自由貿易港率先實(shí)施。加強與金融監管機構的溝通協(xié)調，推進(jìn)金融風(fēng)險行政處置與司法應對有機銜接，促進(jìn)金融市場(chǎng)規范有序健康發(fā)展。

　　15.促進(jìn)運輸往來(lái)自由便利。加強交通運輸案件審判專(zhuān)業(yè)化建設，妥善審理港口建設、航運金融、船舶和飛機融資金融、貨物和旅客運輸、跨國郵輪游艇經(jīng)營(yíng)、保稅油供應、海員權益保護等民商事案件和涉及船舶管理的行政案件，推動(dòng)建設海南自由貿易港新型航運經(jīng)營(yíng)管理體系和海員管理制度，為“中國洋浦港”船籍港建設保駕護航。支持海南試點(diǎn)第七航權開(kāi)放和運輸新業(yè)態(tài)創(chuàng )新，開(kāi)展對國際航空中轉客貨運輸和境外航空公司承載海南至第三國（地區）客貨運輸相關(guān)法律問(wèn)題的研究，為海南自由貿易港建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐，加快構建現代綜合交通運輸體系提供有力司法保障。

　　16.實(shí)行生態(tài)環(huán)境的最嚴格保護。立足海南自由貿易港生態(tài)文明體制改革樣板區、陸海統籌保護發(fā)展實(shí)踐區、生態(tài)價(jià)值實(shí)現機制試驗區和清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區的戰略定位和目標要求，全面加強環(huán)境資源專(zhuān)業(yè)化審判工作，依法審理環(huán)境污染防治、生態(tài)保護、資源開(kāi)發(fā)利用、氣候變化應對以及生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)等案件，加強對各類(lèi)涉及生態(tài)環(huán)境和自然資源案件的強制執行力度，以法律手段制裁污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為。加強土地、礦產(chǎn)、水源水流、森林自然資源資產(chǎn)所有權和使用權保護力度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，促進(jìn)自然資源開(kāi)發(fā)利用效率提升。規范環(huán)境民事和行政公益訴訟，完善審判程序，貫徹損害擔責原則，及時(shí)制止環(huán)境侵權，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復。全面加強海洋生態(tài)環(huán)境司法保護，依法審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，切實(shí)維護國家海洋權益和發(fā)展利益。支持和監督行政機關(guān)依法履職，促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護，加大對破壞海洋生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，維護自由貿易港生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全。

　　17.促進(jìn)數據安全有序流動(dòng)。依法審理與數據有關(guān)的各類(lèi)糾紛案件，促進(jìn)大數據與其他新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)深度融合，推動(dòng)數據要素市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展，依法服務(wù)科技創(chuàng )新和數字經(jīng)濟發(fā)展。加強數據安全風(fēng)險防控，打擊數據犯罪、網(wǎng)絡(luò )犯罪，加強對數據確權、數據交易、數據安全和區塊鏈金融等新類(lèi)型案件的前沿法律問(wèn)題研究。加強跨境數據流動(dòng)國際司法合作，積極參與制定跨境數據流動(dòng)司法裁判標準和規則。依法審理涉及個(gè)人信息保護的案件，兼顧法定履職、突發(fā)事件、公共監督等公共利益，依法追究侵犯個(gè)人信息權利行為人的法律責任。

　　18.妥善審理互聯(lián)網(wǎng)交易糾紛案件。準確把握互聯(lián)網(wǎng)交易合同訂立的特殊規則，依法認定互聯(lián)網(wǎng)交易中電子合同、預約合同、格式合同的成立生效要件。準確界定電子商務(wù)平臺運營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者、消費者及知識產(chǎn)權權利人的權利義務(wù)關(guān)系，依法保障各方當事人合法權益，促進(jìn)電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規范有序、健康發(fā)展。加強對數字貨幣、網(wǎng)絡(luò )虛擬財產(chǎn)、數據等新型權益的保護，充分發(fā)揮司法裁判對新型權益保護的價(jià)值引領(lǐng)作用。